韓國版“計劃生育”遺患無窮

“中國人太多了!”這句話無疑是筆者在中國生活期間最常聽到的一句話。話語間帶著些許抱怨。記得筆者第一次聽到“計劃生育”這個名詞是1998年年底首次訪問北京時，后來在北京結交的很多大學生朋友幾乎全部都是獨生子女，他們也是受中國計劃生育影響最深的第一批大學生。時至今日，“計劃生育”影響了中國社會生活的方方面面，甚至在一定程度上，也成功地抑制了中國人口的過快增長。據2011年中國第六次人口普查數據顯示，中國總人口已達到13.397億人，比2007年國家統計局發布的《國家人口發展戰略研究》預測2010年總人口13.6億，足足少了2000萬人。

可與此同時，“計劃生育”政策卻不禁讓筆者對中國的未來感到擔憂。據多位業內專家測算，中國的生育率已低于1.5。按照國際的通行標準，生育率(“生育率”即一個婦女一生中生育孩子的總數)為2.1是人口更替的一個平衡指標。而中國的計劃生育似乎已經到了“矯枉過正”的地步，因為類似的人口控制政策正處于尷尬的境地。

為了有效控制人口的過快增長，韓國政府自20世紀60年代開始就實行了“家庭計劃”政策，時至今日，依然倡導“小規模”家庭，即政府通過指導和適當的輔助措施鼓勵國民少生孩子。后來，“家庭計劃”雖然成功地降低了韓國人口增長速度，但在此計劃推行了幾十年后，卻讓韓國遭遇了嚴重的出生率下降問題。相關數據顯示，韓國1960年、1970年、1980年的生育率依次遞減為6.0、4.5、2.8。有趣的是，“家庭計劃”口號的變化情況正反映出了韓國生育率的此種變化路徑：1966年的口號是，“35歲前，三個子女的出生間隔為三年”；1971年的口號是，“不要區別對待女兒和兒子，只生兩個，好好養育他們”；1980年的口號的是，“只要有養好的一個女兒，就不必眼饞十個兒子”^之后，隨著生育率的逐年下降，韓國政府終于在1996年廢除了實行36年的人口控制政策。但結果卻事與愿違，進入21世紀后的韓國，居民逃避生育的趨勢愈演愈烈，以至于生育率于2005年已下降至1.08，創下了“經濟合作與發展組織”(以下簡稱“經合組織”)成員國中的最低水平。最終，如此“可憐”的生育率終于在韓國掀起了軒然大波，許多韓國人擔心未來日趨老齡化的國家將失去成長的動力。

基于此，韓國政府后來制定了《低出產高齡社會基本法》，并開始鼓勵國民多生孩子。直到2010年，韓國生育率僅僅上升至1.22。據2010年5月30日韓國統計廳發布的人口普查數據顯示，韓國65歲以上的老齡人口為542萬人，占總人口的11.3％，此占比已超過預期。據韓國國內相關人士預測，韓國將在2018年從老齡化社會(65歲以上人口占總人口的7％—13％)進入到老齡社會(65歲及以上人口占總人口的14％—19％)。而其他國家跨越老齡化社會到老齡社會的轉變：法國用了115年、美國用了73年、加拿大用了65年、日本用了24年，而韓國卻只用了18年。

目光回到中國，據了解，中國已于2001年進入了老齡化社會，預計將在2026年進入老齡社會。但更令人擔憂的，還是“未富先老”現象的發生，根據某國際研究機構報告顯示，若以購買力指數為計價標準，以下國家的人均GDP分別為：美國15538美元(1943)、日本14900美元(1972)、韓國16256美元(1999)，而中國卻僅僅只有4088美元(2005)。由此可見，中國未來面臨的社會保障及養老壓力將會非常巨大。

眾所周知，人口政策本身具有政策的“時差”及人口變化趨勢的慣性，中國切不可重蹈韓國過度實行“家庭計劃”而錯失“放開二胎”的苦果。1983年，韓國的生育率已降至2.08，已低于世代更替水平2.1，彼時的韓國政府并無慎重考慮“家庭計劃”的可行性。隨后，韓國在1996年生育率跌至1.71的時候，才最終廢除了“小規模”家庭政策。以上數據足以證明韓國已陷入了“低生育率的陷阱”。如今，面對如此昂貴的養育子女費用，即使在政府施予各種優厚補貼和優惠政策的條件下，大多數韓國家庭也不會選擇生下第二個子女。

歲月的時針調到2011年，韓國15歲至64歲勞動年齡人口比重高達73.1％，達到了經合組織成員國的最高水平，此人口比例曾給韓國經濟發展帶來過豐厚的“人口紅利”。然而好景不長，由于低生育率和愈演愈烈的人口老齡化現象，韓國勞動年齡人口比例已快速下降，預計“人口紅利”時期將于2016年結束。經合組織預測，2041年，韓國勞動年齡人口比重將下降至56.8％。其他經合組織成員國的人口比例分別為：日本(53.8％)、意大利(54.9％)、西班牙(55.7％)。另據韓國中央銀行預測，由于勞動年齡人口比例的日趨減少，韓國經濟增長率將在2030年至2050年期間，由2000年至2005年間的5％將下降至2％。

在如此窘境下，韓國為了鼓勵國民生育，曾提出過“一個孩子很孤單，對子女最好的禮物是給予他(她)兄弟姐妹”的口號。筆者真誠地希望中國能從韓國“家庭計劃”中汲取經驗教訓，防患于未然，抓住時機變革“計劃生育”政策，不讓低生育率成為制約社會與經濟發展的絆腳石。

(作者為上海交通大學管理學博士)