中國需要重啟改革

11月21日，十八大閉幕剛剛6天，中南海國務院第一會議室就迎來了全國11個改革試點省市的負責人。這場“全國綜合配套改革試點工作座談會”，也是剛剛在5天前十八屆一中全會上再次當選中共中央政治局常委的國務院副總理李克強主持召開的會議。此次會議的內容和主題，會后被部分人士解讀為“十八大后中南海向外界釋放的改革信息”。

李克強突出強調：“改革還是最大的紅利！”李克強說，黨的十八大報告明確提出到2020年，要全面建成小康社會。這表明我們已經進入決定性階段，靠什么？改革開放就是強大的力量。

從這個講話中，我們可以窺見新一屆中央領導將始終不渝地推進改革的決心，同時，也可以把它看作是對接下來改革所作的一個動員。

為何說改革是發展的最大紅利

中國經濟巨大成就來自于廉價勞動力的看法頗為流行。這觀點其實也不盡然。因為，改革前中國勞動力和其他要素的價格更為低廉，可中國并沒有實現舉世公認的迅速發展，更沒能形成影響全球市場的“中國制造”。原因如經濟學家周其仁所說，改革開放之前，我們的人很便宜，但是我們的體制很貴，貴到很多事情不能做、不能想，是改革開放把這個制度運行的成本降低了，把學習世界最先進經驗的成本降低了。有了制度運行的低成本加上要素的低成本，才有了經濟的發力。

這說明，改革紅利和要素紅利不在一個層面，但要素紅利必須靠改革來釋放。沒有改革的突破，制度成本的降低，勞動力價格再低，再有全球化的吸引，中國恐怕也很難享受到發展紅利。過去30年我們這樣走來，李克強同志強調，改革開放是最大的紅利，意味著改革之路還必須堅定走下去。

有心人已留意到，十八大報告中86次提到“改革”，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。李克強在這次會上提醒與會者，十八大報告首次將全面建成小康社會和全面深化改革開放兩個目標并列相提。在加快轉變發展方式前面，又增加了一個“加快完善社會主義市場經濟體制”，這說明發展方式轉變與改革開放密不可分。

在中國，改革這個詞是有特定含義的，主要指的是通過市場化改革，釋放和發展生產力。所以改革的方向，就是要處理好政府與市場的關系，經濟領域要更多發揮市場配置資源的基礎性作用，社會領域要更好地利用社會的力量，包括社會組織的力量，把應該由市場和社會發揮作用的交給市場和社會。一個“更多”，一個“更好”，說明在這些領域，政府與市場的關系遠未理順，還有很大的改善余地。

今年是中國明確提出市場化改革方向20周年。20年前提出市場要在資源配置中起基礎作用，意義非凡。目前，中國的市場經濟格局已初具形貌，一般商品勞務的價格基本上已由市場決定，但是關鍵的要素價格還不是市場供求決定。核心資源、要素、行業等領域的改革與準入，進展有限，門檻很高。具體來說，政府手上掌握資源過多，過度介入微觀經濟活動，使扭曲市場的事情屢見不鮮，政府部門自我利益化傾向也有加劇之勢。而行政權力過大，導致發展關鍵不是爭奪市場，而是爭取政府掌控的資源，加大了尋租空間，也弱化了企業的創新意識和動力。經濟社會發展中，重經濟建設輕民生改善，重政府管理輕民眾參與，導致民生欠賬過多，也制約著社會的自我發展。

問題所在，也是中國的發展潛力所在。這正說明制度改革和資源潛力釋放的空間還很大。只要我們能夠把更多資源從舊體制中解放出來，形成新的制度優勢，就能夠保證新的人口紅利，新的資源紅利的出現。比如，雖然，廉價勞動力是不可持續的，但人的勞動的熟練程度和技術水平是會提高的，人的學習和創新能力是會提高的。說改革是最大紅利，就是因為能創造激活資源，實現資源優化配置，提升資源使用的效率環境。

當然，改革紅利不會自動變現。獲取改革紅利，首先方向要對。方向已明，還需要選準突破口，要堅定改革的決心和扎扎實實、義無反顧地向前推進。只要我們著力打破壟斷，放開管制，加快推進要素市場化并在收入分配改革、社會組織發展、城鄉二元結構、政府職能轉變等方面實現突破，由此釋放出的生產力，必將成為中國經濟今后相當長一段時間發展和轉型的重要動力。

