關于通過制定學校章程固化黨委領導下的校長負責制實踐成果的思考

摘 要:黨委領導下的校長負責制是具有中國特色的高校領導體制，將其實踐創新成果在高校章程中加以固化，有助于高校內部管理的科學化和規范化。高校章程通過載明黨委與行政的職責和權限、議事規則和決策程序、以及保障機制來加強和完善黨委領導下的校長負責制。

關鍵詞:黨委領導 校長負責 高校章程

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1673-9795(2012)07(a)-0016-01

黨委領導下的校長負責制是具有中國特色的社會主義高等學校的領導體制，是經過長期探索實踐形成的，對加強黨對高校的領導，促進高校的民主管理和科學發展具有重要意義。在新的歷史時期，如何堅持和完善黨委領導下的校長負責制，使其更加適應高等學校的管理和國家高等教育事業的發展，是教育管理者必須研究的課題。

高等學校實行黨委領導下的校長負責制，不僅在《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《中華人民共和國高等教育法》中有明文規定，在國家教育部2011年7月出臺的《高等學校章程制定暫行辦法》中，也將其作為高校章程的必備要件做以強調，指出:“章程應當依照法律及其他有關規定，健全中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制的具體實施規則、實施意見，規范學校黨委集體領導的議事規則、決策程序，明確支持校長獨立負責地行使職權的制度規范。章程應當明確校長作為學校法定代表人和主要行政負責人，全面負責教學、科學研究和其他管理工作的職權范圍;規范校長辦公會議或者校務會議的組成、職責、議事規則等內容。”

鑒于高校章程在學校制度體系中的基礎性、準則性作用，及其所具有的規范和統領校內管理制度的功能，文中，筆者力圖將黨委領導下的校長負責制的實踐創新成果與高校章程的制定結合起來，使這一高校領導體制更加制度化、規范化，對實踐更有指導意義。

1 高校章程要明確規定黨委和行政兩套班子的職責和權限

黨委領導下的校長負責制既確立了黨委在高校中的領導核心地位，又明確了校長在學校管理，特別是行政工作中的中心地位。章程中應該載明，高校黨委對學校的領導不僅是思想上、政治上和組織上的領導，還包括對學校各方面工作的領導。從學校的主要工作上看，黨委的工作重點是討論決定學校改革和發展以及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題，其中不僅包括關系學校改革發展穩定和師生員工切身利益的重大問題，還包括學校基本制度的確定和修改、內部機構設置及其負責人人選的決定和干部獎懲、基礎設施建設和教學科研等方面的重要項目安排、年度經費預算與大額預算外資金使用等重要事項，主要任務是統攬全局、把好方向、科學決策。校長的主要任務則是執行黨委的決定，在其職責范圍內積極主動、獨立負責地做好教學、科研和行政管理工作。

在學校章程中將黨委和校長的職責和權限加以明確，才有助于學校的黨政領導們更好地在各自的職責范圍內行使權力，才能有效地避免黨委事無巨細、以黨代政，校長越權施政、削弱甚至脫離黨委的領導。

2 高校章程中相應的議事規則和決策程序要體現民主集中制原則

“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內部議事和決策的基本制度。這一制度，不僅有助于黨委，而且有助于包括行政在內的高校領導班子貫徹民主集中制原則，在民主的基礎上集中，在集中的指導下實行廣泛的民主。黨委領導下的校長負責制的組織原則是集體領導。黨委領導是集體領導，校長負責也是行政班子的集體領導。黨委的決策是通過集體討論做出的，也就是人們常說的會議決策。因此，要將“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”作為黨委領導下的校長負責制的基本議事規則和決策程序載入高校章程。

在黨委會議議事規則方面，高校章程要載明黨委全委會和黨委常委會制度，規定每學期至少召開一次委員會全體會議;其他時間，由常務委員會代替全委會行使職權，主持日常工作，并定期向全委會報告工作及接受監督。在行政會議議事規則方面，應載明校長辦公會議或校務會議要根據實際工作需要隨時召開，及時研究和處理學校教學、科研和其他行政管理工作中的各項問題，以便于黨委有關決議的貫徹實施。

其次，高校章程要載明各類黨政會議的決策程序，即黨委會議和行政會議在議事過程中，都必須貫徹民主集中制原則，決策前要進行全面深入的調查研究，廣泛聽取學校重大利益相關者的意見和建議，經過集體討論做出決策，并以會議紀要的形式傳達和記載。同時，章程中要規定重要議決事項的通(匯)報復議制度，如黨委常委會向黨委全委會、校務會議向黨委常委會、校長辦公會議向校務會議通報有關議決事項，黨委全委會對黨委常委會、黨委常委會對校務會議、校務會議對校長辦公會議的議決事項進行復議等。因實際需要，黨委決策有變化時，要由做出這一決策的全委會或常委會進行調整或變更。此外，章程中要明確規定，集體決策一經產生，任何個人無權擅自改變;對拒不執行或執行不力的要追究相關責任。

3 高校章程要設有保障黨委領導下的校長負責制有效運行的條款

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不僅要有良好的體制運行保障機制，還要將相應的規章制度固化在學校章程中。

首先，要將符合學校實際的溝通協調機制寫進學校章程，如民主生活會制度、領導班子成員談心制度、校領導接待日制度等。這些制度的建立，不僅有助于建立和諧的黨政關系和班子成員個人之間的良好關系，達到領導班子內部統一認識、步調一致的目的，還有利于領導同志更好地傾聽群眾的聲音，接受基層的監督。

其次，要通過載明民主管理制度，調動學校廣大師生員工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的積極性。要明確教職工代表大會、校務委員會、學術委員會、學位委員會等組織的人員構成、擁有的權利和義務、擔負的主要職責、開展工作的主要形式等。還要特別載明民主黨派、人大代表、政協委員、專家教授和離退休人員參與學校民主管理的主要形式，以及為學校發展建言獻策的主要途徑。

第三，要載明上級教育主管部門對學校執行黨委領導下的校長負責制情況的監督檢查制度，并將此列入領導班子和領導干部考核評價的重要內容，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。

高校章程是各高校制定內部管理制度的基本依據，在高校制度體系中具有“母法”的作用。通過高校章程對黨委領導下的校長負責制進行制度化和規范化建設，有助于這一領導體制在高校內部管理中發揮更大的作用。

參考文獻

[1]高等學校章程制定暫行辦法[Z].

[2]歐陽淞.高等學校實行黨委領導下的校長負責制的實踐與思考[J].紅旗文稿，2011(5):10～14.

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