誰為農村校車安全買單?

配備一輛10座校車，每年僅支付駕駛員工資、燃油費、車輛保養維修等就需要5萬元左右，這對于大多數農村地區的學校來說，買不起、用不起也養不起。如何解決農村校車問題，需要社會各界共同考慮和解決。

多年研究農村教育的北京師范大學教育學部教授袁桂林指出，在農村義務教育實施“以縣為主”管理體制以來，由于縣級教育部門管理范圍太大，學校網點過多，只能采取學校布局調整來解決問題，而學校布局調整的應對措施僅僅是寄宿制學校一種方式，致使很多上學遠問題沒有得到徹底解決。

有調查數據顯示，從2005年7月至2008年10月，中西部地區的6個?。ㄗ灾螀^）38個縣（市）177個鄉鎮農村學生家長調查，受訪的家長中，有44.4%的人最關心的問題是孩子的安全問題；此外，有25.6%的學生也感到上學路遠不安全。其中，學生上學路程最遠的分別為4.85公里和4.95公里，個別學生上學路程達到24.34公里。學生上學花費時間最多的學校平均上學時間為1.01小時和0.99小時。

2004年至2007年，國家財政投入100億實施的“西部農村寄宿制學校工程”，在一定程度上緩解了西部農村兒童上學遠問題，同時也要看到，由于寄宿制學校的宿舍房舍是固定資產，不符合我國農村現階段人口流動較大、農村兒童數量逐年減少的實際。有些工程現在已經閑置或者部分閑置，給國家造成很多浪費。如果把非固定資產——校車系統優先建設，就可以根據學生人數的變化，安排運營，減少不應有的浪費。另外，寄宿制學校建設成本本身并非僅僅包括房舍建設，還有相關的人員配置，管理服務等配套建設，實質成本可能要高于校車系統建設。至于從教育規律出發，從家庭教育和學校教育結合的角度設計，校車對上學遠的農村兒童，尤其是對農村小學兒童的必要性更不可忽視。

校車標準應當接軌農村實際

任何車型設計，既要考慮一般安全需要，也要考慮市場定位及目標市場的道路狀況等外部條件。制定校車新標準，就要研究校車的主要市場、當地道路狀況，還要考慮那里的購買力，否則相應產品就缺乏針對性。

校車，是接送孩子上下學的專用客車， 城市需要，農村也需要。校車安全事故的地區分布表明，農村是校車事故的多發地。去年最后兩個月，各地發生5起校車事故，全部在農村，共造成43名農村學子死亡。城市學生一般能夠就近入學，公交也發達且安全;而在農村，近十年來推行“撤點并?！?，坐校車已經成了孩子們上下學的必需。

我國在農村地區推行 “撤點并?！?，1997年全國農村小學51萬余所，到2009年只剩下23萬余所，每天減少63所之多，可見農村校車普及任務之重。如在全國配齊校車，規模將達150萬輛，財政投入將達4600億元之巨。要使校車在農村達到普及程度，就必須在保障安全的前提下，從型號設計上控制校車制造成本。給中國校車“安”上美歐標準，普及校車的財政壓力更大，有關部門自然更難下普及校車的決心。

既然主要市場在農村，定校車的標準，還必須考慮農村道路條件。此前媒體公布的新標準校車示意圖，明顯是個龐然大物，因為大而顯得安全。而農村“村村通”公路路寬3.5米，甚至更窄，一輛小車與一輛三輪車會車都難。要在“村村通”公路上通行新標準校車，交通堵塞將是經常的事。

說到道路情況，也有一部分人提出，先修路是解決農村校車問題的前提。對比最近幾年發生的一系列校車事故，人們會發現，重大校車事故多發生在農村。徐州豐縣首羨鎮校車事故，甘肅正寧榆林子鎮校車慘案，遼寧丹東寶山鎮校車翻車事故，湖南衡南松江鎮東塘村三輪車墜河事故，廣西梧州藤縣天平鎮幼兒園校車事故……這不是偶然。