李克強副總理最近提出改革開放是我國發展的最大“紅利”，提出中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化，清晰地指出了中國經濟持續發展的源泉和動力。中國未來發展有很多挑戰，更有機遇和條件，其中，已經和正在形成的人才紅利、改革紅利和城鎮化紅利將有力支撐我國在重要戰略機遇期甚至更長時間內持續發展。

如何制造中國的改革紅利

合理的制度不僅使資源要素實現優化配置，而且能夠激發市場主體的創業和創新熱情，提高效率與實現公平。我國30多年來取得的巨大成就靠的是改革開放，要全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國發展的最大紅利。目前政治、社會以及經濟改革都進入深水區和攻堅區，一些制度的模糊、扭曲或者缺失不僅降低了資源配置效率，固化了利益格局，也抑制了創新和創業動力。要保持中國經濟的活力，必須加快改革。

不過，要讓人們相信改革還是中國的最大紅利，就不能回避改革的價值導向問題，即改革是為少數權貴服務的，還是為普羅大眾服務的，只有正面回答這個問題，人們才會全心全意地擁護和投身改革。

對此，中央黨校《學習時報》副編審鄧聿文給出了他的看法。他認為首先要還原李克強副總理講話的情景，是在人口紅利的問題后談到改革紅利的。眾所周知，中國經濟的快速發展，得益于大量年輕人口這一紅利因素，當人口紅利漸趨消失后，中國還有什么紅利可用？李克強自問自答是改革，因為只有改革，才是未來發展和建成小康社會的可靠保證。對此，可從兩方面加以說明。

第一個方面，從歷史來看，改革曾為中國帶來了最大紅利。中國在過去的30余年，之所以能從一個貧困落后和封閉的國家成長為如今的世界第二大經濟體，完全是拜改革開放所賜。沒有改革開放，便不可能有今天的社會生活和人的自由。正如李克強所言，這個甜頭百姓已經嘗到，所以“我們必須也只能往前走，沒有退路”。

但是，改革曾為中國帶來最大紅利是否意味著它還繼續會為中國帶來紅利？這正是我們需要講到的第二個方面，即從現實和中國所要實現的目標來看，“讓人民過上更加美好的生活，必須通過改革開放。”之所以有這種看法，一是基于前30年改革和發展的經驗；二也是由中國的改革思路所決定。從中國的改革實踐看，我們采取的是一種務實的漸進改革思路，先從一些好改的、容易改的做起，把難改的、風險大的改革留在后面，待時機成熟再改。由于人們對“時機成熟”的判斷不一樣，加之在改革中滋生了很多既得利益——這些既得利益原來是改革者，但有了既得利益后，就不愿繼續改革，成為進一步改革的阻力—就使得問題被積累下來，改革難以深入推進，“深水區”遲遲無法走出，制度的效應發揮不出來，這就是我們當下所處的狀態。

然而，它也說明，我們一旦突破了原來的改革“桎梏”，就會迎來一片新的天地，中國社會的發展就會走向一個新的臺階，改革的制度紅利就會像30年前開啟改革一樣，重新爆發甚至比那時爆發的力度更大，從而在人口紅利因素弱化后確保中國全面小康社會的建成。

當然，要使改革重新發揮如此效用，必須校正改革的航向，以公平正義作為深化改革的原則和方向。民心思改革，是改革的最大動力。所以，倘若說改革仍是中國最大的紅利，前提乃是改革必須以公平正義為導向。惟其如此，被腐敗和既得利益等鉗制的改革紅利才會被充分釋放出來。

最急迫的是破解制約因素

我國全面建成小康社會的過程，將伴隨著一個強大資本市場的崛起。展望未來，經濟保持年均7％--8％的穩定增速、各領域深化改革釋放深層活力，將是資本市場發展的最大基本面。這其中，最重要的是發揮好市場的資源配置和價格發現功能，最大化、公平、平穩釋放改革紅利。

可以說，我國30多年來取得的巨大成就，靠的是改革開放，甜頭已經嘗到。在新的起點上要全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國發展的最大“紅利”。

