民辦高校后勤財(cái)務(wù)管理模式變革的幾點(diǎn)思考①

摘 要:在民辦高校采取由學(xué)校出資人獨(dú)資或與社會(huì)資本合資成立一家公司來(lái)經(jīng)營(yíng)學(xué)校的后勤業(yè)務(wù)的前提下，公司財(cái)務(wù)管理模式也要做相應(yīng)變革。一是對(duì)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制;二是將公司業(yè)務(wù)按照純營(yíng)利業(yè)務(wù)、半營(yíng)利業(yè)務(wù)、非營(yíng)利業(yè)務(wù)的分類(lèi)進(jìn)行分業(yè)核算與考核;三是嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行成本歸集與費(fèi)用分?jǐn)?四是要嘗試用作業(yè)成本的思路來(lái)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。

關(guān)鍵詞:高校 財(cái)務(wù) 核算 預(yù)算

中圖分類(lèi)號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-9795(2012)07(a)-0219-01

隨著高校后勤社會(huì)化改革的日益深化，一些高校普遍成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，但后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)運(yùn)作并沒(méi)有同學(xué)校完全脫離，還繼續(xù)享受著學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高。另外一些高校則直接將后勤業(yè)務(wù)外包給社會(huì)上的企業(yè)來(lái)做，雖然節(jié)約了運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但由于無(wú)法有效地做到對(duì)企業(yè)的實(shí)際控制從而導(dǎo)致企業(yè)損害師生利益的事情時(shí)有發(fā)生。這兩種方式各有利弊。在這種背景下，有一些民辦高校，在高校后勤社會(huì)化的浪潮愈演愈烈之際，卻嘗試著用另外的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)、管理學(xué)校的后勤業(yè)務(wù):由學(xué)校出資人獨(dú)資或與社會(huì)資本合資成立一家公司來(lái)經(jīng)營(yíng)學(xué)校的后勤業(yè)務(wù)。由于學(xué)校出資人對(duì)公司有實(shí)際的資本控制權(quán)，一方面可以保證師生的利益不受公司損害;另一方面外公司還可以得到合理的利潤(rùn)。

這種高校后勤經(jīng)營(yíng)模式，首先帶來(lái)的就是財(cái)務(wù)管理模式的變革。

1 公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制

經(jīng)營(yíng)后勤業(yè)務(wù)的公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由公司控股股東一方(高校的實(shí)際出資人)委派，具體負(fù)責(zé)后勤實(shí)體及下屬各中心(項(xiàng)目部)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，協(xié)助公司管理層出謀劃策，同時(shí)要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，規(guī)范公司會(huì)計(jì)核算工作，客觀地反映公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)資產(chǎn)所有人的利益。這有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失，有利于保證公司會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

2 公司業(yè)務(wù)實(shí)行分業(yè)核算與考核

公司的業(yè)務(wù)可分為三類(lèi)，遵循收益與成本相配比的原則，按不同類(lèi)別進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偱c績(jī)效考核。

一是純營(yíng)利業(yè)務(wù)，如超市、網(wǎng)吧。由于既產(chǎn)生收入也產(chǎn)生成本，考核指標(biāo)為利潤(rùn)額與利潤(rùn)率。按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，其在分?jǐn)倢W(xué)校的固定資產(chǎn)折舊與租金時(shí)可按15年計(jì)算，有點(diǎn)類(lèi)似于加速折舊。

二是半營(yíng)利業(yè)務(wù)，如食堂、水電、醫(yī)院。由于既產(chǎn)生收入也產(chǎn)生成本，考核指標(biāo)為利潤(rùn)額與利潤(rùn)率?？紤]到它帶有一定的公益性，其在分?jǐn)倢W(xué)校的固定資產(chǎn)折舊與租金時(shí)可按20年計(jì)算，相當(dāng)于把現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)使用年限折半。

三是非營(yíng)利業(yè)務(wù)，如安全保衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)保潔。由于不產(chǎn)生收入只產(chǎn)生成本，考核指標(biāo)為費(fèi)用節(jié)約率?？紤]到它基本都是公益性質(zhì)的，其在分?jǐn)倢W(xué)校的固定資產(chǎn)折舊與租金時(shí)可按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定的40年計(jì)算。

3 財(cái)務(wù)要嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行成本歸集與費(fèi)用分?jǐn)?/p>

各中心(項(xiàng)目部)費(fèi)用的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，當(dāng)期發(fā)生的費(fèi)用，無(wú)論其款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

凡是直接為經(jīng)營(yíng)和提供勞務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)直接支出，包括直接工資、直接材料、材料進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)和其他直接費(fèi)用，都應(yīng)直接計(jì)入經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本。為經(jīng)營(yíng)和提供勞務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按一定的標(biāo)準(zhǔn)分配，計(jì)入經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本。

各中心(項(xiàng)目部)使用的固定資產(chǎn)按固定資產(chǎn)的類(lèi)型建立明細(xì)帳，并按照前述分類(lèi)核算的原則計(jì)算固定資產(chǎn)折舊與租金，并列入相應(yīng)的成本費(fèi)用。

4 按照作業(yè)成本的思路來(lái)編制預(yù)算

4.1 傳統(tǒng)預(yù)算編制的誤區(qū)

公司財(cái)務(wù)預(yù)算的習(xí)慣做法是根據(jù)最近3年的決算數(shù)據(jù)來(lái)核定預(yù)算年度的數(shù)據(jù)。這里就存在一個(gè)誤區(qū)。如今年預(yù)算編制的基礎(chǔ)是去年實(shí)際開(kāi)支數(shù)據(jù)，這里隱含的假設(shè)是“去年的實(shí)際開(kāi)支是科學(xué)合理的”，即默認(rèn)了去年決算數(shù)據(jù)的合理性。但實(shí)際上誰(shuí)也不敢保證去年的實(shí)際開(kāi)支數(shù)據(jù)是科學(xué)合理的。若去年的實(shí)際運(yùn)行狀況本身就包含了不合理的因素(例如不合理開(kāi)支10%)，再以去年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)編制今年預(yù)算，就會(huì)將這種不合理因素掩蓋，并且會(huì)在今年繼續(xù)這種錯(cuò)誤，不合理因素(不合理開(kāi)支10%)將會(huì)永遠(yuǎn)存在下去而不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

4.2 全新的預(yù)算思路:以作業(yè)為基礎(chǔ)

首先，預(yù)算核定的基礎(chