南京市浦口區先進制造業發展戰略選擇

摘要：發展先進制造業關乎一國能否占據產業發展的未來制高點，關乎一國經濟社會發展的核心利益，因而具有不可替代的經濟價值和社會意義。文章從先進制造業內涵出發，結合世界先進制造業發展趨勢，運用SWOT分析法比較全面分析了新時期南京市浦口區先進制造業發展環境，進而提出浦口區發展先進制造業戰略與策略的若干思考。

關鍵詞：先進制造業；SWOT分析；發展戰略；浦口區

一、 引言

大力發展先進制造業已成為國內和各地區的共識。作為南京地區經濟發展重要增長極、工業基礎好的浦口區，在新時期新形勢下，區域內的制造業發展突破口在哪里？如何培育發展先進制造業？如何選擇先進制造業發展重點？這些都是亟待回答的現實課題。

二、 浦口區發展先進制造業SWOT分析

SWOT分析常用于產品市場營銷研究中，主要是通過分析企業的內部環境（優勢和劣勢）、外部環境（機會和挑戰）來確定企業市場營銷戰略（菲利普.科特勒，2001）。本文將SWOT分析框架用于分析南京市浦口區先進制造業發展，以期為其產業選擇提供依據和支撐。

1. 優勢。

（1）先進制造業基礎較為雄厚。根據南京市統計局的數據，2009年浦口區規模以上工業企業總產值為513.48億元，占全市十三個區縣規模以上工業企業總產值（4 795.69億元）的10.71%，比上年增長22.8%，僅次于高淳縣和江寧區；浦口區規模以上工業企業主營業務收入514.227億元，占全市的11.01%，增速為21.6%，僅次于下關區、溧水縣和高淳縣；浦口區規模以上工業企業利稅總額58.07億元，占全市的15.91%，增速為41.8%，全市排名第四。以高新技術企業為例，2009年浦口區高新技術企業27家（其中國家級14家），高新技術產業實現產值115.5億元，占規模以上工業總產值的32.5%。2000年以來共有139個項目獲市級以上科技計劃支持，2005年以來區內高新技術企業提出制定國家級以上行業標準25項；2009年區內高新技術企業專利申請392項，獲專利授權274項；10家企業設有市級以上工程技術研究中心，其中6家為省級工程技術研究中心，2家企業設有院士工作站；2003年以來區內企業有10個項目獲市級以上科學技術進步獎。

（2）區域戰略地位日益上升。浦口區作為南京市北大門、連接蘇南蘇北和貫通蘇皖的戰略要沖，其區域地位、政策環境、基礎設施環境得到較大改善。新時期新形勢下，浦口區在江蘇省、南京市的戰略地位正越來越受到重視。自“兩個率先”提出后，振興蘇北、沿海開發、江海聯動等發展戰略相繼出臺，區域聯動發展的新格局正趨形成。南京市目前正處于科學發展新一輪建設中，統籌城鄉一體化、跨江發展等發展戰略提出和實施，長江二橋、長江三橋、緯七路過江通道相繼建成開通，緯三路過江通道、地鐵一號線西延、地鐵三號線已開始建設，地鐵四號線、江北輕軌等規劃建設中。

（3）擁有兩大開發區。浦口區內現有南京高新技術產業開發區和江蘇省南京浦口經濟開發區兩大開發區。南京高新技術產業開發區是1991年國家批準為首批國家級高新區，規劃面積超過80平方公里，擁有高新技術企業190余家，占南京市高新技術企業的40%，經過多年已形成了電子信息、生物工程、醫藥產業、航空航天、新材料等特色優勢產業。江蘇省南京浦口區經濟開發區是1993年江蘇省政府批準為省級開發區，占地面積20余平方公里，重點發展生物醫藥、電子信息、軌道交通、裝備制造、新材料新能源等先進制造業，規劃有49個5 000噸及以上泊位的七壩港區正在建設。

兩大開發區地理位置優越，交通網絡發達，發展用地充裕，政策寬松機制靈活，服務設施完善，產業配套性和互補性強，必將成為浦口區新一輪大力發展先進制造業重要的孵化培育基地和產業化基地。

2. 劣勢。

（1）高新技術產業發展水平有待提高。高新技術產業規模不大。2008年全區實現高新技術產業銷售收入90.6億元，占工業產值23.7%，利稅12.88億，從業人數近16 000人，規模以上高新技術產業企業64家，初步形成交通運輸設備業、金屬制品業、電力裝備業等特色高新技術產業。相比于江南的江寧區，卻還存在較大差距。如江寧區的工業經濟結構中優勢產業為“通信設備、計算機及其它電子產品制造業”，該行業65家企業2008年的主營業務收入為312億元，占江寧區規模工業的34.2%。

（2）高新技術產業集中度不高。浦口區具有比較優勢的產業是“交通運輸設備制造業”，2008年浦口區交通運輸設備制造業實現銷售收入、利稅分別為35.8億元和3.95億元、規模以上企業19家，分別占全區總量的39.51%、30.67%和1.23%，全區主營業務收入過億元的企業70家，占全區工業法人單位的4.6%。而江寧區僅通信設備制造業這一子行業，就集中了以南京愛立信熊貓通信有限公司為龍頭的11家企業，實現主營收入256億元，占全行業的82.1%，占全區總量的28.1%；江寧區12家主營業務收入10億元以上的工業企業中，有5家屬于通信設備制造業，如南京愛立信熊貓通信有限公司（165億元）、英華達科技有限公司（21億元）等。

（3）交通基礎設施建設相對滯后。浦口區經濟要素集聚程度與南京江南主城區相差較遠，在一定程度上歸因于交通的不便。例如，2009年浦口區的面積達到913.08平方公里，占全市的13.84%；而戶籍人口僅有54.87萬人，占全市的8.56%；特別是吸引區外人員的能力薄弱，常住人口只比戶籍人口多6.07萬人，僅為全市的7.9%。加快過江通道建設始終是縮短南京江南與江北空間距離和心理距離，促進南北協調發展的有效舉措。目前，二橋、三橋和緯七路過江隧道的建成雖然增加了過江的通道，但過路過橋費導致的交通成本提高成為影響江北發展的新問題，因此，唯一免費的大橋短期內難以改變江南江北通道擁堵的狀況，這種狀況將直接影響到浦口區與長江以南區域的社會交流和經濟對接。

（4）環境保護尚待重視。浦口區生態環境保護形勢不容樂觀。本區原有的自然生態環境較為完善，但伴隨著城市規模的擴大和沿江工業的高強度開發建設，部分地區生態環境已經遭到破壞；對濕地、森林等重要的生態功能區保護與管理力量不足；同時，城鎮污水處理廠與工業廢水處理設施相對滯后，將直接影響江北水體的環境質量，同時也為環境整治增加了難度。另外，浦口區雖然有豐富的生態資源，但缺乏深度保護，沒有形成明顯突出的生態資源優勢。從宏觀層面上，生態規劃中各生態斑塊之間的生態廊道和工業區與居住區的防護隔離帶設置缺乏；從微觀層面看，人居環境建設不夠突出，區域產業與城市布局存在著居住區與工業區混雜的現象，部分工業集中區缺乏規劃引導與有序發展。

3. 機會。

（1）產業政策支持力度加大。江蘇省、南京市都將先進制造業發展置于重要的戰略地位，并出臺實施一系列政策文件和產業專項規劃，大力扶植先進制造業發展。浦口區先后出臺了《關于增強自主創新能力建設創新型城區的意見》、《關于對“三農”、高新科技企業和節能環保企業加強金融支持的意見》、《浦口區專利資助資金管理暫行辦法》、《浦口區民營企業高新技術產品獎勵實施細則（暫行）》、《浦口區關于科技創新成果獎勵的實施辦法》、《浦口區關于扶持獎勵研發、高新技術企業和現代服務型企業的實施辦法（試行）》等。這些政策的出臺實施，極大地鼓勵了浦口區高新技術企業的發展，并對區內高新技術產業發展發揮了政策引導和支持作用。

