康寧社區(qū)的故事

康寧社區(qū)的民主自治之路仍在行進(jìn)，這走在國內(nèi)社區(qū)民主自治實(shí)踐最前端的1000多戶人，是否能進(jìn)一步克服各方面困難，給其他社區(qū)提供一個(gè)最理想的模式呢？

民主民主，說得動(dòng)聽，操作起來卻殊為不易。

民主是一個(gè)理念，也是一項(xiàng)實(shí)操；是一個(gè)方向，也是一個(gè)過程。沒有哪個(gè)國家的民主能一蹴而就，一飛沖天；若操之過急，行差踏錯(cuò)，反而容易變成一盤散沙。

民主的最佳試驗(yàn)場莫過于居民社區(qū)。廣東，又是全中國最適合搞民主實(shí)驗(yàn)的地方。一來，這里是改革開放最早的省份，在經(jīng)濟(jì)上走過了最長的現(xiàn)代化路程，根據(jù)“物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的原理，這里最有資格進(jìn)行上層建筑的變革。二來，廣東毗鄰香港，受港澳之風(fēng)吹，珠三角市民的民主參與意識屬內(nèi)地最強(qiáng)。第三，廣東人的務(wù)實(shí)精神聞名全國，做任何事都會(huì)考慮成本，搞民主自治當(dāng)然也會(huì)考量政治成本，而不至于演變成激進(jìn)派。

結(jié)合上述得出結(jié)論：在中國，最適宜進(jìn)行民主實(shí)驗(yàn)的地方，恐怕就是廣東城市里的社區(qū)了。

記者聞知廣東珠海市的康寧社區(qū)是省內(nèi)開展社區(qū)民主自治最為成功、成熟的社區(qū)之一，因此慕名而往，根據(jù)耳聞目睹，擷其經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

新官上任一番新

康寧社區(qū)，居民約1000多戶，大部分是前國有企業(yè)韶關(guān)兵工廠的職工，20世紀(jì)90年代，韶關(guān)兵工廠遷往珠海，職工的集中居住形成了現(xiàn)在的康寧社區(qū)。

1998-2000年，國有企業(yè)改革在“打破鐵飯碗”口號的召喚下轟轟烈烈開展，這一新中國成立以來幅度最大的經(jīng)濟(jì)體制改革，使眾多國有企業(yè)關(guān)停，韶關(guān)兵工廠也在倒閉之列，造成職工全部下崗。

下崗工人要吃飯，要看病，要養(yǎng)孩子，孩子還要讀書。憑著不多的政府救濟(jì)金，完全支撐不起生活。從2002年救濟(jì)金“斷奶”開始，小區(qū)居民不斷上訪，要求政府給予生活補(bǔ)貼，后來甚至發(fā)展成為集體上訪。

康寧社區(qū)的治理和變革，就是在這一節(jié)點(diǎn)開始。

2003年，劉水方到任康寧社區(qū)居委會(huì)，這個(gè)改變康寧社區(qū)命運(yùn)的基層干部，可謂社區(qū)民主自治的探路者。到任后，劉水方首要解決的問題是安排“低保”發(fā)放的問題。政府重視下崗職工的不穩(wěn)定現(xiàn)象，發(fā)放低保補(bǔ)貼，但引來相當(dāng)數(shù)量的渾水摸魚之輩。如何甄別誰是真正的低保戶，在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)不至于引起居民生出矛盾，成為劉水方的第一份作業(yè)。

劉水方采取各種巧妙方法，細(xì)致地開展工作，既不得罪人，又順利地鑒別出真正的低保戶，淘汰“偽低保”，完成了第一份作業(yè)。

他還展開高超的行政手腕，打通整個(gè)社區(qū)的人際關(guān)系，不卑不亢地處理各種涉及公平問題的事情，心思細(xì)密，算無遺策。過了三年，整個(gè)小區(qū)基本走向有序發(fā)展。

小區(qū)居民此前全是“單位人”，生、老、病、死、結(jié)婚、就業(yè)、住房、兒女上學(xué)等幾乎生活上所有事務(wù)都由單位一手包辦，形成凡事依賴單位的習(xí)性。而劉水方通過種種措施，引導(dǎo)、教育小區(qū)居民從“單位人”過渡到“社會(huì)人”，保證了整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