實際上，改革開放也是資本市場發展的最大“紅利”。伴隨經濟總量躍居世界第二位，中國也成長為資本大國。資本市場要實現從“量”到“質”的提升離不開自身改革，更離不開經濟體制改革，目前最急迫的是破解制約市場功能發揮的阻礙因素。

專家指出，中國經濟如今面臨著低成本增長模式難以維持、出口發動機減速、消費馬車尚未啟動、投資驅動型經濟走到盡頭等困境，要想繼續前進，必需對改革紅利提出更大要求。李克強指出：“結構調整中存在巨大的市場需求，把穩增長與調結構、抓改革結合起來，可以增強經濟發展的活力和可持續性。”

高盛投資管理部中國區副主席哈繼銘認為，從中長期看，改革開放是未來中國最大的紅利，這要求提高效率，實現要素價格的市場化，還需要收入分配的改革，促進低收入地區更高水平的增長，更多發展服務業。國家信息中心經濟預測部主任兼首席經濟師范劍平分析說，如果能獲得改革紅利，至少在“十二五”期間中國經濟維持8％的增長應該沒問題。

“當中國低成本優勢和廉價資本紅利不再的時候，中國必須通過技術創新、人力資本積累、知識產權保護，以及全要素生產率的提高來化解成本上升帶來的壓力，優化資源要素配置，加快從價值鏈的低端逐步走向中高端。”張茉楠認為，告別經濟低效增長的模式將是中國經濟面臨的持久性挑戰。

從行業分布上看，中國經濟要適應7％--8％的長期適度增速，必須限制一部分行業發展空間，如高耗能高污染行業等。限制措施要通過市場的力量而不是行政命令來實現，資本市場也將從中受益。一方面，“大塊頭”傳統行業擴容壓力有望緩解，防止資金稀釋，A股市場新股發行規模偏小可能成為常態；另一方面，低效率生產力在市場結構中弱化以至剝離，提高整體資本回報。資金有望配置到技術創新能力強的新興行業中，從而提升資本市場上市公司抵御周期波動風險的能力，上市公司盈利水平有望提高。

從資本主體上看，未來經濟體制改革的重點之一是釋放非公有經濟的活力。在2012《財富》500強名單中，只有中國是以國有企業為絕對主力，內地民企僅有6家，占比為8％。銀行、煉油、汽車成為入圍企業最多的行業。資本市場體現的是效率和回報，衡量的是公司治理能力。長期以來資本市場估值偏低與資本結構失衡不無關系，截至2011年底，總市值中國有控股公司占74％，民營僅占26％。如果改革能夠大力破除壟斷、提高效率，無異于“二次股改”，將大大推升資本市場的投資回報率。

從政府功能上看，改革要強化“市場抓權”，要以法治強化和固化市場功能的發揮。項目批多少、批什么、批給誰，應更多把決定權交給市場，由資金“投票”決定。或者說，項目批不批不重要，重要的是配套資金是否買賬。資本市場在保證自身價格發現的功能有效發揮的基礎上，將成為真正的“決策中心”，享受價格發現、優質資源遴選過程中的紅利。這一過程必然要求一套完善的法律法規的建立，以法治的力量限制不規范的投資經營行為。市場的邏輯更為嚴密，信息披露要求更為嚴格。

從投融資結構上看，改革要打破投資主體和融資主體之間的隔閡，減少價格信號傳遞的環節，避免信號失真、配置效率降低。債券市場、場外市場的大力發展，越來越豐富的投資工具為投資者提供了新的盈利渠道，也減少了對股票市場資金的稀釋，長期困擾市場的資金供求失衡問題可望得到緩解。此外，為多層次市場服務的證券、基金、期貨等行業也有望迎來創新發展的大好機遇。

總之，改革就是最大化釋放市場的力量，以此激發經濟增長的深層動力。通過一系列改革，資本市場將更好發揮經濟發展強大“助推器”作用，同時讓投資者分享我國發展的最大“紅利”。

找到適合發展的改革模式和范本

未來，我國的改革需實現三個由外向內的重大調整和轉變。

張茉楠表示，一是外延型經濟增長向內涵型經濟增長的轉變。過分依賴增加勞動、資本等生產要素投入的增長方式已經難以持續，中國需要通過產業結構升級、加速人力資本形成、技術進步以及制度化改革對經濟增長的溢出作用。二是由外向型經濟增長向內需型經濟增長轉變。如今，中國作為世界經濟的主要供給方，正面臨著外部需求不足的問題，這種趨勢倒逼中國發展驅動轉向內需。三是由主要依賴國際資本向培育壯大本土資本轉變。