（2）科研院所研發資源豐富。浦口區內擁有南京工業大學、南京農業大學、南京信息工程大學等著名理工高校，這些高校擁有200多個學科專業，學科專業與浦口區先進制造業發展聯系緊密，科研人員眾多，科學技術水平高，其豐富的研發資源是浦口先進制造業發展不可多得的優勢。近年來，浦口區南京老山藥業股份有限公司等24家高新技術企業先后與中國藥科大學、浙江大學、上海交通大學、南京工業大學、南京航空航天大學等開展了全面深入的產學研合作；2009年設立九思高科企業院士工作站和南京工業大學科技產業園，培育立業變壓器、澳德思電氣和同凱兆業等市級以上工程技術研究中心3家。

（3）國際產業轉移方興未艾。隨著發達國家產業向價值鏈高端攀升、經濟全球化一體化節奏加快，包括電子通信設備計算機及其他電子產品制造業、風電設備制造業和生物制藥業等先進制造業向發展中國家轉移，加之物聯網產業等新型戰略性產業興起，屬于我國制造業高地的長三角地區面臨著更多產業承接的機會。南京市浦口區地區經濟發達、工業基礎好、產業政策優、生產用地多、生態環境良好等因素對吸引先進制造業的外資具有比較明顯的優勢。

4. 威脅。國內各地區競相發展先進制造業，加之先進制造業本身屬于技術含量高的產業，區域先進制造業發展面臨著越來越激勵的技術競爭、資金競爭、土地競爭、人才競爭、政策競爭等，先進制造業高附加值的特征將由于競爭較為充分而有所減弱。隨著地區經濟發展和房地產業的火爆，加之先進制造業產業工人供給較為缺乏，人力成本上升趨勢明顯，進而影響發展先進制造業的利潤空間；工業用地日益稀缺、宏觀調控政策偏緊和環境保護壓力增大等因素將導致土地成本快速上升；發達國家壟斷核心技術、先進技術貿易壁壘增加、貿易摩擦增多則會提高高新技術引進成本。

三、 南京市浦口區先進制造業發展戰略選擇

1. 技術創新選擇戰略。美國經濟學家熊彼特在其著名的《經濟發展理論》中提出了“創新”這個概念；經濟學家華爾特·羅斯托把技術創新提高到創新的“主導”地位；著名學者弗里曼（C·Freeman）在其1982年修訂版的《工業創新經濟學》中明確指出，技術創新就是指新產品、新過程、新系統和新服務的首次商業性轉化。一般來說，技術創新主要有原始創新、集成創新、引進吸收消化再創新三種類型。原始創新，主要受到原始積累、核心人物、創新氛圍等因素的影響。集成創新，主要受到現有技術水平、創新靈活性等因素影響。引進吸收消化再創新，具有積極跟隨性、創新難度小、創新成本低、創新風險低的特征。

根據浦口區先進制造業的SWOT分析，結合技術創新三種類型的成本差異和技術差異，我們認為，浦口區在發展先進制造業實現動態追趕過程中，可以考慮選擇近期模仿創新為主、中期集成創新為主、遠期原始創新為主的階段性總體發展戰略。值得指出的是，近期先進制造業發展過程中并不是排斥集成創新和原始創新，相反應鼓勵和提倡這兩類創新實踐活動。

2. 產業類型選擇戰略。從產業類型來分析，先進制造業主要包括先進制造業Ⅰ（即高新技術制造業）和先進制造業業Ⅱ（即先進技術化的傳統制造業）。目前，西方發達國家先進制造業結構中，先進制造業Ⅰ占到整個先進制造業的60%以上。從產業技術水平來分，先進制造業又有高端和低端之分。這樣，先進制造業類型和先進制造業產業技術水平就產生了四種組合，如下圖：高端先進制造業Ⅰ（A區域）、高端先進制造業Ⅱ（B區域）、低端先進制造業Ⅰ（C區域）和低端先進制造業Ⅱ（D區域）。如表1。

浦口區在先進制造業產業類型選擇上，可以考慮重點選擇B、C區域，即低端先進制造業Ⅰ和Ⅱ，即選擇技術起點較高的先進制造業，兼顧低端先進制造業Ⅱ，在中長期向高端先進制造業Ⅰ邁進和攀升。