民主自治的探索

“人治”還是有其局限。直到2006年，康寧社區(qū)的和諧局面還只是劉水方個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)才能的體現(xiàn)，還不是廣大居民用智慧實(shí)現(xiàn)自我管理的結(jié)果。從2006年開始，小區(qū)又在劉水方的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步邁向有序的民主自治路線。

實(shí)際上在2006年以前，小區(qū)也成立了“業(yè)主委員會(huì)”，實(shí)行名義上的民主自治，可是由于居民習(xí)慣性地對公共事務(wù)漠不關(guān)心以及“多一事不如少一事”的心態(tài)，完全沒有對“業(yè)主委員會(huì)”進(jìn)行監(jiān)督，以至于其成為獨(dú)裁機(jī)構(gòu)。業(yè)委會(huì)7人當(dāng)中有4人以權(quán)謀私，將公有財(cái)產(chǎn)謀做私利，收受物業(yè)公司賄賂，成為社區(qū)里的“小貪官”。更要命的是，社區(qū)居民連罷免這7個(gè)成員的權(quán)利都難以行使。

2006年，在劉水方的干預(yù)下，這種惡性循環(huán)的惡性“自治”被中斷。7個(gè)業(yè)委會(huì)成員被趕下臺(tái)，其中4名“貪官”之前謀取的私利歸還集體，鬧劇就此終結(jié)。

隨后，在居委會(huì)黨支部書記劉水方的帶領(lǐng)下，康寧社區(qū)1000多戶居民舉行了一場正式、隆重、轟轟烈烈的真正選舉。這場選舉“業(yè)委會(huì)”選舉，從選樓長、選業(yè)委會(huì)成員候選人、再到選舉小組捧著投票箱一家一戶到業(yè)主家里讓他們投票、再到公示完畢、選舉效力誕生，歷時(shí)整整七個(gè)月。

由于程序正規(guī)，有法有據(jù)，并且吸取之前業(yè)委會(huì)獨(dú)裁腐敗的教訓(xùn)，這次選舉出的業(yè)委會(huì)成員清廉可靠，勤“政”為民，不謀私利。

和諧社區(qū)的建成

由于業(yè)委會(huì)人數(shù)少，主要職能是“議事”，很難有精力去做細(xì)致活，而社區(qū)工作本身極為瑣碎、細(xì)致、復(fù)雜、耗時(shí)，業(yè)委會(huì)難以承擔(dān)。因此，在新一屆業(yè)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，又成立“居民小組”，負(fù)責(zé)辦具體的事務(wù)，實(shí)際上就是辦事員。

按照商業(yè)說法，“業(yè)委會(huì)”是董事會(huì)，“居民小組”是總經(jīng)理以及下面的各部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，社區(qū)的廣大業(yè)主就是股東。實(shí)際上，在美國，社區(qū)自治模式就是對商業(yè)管理模式的借鑒結(jié)果。

社區(qū)興建了“居民之家”，這個(gè)占地約200平方米的兩層房子，成為業(yè)委會(huì)值班、小區(qū)搞活動(dòng)、居民交流感情、治安攝像頭監(jiān)控、老人按摩、社區(qū)圖書館等功能的大本營。依托這個(gè)“居民之家”，社區(qū)又建立了治安聯(lián)防隊(duì)、婦女兒童服務(wù)站、青少年綜合服務(wù)中心、手工作坊（專門為社區(qū)內(nèi)150多名殘疾人服務(wù)）、康復(fù)服務(wù)中心等等小社團(tuán)，崗位優(yōu)先給無工作、無生活來源的社區(qū)居民，并給予一定補(bǔ)助，相當(dāng)于解決了部分就業(yè)問題，而兼職者由熱心志愿居民擔(dān)任。

成立如此多的機(jī)構(gòu)，錢從哪兒來？業(yè)委會(huì)向記者介紹，一是社區(qū)有公有的房屋出租，租金可作為業(yè)委會(huì)的運(yùn)作資金；二是社區(qū)內(nèi)的停車場，除大部分給了物業(yè)公司外，一小部分留給社區(qū)自用，也是可觀的一筆經(jīng)費(fèi)；最后，所謂“三點(diǎn)政策”——你拿一點(diǎn)，我拿一點(diǎn)，他拿一點(diǎn)，實(shí)際就是居民的捐款。

居民之家和各類社區(qū)內(nèi)社團(tuán)順利運(yùn)作以后，康寧社區(qū)的和諧局面完全形成。“以前互相之間陌生冷漠，老死不相往來的局面被打破，失竊、公共設(shè)施損壞、鄰里糾紛等現(xiàn)象大大減少。”業(yè)委會(huì)主任杜斌說。在“居民之家”，記者看到下班的居民來此聊天，有說有笑，和諧融洽。

選舉難題

總結(jié)康寧社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們首先可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：社區(qū)民主自治要達(dá)成順利運(yùn)作和滾動(dòng)發(fā)展，在初期必須有“強(qiáng)人”主導(dǎo)。這就如同每個(gè)國家在走向民主之前都必須有一段“強(qiáng)人政治”一樣。

如果沒有黨委書記劉水方，可以想像這個(gè)社區(qū)現(xiàn)在依然處于“混亂民主”和實(shí)際獨(dú)裁當(dāng)中，那4個(gè)以權(quán)謀私的業(yè)委會(huì)成員把持小區(qū)一天，小區(qū)就沒法達(dá)成真正的自治。

劉水方在管理康寧社區(qū)之前，已經(jīng)在別的基層負(fù)責(zé)過選舉工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)，康寧社區(qū)內(nèi)藏龍臥虎，劉水方請得社區(qū)內(nèi)一個(gè)“牛人”出山——杜斌，前遼寧省鐵嶺市的副市長，退休后在珠海居住，現(xiàn)在在康寧社區(qū)已經(jīng)住了十年。“我現(xiàn)在就是一介草民。”談起以前的身份，他的心態(tài)相當(dāng)平淡。

杜斌曾經(jīng)主管一個(gè)市的工業(yè)，以高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，來研究、管理康寧社區(qū)，擔(dān)負(fù)起業(yè)委會(huì)主任的燙手山芋，才使社區(qū)順利走向和諧自治。因此，很難想像一個(gè)社區(qū)只要成立一個(gè)業(yè)委會(huì)，制定一個(gè)規(guī)章制度，就能讓社區(qū)形成和諧自治。民主是要過渡的，是要扶持的。

另外，根據(jù)康寧社區(qū)的選舉實(shí)踐，大家發(fā)現(xiàn)選舉真的不容易，它要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、精力。

小小一個(gè)康寧社區(qū)的九人業(yè)委會(huì)，其選舉居然耗時(shí)7個(gè)月。籌備組組長確定——樓長報(bào)名——樓長名單公示——業(yè)委會(huì)委員候選人報(bào)名——拿著投票箱800多戶一家家上門投票——統(tǒng)計(jì)——公示，整個(gè)流程走完，志愿者們明顯見瘦。并且，選舉工作產(chǎn)生的費(fèi)用沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，純屬自掏腰包。

向居民要錢？“平時(shí)連收物業(yè)管理費(fèi)都那么困難，要選舉費(fèi)用可能嗎？”這成為目前為止康寧社區(qū)的其中一個(gè)難題。政府沒有資金投放，對于業(yè)委會(huì)選舉支持力度不是很大，而居民談錢變色，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)成員選舉經(jīng)費(fèi)全部要自掏腰包。同時(shí)，開幾千人的業(yè)主大會(huì)沒有場地，這些都是接下來劉水方、杜斌需要思考如何解決的。

對于選舉，

“協(xié)商民主更適合我們。”劉水方說。由于幾千人的社區(qū)里，人們很難彼此全都認(rèn)識，而在選舉時(shí)，如果僅僅依靠西方式的口頭演講拉票，考查不了實(shí)際工作能力。“有的人口才很好，是領(lǐng)導(dǎo)型人物，但是業(yè)委會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更多需要具體出力的人。”因此目前社區(qū)依然進(jìn)行差額選舉，由熟悉每個(gè)居民情況的居委會(huì)推舉出候選人，然后在淘汰率較低的情況下選出業(yè)委會(huì)成員。

康寧社區(qū)的民主自治之路仍在行進(jìn)，這走在國內(nèi)社區(qū)民主自治實(shí)踐最前端的1000多戶人，是否能進(jìn)一步克服各方面困難，給其他社區(qū)提供一個(gè)最理想的模式呢？我們拭目以待。