按理說，農村的機動車沒有城市多，本不應該是車禍的重災區，但是因為路況太差，農村的交通事故正呈現出高發態勢。加上這幾年進出農村的車輛多了，鎮道、村道愈發不堪重負，導致校車事故，農用車事故接連不斷。一般私家車兩車相錯的時候，都會戰戰兢兢，要知道稍不小心，路邊就是河道和深溝。這樣的路，再先進的“大鼻子”不但無用武之地，還有可能根本開不進去。

校車資金：應列入財政預算

校車安全事關千家萬戶，必須高度重視。隨著國民經濟的發展和綜合實力的提升，政府可酌情考慮將“校車工程”納入民生工程范疇，為校車尤其是農村校車“買單”，加以規劃或安排。

九三學社社員、北京石油化工學院副教授羅道全認為，徹底解決農村“黑校車”問題，需要公共政策的支持。當前，政府部門可考慮把農村中小學的校車采購列入省級政府的財政預算，采取專項資金的方式，通過政府采購，為義務教育階段公辦農村中小學配備校車。由于農村學生分布分散，因此，校車可設定相對集中的接送點，并向學生收取合理的搭車費用。

與此同時，還應疏堵結合，加強安全教育與執法檢查。各地應立足實際，組織財政、教育、公安部門攜手，對“黑校車”進行綜合治理，徹查所有中小學、幼兒園校車及駕駛人情況，在摸排澄清底數的基礎上，建立完善動態管理檔案。當前正著力鋪開的學前教育三年規劃，也可動議融入“校車工程”。

校車投入要優先照顧中西部農村

國務委員劉延東曾表示，經過教育部門的測算，解決全國中小學生校車的問題，需要的財政投入達到4600多億元。如此巨大的投入到底能不能有一個有效的落實呢？著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，解決校車問題首先要照顧中西部地區農村中急需校車的學校。

熊丙奇說，解決校車問題不能一刀切，不能一步到位，4600億的測算是按照全國1.5個億的中小學生全部要解決校車問題來測算的。但是從目前校車問題來看，迫切需要解決校車問題的是中西部地區的農村學校。而對于大中城市市區的學生來講，不急于解決校車問題，因為他們有比較完善的這種公交系統，包括地鐵，包括地上交通，還有就是家庭經濟情況也不錯，有的家庭是用私車送孩子上下學。所以說應該找出重點，目前的重點就應該解決中西部地區農村地區以及大城市或者發達地區的郊區，這些學校的校車的配備問題。按照我們的測算，解決這些地區的校車的配備問題，大概需要的資金是600億左右。

企業：生產更適合農村使用的校車

在2012首屆中國校車發展研討會暨國際校車展覽會上，一些企業明確表示，要將企業的社會責任放在發展的首位，為農村校車系統建設貢獻一己之力。

說到適合農村地區使用的校車，丹東黃?？蛙囉邢薰静坏貌惶?。當各個廠商紛紛效仿美式校車的標準，黃?？蛙囈廊槐３帧捌筋^”造型。當然，三年間200多輛的銷售量和運營期間零事故更能說明問題。

相對于平頭校車，半長頭或長頭無疑會提升碰撞時的安全系數和緩沖動能，但本著“實用、適用”的原則，黃海新款專用校車在盡可能不增大成本的基礎上，滿足《國標》和用戶的需求。而對一些可有可無、《國標》中未做強制要求的附件并沒有做。如右側電動翻轉警示牌，科技含量很高，但對于車輛不是特別密集的農村并不適用，還陡增了上千元的成本。成熟可靠的底盤、符合潮流的造型、適度超前又不極致的產品，也更能體現出市場的需求，為用戶所接受。

南京依維柯客車公司的相關人員表示，企業存在于社會，必須要承擔社會責任，當然由于企業的規模實力和能力的差異，所表現的形式有所不同。南京依維柯公司的企業愿景就包含了“為了社會的和諧”。如將企業社會責任落實到專業校車上，就是生產安全、先進、專業、環保的專業校車，全方位、多層面保證學生乘坐安全。公司不僅使用了正宗的短頭基本車型，按照標準要求進行專業改裝，同時還開發選配了多個安全系統，如防爆系統、防火系統和遠程監控系統等等，使校車更加安全，得到了雙重保障。