3. 產業重點選擇戰略。根據國際先進制造業發展趨勢和國家、長三角、江蘇省、南京市的先進制造業有關規劃，結合浦口區先進制造業發展基礎，立足浦口區先進制造業未來發展需要，浦口區可以考慮重點發展交通運輸設備產業、電力裝備產業、生物醫藥產業、橡膠制品產業、金屬制品產業、機械制造產業和節能環保產業，并積極構建產業內通用技術、共性技術創新平臺，如現代交通產業創新平臺、生物醫藥產業創新平臺、新能源產業創新平臺和新材料產業創新平臺。

四、 南京市浦口區先進制造業的發展思路

1. 重視六大因素綜合作用，全面推進先進制造業發展。研究表明，影響先進制造業健康運行的因素主要表現在六個方面：產業結構調整、產業集聚、技術創新、品牌打造、金融支持和生產性服務業發展。六個因素成為一個整體，綜合作用于先進制造業發展。在發展先進制造業的過程中，要高度重視產業結構調整，把發展先進制造業和產業結構調整優化相結合，促使發展先進制造業成為區域產業結構調整的主線；高度重視技術創新三種類型綜合運用，將技術創新和品牌打造相結合，技術創新能力是品牌打造的重要基礎，品牌建立是技術創新的直接體現，建立在技術創新基礎上的品牌打造有利于發揮區域先進制造業整體效應；高度重視先進制造業重要配套服務性產業，如金融業、軟件和服務外包業、現代物流業、信息服務業、旅游會展業、文化創意業、商務服務業、商貿流通業等現代生產性服務業，先進制造業和現代服務業相輔相成、良性互動。

2. 努力消除交通制約瓶頸，優化先進制造業發展環境

相比傳統制造業，先進制造業產業規模更大、技術含量更高，因而對交通基礎設施和現代物流業要求高。江南江北因長江天然屏障而阻隔，空間距離感和心理距離感帶來的是信息流、資金流、技術流和人才流的梗阻，資源要素無縫隙共享難以實現。消除交通瓶頸，成為浦口區發展先進制造業的頭等大事。為促進先進制造業發展，在國家和省市政府的支持下，浦口區可以考慮收購二橋、三橋和緯七路過江通道部分股權，加快地鐵三號線、四號線、緯三路等過江通道建設步伐，通過土地拍賣、房地產企業投資入股等方式籌集過江通道建設資金，多管齊下解決浦口先進制造業發展“交通老大難”問題。

3. 推進專業化協作和園區化發展，構建先進制造業集群。在浦口區未來先進制造業發展過程中，通過采用優化建設開發區、明確各開發區功能定位、構建企業戰略聯盟、增強企業專業協作配套、大力發展先進制造業集群等手段促進同一產業向特定地理空間匯聚和高度集中，從而實現產業集聚，并充分發揮先進制造業產業集聚所帶來的知識資源共享、生產成本降低方面的外部規模經濟、創新效益和競爭效益。

4. 打造區域創新體系，增強技術創新能力。充分利用區域內擁有的國家級開發園區和大學城，以及具有高新技術企業較多、研發能力較強和大型企業較多等優勢資源，依托區域內雄厚的工業基礎和產業鏈延伸的機遇，建設相關物流園區和基地，發展交通運輸設備、電力裝備、生物醫藥、機電和橡膠等相關優勢行業的配套產業；充分利用區域內高等院校科研技術資源，以及具有較強研發實力的高新技術企業研發平臺，瞄準國家重大產業需求，突出自主創新，致力于轉化具有特色優勢、擁有自主知識產權的高新技術成果并實現產業化，推進產業結構升級，構建浦口區域創新體系，增強區域自身的發展動力。

參考文獻：

1. 曾春九，蔣兆龍.先進制造業特征芻議.江蘇工業學院學報（社會科學版），2003，（2）.

2. 宋健.現代化必須發展先進制造業.政策與管理，2000，（4）.

3. 于波.李平華.先進制造業的內涵分析.南京財經大學學報，2010，（12）.

4. 菲利普·科特勒.營銷管理（第九版）.上海:上海人民出版社，2001.

5. 李平華，朱未易，基于寧合蕪成長三角的南京都市圈構建，南京社會科學，2006，（3）.

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學基金項目（項目號：07SJD790009、06SJB790016）。

作者簡介：于波，南京大學經濟學院博士生；李平華，南京財經大學國際經貿學院副教授，博士后。

收稿日期：2012-02-27。