張茉楠認為，新一輪改革重點首先必須打破資源壟斷和權力循環，把經濟公平、社會公平擺在更加重要和突出的位置上。其次，要想把改革引向深入，必須對中國已有的利益結構做出調整，這勢必要對存量進行改革。第三，政府不能替代市場，市場也不能替代政府，既要打破壟斷資源，減少市場扭曲和負的外部性，更要減少政府行為的盲目性，降低改革的風險與成本。最后，改革還要落實到行動。中國經濟改革必須“頂層設計”才能“綱舉目張”。唯有通過上下互動，以及底層的不斷試錯，逐步積累經驗才可能真正激發出改革和創造的活力，并找到適合于自身的改革模式和范本。

（本刊編輯綜合整理）

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外媒熱議“改革”

●法新社和法國《回聲報》11月23日報道了21日在中南海舉行的“國務院召開全國綜合配套改革試點工作座談會”。法國國際廣播報道稱，李克強11月21日在國務院11個改革試點省市負責人會議上透露了下一步改革的方向和有關信息。其中一個重要信息是要調整利益格局。

●美國第二大通訊社合眾國際社（UPI）11月23日報道了此次會議，文章指出，李克強認為改革不僅是解放思想、轉變觀念，更重要的是要在很大程度上觸動利益。如果利益格局固化了，經濟社會發展就缺乏活力。中國高層將繼續深化改革開放，促進經濟的可持續發展。

●彭博社11月23日發表題為《李克強：中國經濟改革必須提速以保持發展》的文章，其中提到了要深化城鄉人口轉變來促進國家經濟增長，謹防中等收入陷阱。

●路透社11月22日發表評論，中國必須加快金融改革步伐，確保GDP增長。文章認為中國經濟不會遭遇“硬著陸”，但經濟發展仍舊面臨很大挑戰，只有加強在市場競爭、政策透明等方面的改革，中國經濟才能更好發展。

●《紐約時報》11月22日發表評論稱中國經濟改革勢在必行。文章認為，當前中國經濟面臨的最大挑戰是如何保持良好的增長勢頭。中國新一屆領導人會著重解決這一問題。文中引用李克強的話語，強調改革是中國發展的強大動力，要大力支持。

●墨西哥《宇宙報》以《李克強強調中國將繼續經濟改革》為題做出報道。文章指出，中國副總理李克強在明確將繼續經濟體制改革、進一步擴大市場在經濟體制中所扮演的角色之余，提出應在人民群眾內部穩妥推進利益的優化，使所有人都能通過自己的努力獲得應得利益，并以此刺激收入水平的提高，旨在提升國內消費潛力。

●智利《DF》網站在報道中稱，李克強盛贊中國改革多年來所取得的諸多成就。在他看來，改革是中國的最大紅利，中國社會更有能力在2020年實現全面繁榮。分析人士普遍認為，李克強的講話無異于號召：中國將進一步擴大改革。

●《俄羅斯24小時》報道稱，李克強對制定的未來發展計劃發表了講話。他表示，即使困難重重，中國也要加速經濟改革。要優化調整國家體制，加大經濟發展中科技板塊的運用，保證國民生產總值持續穩定增長。

●英國《金融時報》中文網11月26日發文指出，改革突破口是處理好政府與市場的關系。當下，中國經濟和社會轉型面臨無比復雜的局面，能否臨亂不亂、快刀斬亂麻，至關重要。李克強說，“改革走到今天，問題千頭萬緒，眉毛胡子一把抓，有可能事倍功半。需要抓住牽一發動全身的改革突破口，這種突破口就是十八大報告所講：處理好政府與市場的關系。”要建設完善的市場經濟，政府必須徹底轉型，從到處“亂摸”的手，轉變為以維護法治、公平競爭、提供公共產品為核心的“無形的手”，充分釋放市場的活力和創造性。從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉型，是中國經濟能否走出“中等收入陷阱”的關鍵。因此，李克強的論述可以說抓住了“牛鼻子”。