當壟斷國企加上公益色彩

國資委提出了未來壟斷國企改革的正確方向。只要國企沿此道路走下去，國企在公眾中的美譽度、認同度就必然會逐漸增強，就會立于不敗之地

國企改革未來之路在何方？國資委副主任邵寧不久前在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上透露，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：具有公益性質(zhì)的國企和競爭領(lǐng)域的國企。

談及公益性質(zhì)的國企，邵寧指出，此類國企具備四個特征。首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價權(quán)；第四，企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。

把國企分為“具有公益性質(zhì)”和“競爭領(lǐng)域”，反映了當前決策層對國企改革認知的深化。相較于上個世紀90年代，抱著跳萬丈深淵的決心，不惜讓幾千萬工人下崗也要讓國企“減員增效”，相較于主流經(jīng)濟學(xué)界迷戀于把國企變成“產(chǎn)權(quán)明晰，自負盈虧的市場主體”，“具有公益性質(zhì)的國企”概念的提出，無疑是一個重大進步。這表明，中國的國企改革已經(jīng)逐步度過了摸著石頭過河的階段，開始有了明確的方向感。這是一個令人欣慰的變化。

不過，盡管如此，國資委的這一表態(tài)還是受到了主流媒體的質(zhì)疑和嘲諷。比如就有論者煞有介事地說：“未來國企改革的方向是打破壟斷，讓市場來合理配置資源，讓政府扮演裁判員，通過公平競爭讓公共品價格更合理。國資委負責(zé)人卻把壟斷國企歸納為公益型國企。”“今后，壟斷國企就有了一個‘馬甲’或正式稱號，叫做‘公益型國企’，結(jié)果就會變成打著公益的旗號干著損公肥私的事。”

不客氣的說，這一評論既非常外行，又非常武斷。

為什么說外行呢？因為這位論者并不明白，只要存在市場競爭，就一定會出現(xiàn)壟斷。壟斷是市場競爭的必然結(jié)果。這是因為，企業(yè)為了在追逐利潤的競爭中取得優(yōu)勢，就必須不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平，降低生產(chǎn)成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模，以提高勞動生產(chǎn)率，在競爭中取得優(yōu)勢，以獲取超額利潤。而信用、股份制和資本市場的發(fā)展，更是克服了單個資本主要依靠內(nèi)部積聚的方式進行資本積累的局限性，把分散的小額資本迅速集中起來發(fā)展成為大資本，極大地推動了生產(chǎn)和資本的集中。而生產(chǎn)的集中和資本的集中發(fā)展到一定階段，就會不可避免地形成壟斷。像這位論者所幻想的“沒有壟斷”的狀況，是不可能存在的，區(qū)別僅僅在于，誰在壟斷——國企還是私企？

那么，為什么說他非常武斷呢？這是因為，他不做任何論證就斷言“壟斷國企”就一定會“變成打著公益的旗號干著損公肥私的事”。事實上，這位論者不明白（或者在裝糊涂），在市場經(jīng)濟的大背景下，國企只有在具有一定壟斷地位的條件下，才有可能比較好地履行自己的公益職能。這其中的道理非常簡單，如果一家國企處于和其他企業(yè)充分競爭的狀態(tài)，那它是很難履行太多的公益職能的。因為這會降低它的利潤率，使其相對成本顯得過高，進而在競爭中失敗，甚至破產(chǎn)——生存都成了問題還談什么公益呢？只有在處于一種相對來說比較安全的“壟斷”地位，國企才有可能把自己的生產(chǎn)或經(jīng)營目標調(diào)整為公益，而不再僅僅是利潤。

換句話說，把已經(jīng)具有壟斷地位的石油、石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的國企的性質(zhì)規(guī)定為“具有公益性質(zhì)”，恰恰是為這些“壟斷國企”的定位指明了正確的方向。試問，假如國資委不是把這些企業(yè)規(guī)定為“公益型”，而是規(guī)定為“盈利型”，主流媒體又該作何反應(yīng)呢？

嚴格說起來，在市場經(jīng)濟體系已經(jīng)建立起來的今天，只有“壟斷”并且是“國有”的企業(yè)才可能是具有“公益性質(zhì)”的。因為說到底，國有企業(yè)也就是全民所有的企業(yè)，通過“公益”服務(wù)全民，于法于理都是說得通的。而私企無論壟斷不壟斷，都不可能是“公益型”的，因為私人投資者不可能是為了“公益”而投資，只可能為資本增值而投資。

有人總是把國企當成自己眼睛里的沙子，容不得國企的存在。當國企虧損時，他們說國企效率低下，應(yīng)該改制；當國企盈利時，他們又大叫國企“與民爭利”。現(xiàn)在，國企為自己確定了“具有公益性質(zhì)”的目標，他們又把它說成是為了維持壟斷地位而換上的馬甲。但無論如何，國資委提出了未來壟斷國企改革的正確方向，只要國企沿著這條道路走下去，國企在公眾中的美譽度、認同度就必然會逐漸增強，就會立于不敗之地。