欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制探析

摘 要：在建設社會主義新農村的背景下，提高經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率和效果，讓他們有更高的熱情，引導農民群眾走出貧困，關鍵是要健全公務員的激勵機制。這對促進新農村建設和縮小區(qū)域間貧富差距都具有重要意義。當前欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制存在薪酬激勵不足、激勵理念落后、缺乏外部競爭等問題。改進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員激勵機制就要加強薪酬激勵、改變激勵理念、引入外部競爭。

關鍵詞：欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員；激勵機制

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）09-0025-02

中央在農村的各項方針政策主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員來貫徹和實施，他們的工作業(yè)績直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標的實現(xiàn)，這就需要他們有一個積極的工作態(tài)度和良好的工作能力，所以健全激勵機制也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員管理的重要因素。而欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員相對于其他公務員工作環(huán)境艱苦，工資又較低，因此，如何激發(fā)當?shù)毓珓諉T的工作熱情，使他們投身于社會主義新農村建設的工作中，是加強新農村建設的重要課題。

一、激勵機制

“激勵機制是指激勵主體通過綜合運用各種激勵手段與激勵客體相互作用以實現(xiàn)組織目標的運行規(guī)則與工作方式。”[1]激勵是能夠引導人們最大程度地挖掘其潛能進而去實現(xiàn)組織目標的過程。“哈佛大學的威廉·詹姆士教授在實踐中發(fā)現(xiàn)，“組織員工一般僅需發(fā)揮出20%~30%的個人能力，就能較好地完成組織賦予的任務；但在受到充分激勵的情況下，其工作能力卻能發(fā)揮出80%~90%，其中50%~60%的差距是激勵的作用所誘導出來的。”[2]要想達到自我需求與組織目標的相互統(tǒng)一，那么就需要充分激發(fā)人的潛能，也就需要適當并且有效的激勵，“因為有效的管理和士氣來源于對完成項目中績效優(yōu)異之人的獎勵——這是每個機制的職責。”[3]

二、完善欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制的必要性

（一）農村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求

根據(jù)我國農村的發(fā)展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會主義新農村建設中起重要的作用。但是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在工作中沒有樹立服務意識，工作手段上還主要是行政手段，工作方法上以經(jīng)驗為主，缺乏高科技服務手段，所以欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍的整體素質還有待于提高，總之，新農村建設是欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所面臨的一大挑戰(zhàn)，落后的工作方法和陳舊的價值觀念已經(jīng)不能適應農村社會經(jīng)濟發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能順利轉變，落后地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，關鍵是要通過適當?shù)募顧C制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作積極性，建立健全激勵機制，使他們的工作效率得到提高。

（二）政府提高辦事效率及公務員自身發(fā)展的需要

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率。形成一支優(yōu)秀、高效的公務員隊伍是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能的關鍵，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的治理能力決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體執(zhí)政能力。“冰山理論指出，人日常工作中表現(xiàn)出來的能力只是露出水面的冰山一角，而人的潛能如同大部分隱藏在水下的冰山，通常情況下人的潛能幾倍于顯能。”[4]所以，潛能很重要，但需要充分開發(fā)，需要充分激勵，只有在被充分合理地開發(fā)、激勵的基礎上，潛能才能顯現(xiàn)。激勵機制是管理活動的驅動力，激勵機制就是為了激發(fā)各種內在的潛能提供相應刺激，通過完善有效的激勵機制，激發(fā)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的內在潛力與能力，提高其在工作中的積極性，來提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。

2.緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張的局面。以農業(yè)稅收收入為主要財政來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于農業(yè)稅的取消使得它們的財政資金大大減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于歷史的原因欠下的大筆債務，使他們難以擺脫財政虧空的困境，所以即便有縣級財政的轉移支付為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運作提供保障，但是它們的財政資金還是相當有限的，所以如何合理有效地分配現(xiàn)有的、有限的財政資源，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的重點和難點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊張的財政資源使得激勵需求與激勵資源的稀缺的矛盾更加突出，若想保證經(jīng)濟落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠高效率地運作，關鍵在于完善并創(chuàng)新現(xiàn)有的激勵機制，把有限的資源用到最有用之處，而且要積極探索新的激勵方式、方法與手段，使激勵效果得以充分發(fā)揮。

三、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制中存在的主要問題

激勵機制是整個公務員隊伍管理的重要內容，而欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員由于其特殊的工作性質更需要有效的激勵措施來調動他們的工作積極性，提升組織績效。然而當前欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制還存在以下缺陷：

（一）薪酬激勵不足

一個人在滿足更高層次的需求之前，一定要先滿足其最基本的生存需求，人類滿足自身存在需求的前提就是物質。因此，在經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，薪酬激勵就成為最基本、最有效的激勵手段，薪酬不僅能夠滿足經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員基本的生存需求，同時，薪酬中的績效工資、職務工資等等，在很大程度上激勵公務員爭創(chuàng)佳績。但是，在欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的薪酬分配上存在“平均化”現(xiàn)象，薪酬的差距不大，并沒有設置績效工資，只是按照職務和工作年限確定工資，工作表現(xiàn)和工作績效都沒有與工資、獎金掛鉤。在獎金的發(fā)放上，只考慮職務高低，并沒有考慮每個人的工作狀態(tài)、具體表現(xiàn)和取得了哪些成績，沒有以獎優(yōu)罰劣為原則。所以在欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的激勵機制中缺乏薪酬激勵，導致公務員產(chǎn)生懶惰的工作情緒。

（二）激勵理念陳舊

激勵理念對激勵機制的運行目標、激勵方式與手段、激勵過程都有很大的影響。它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制的構建起著指導性作用。在欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍中，還存在一些資歷主義和論資排行的現(xiàn)象和“平均主義大鍋飯的思想”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員管理中還存在許多對激勵起反作用的因素，比如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作考核中，基本上每個人都可以過關，這種情況導致在工作中難以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；在工資福利待遇中，每個公務員都有不患寡而患不均心理，他們只要求每個人都有份，“無過便是功”，雖無大錯也無功績。這些傳統(tǒng)陳舊的激勵理念很大程度上影響了政府為群眾服務的質量與水平，而且這種狀況也與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相背。

（三）缺乏外部競爭激勵

在欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)卮迕翊蠖嗌钸€非常困難，許多村民每天都忙著農活，他們沒有條件也沒有意識去學習文化知識，所以他們的文化素質相對很低，對國家的方針政策、法律法規(guī)根本不了解，他們沒有意識到政府的職責就是為人民服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在行政工作中也不注重讓村民參與其中，一方面是因為他們認為村民根本不愿意參與，而且不具備參與治理的能力，另一方面是長期以來管制式的管理模式造成民主意識的缺乏，在這些落后地區(qū)實現(xiàn)村民自治還需要很長時間的努力。因此，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務的過程中處于壟斷地位，他們感受不到外部的競爭壓力，致使政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務上缺乏改進的動力，所以，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有危機感，也沒有主動改變工作態(tài)度和提高服務的動力。

四、完善欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制

激勵機制缺陷的分析，本文認為應該從以下幾個方面進行完善：

（一）重視薪酬激勵

當前，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的薪酬，只有根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度和各行各業(yè)的工資、福利待遇情況進行適當調整，才能達到客觀公平的原則。公務員的工作也是他們的謀生手段，而對于任何人，生存都是第一位的，所以薪酬激勵在所有激勵機制中起到基礎的作用。

同時，針對經(jīng)濟落后地區(qū)的平均主義現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該對公務員的德、能、勤、績、廉進行客觀考核，并且在此基礎上，嚴格根據(jù)考核的結果決定每一個公務員的績效工資，打破以往采用的基本上“平均化”的工資制度，雖然以同職同酬和與之配套的年資制為核心的薪酬制度能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍的穩(wěn)定性，但是這種薪酬制度并不能體現(xiàn)出公務員的工作能力與狀態(tài)。所以應該“規(guī)定合理績效工資在工資總體結構中所占的比例，根據(jù)心理學研究成果，績效工資大致為原工資總額的10%~15%才能發(fā)揮較好激勵作用[5]。除此之外，還應該改變以往年終獎金的發(fā)放僅憑職務定金額的方法，而是應該以每一個公務員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績?yōu)樵u定的基礎，進而結合相應的職務來決定薪酬金額，從而使薪酬發(fā)揮應有的激勵作用。

（二）轉變激勵理念

像其他人一樣，經(jīng)濟落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員也同樣有著物質和心理上的訴求，只要這種訴求是正當合法的就是應支持的。所以，我們要轉變管理思想，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的需求，樹立以人為本的激勵理念，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的需求與自身發(fā)展的要求。一個良好的激勵機制要首先以人為出發(fā)點，首先滿足人的需要，重視并實現(xiàn)人的價值，把以人為本的原則落實到各項具體激勵措施和過程當中，尊重個人利益和發(fā)展需要，營造良好的發(fā)展機會，激發(fā)每個公務員的工作積極性和創(chuàng)新熱情。

（三）引入外部競爭

新公共服務理論認為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該以協(xié)商、對話、公民授權和公民參與的方式來解決問題，而不是單獨做出決定。該理論認為使公民權利得以實現(xiàn)的基本手段是公民參與，只有通過這種手段才能使公民與政府有效并且平等地溝通，使政府能夠了解公民的價值觀，而且公民也能對公共利益具有更深該的認識，使雙方可以共同致力于追求公共利益，真正實現(xiàn)民主治理。因此，公務員在服務的過程中，一定要有民主意識，以一種服務的理念來工作，并且要引導村民積極參與到?jīng)Q策當中來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要以平等的心態(tài)和親切的態(tài)度與村民溝通與合作，對他們提出來的要求要及時給予合理的反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過宣傳教育的方式，逐漸提高其村民科學文化水平，并逐漸提高參與意識，促進廣大村民通過參與到公共決策當中來共同推動農村經(jīng)濟的發(fā)展，逐步引導村民大力發(fā)展第三部門，形成競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品及公共服務供給上不再處于壟斷地位，形成多中心供給公共服務和公共產(chǎn)品的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員產(chǎn)生競爭的意識并產(chǎn)生危機感，從而努力提高自身服務的能力和素質，以更高的工作效率為廣大村民服務。

參考文獻：

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[3][美]尼古拉斯·亨利，著.張聽，譯.公共行政與公共事務仁[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[4]蔣碩亮：公務員激勵不相容問題研究[J].中國行政管理，2004，（6）.

[5]張慶.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制的完善[D].重慶大學碩士學位論文.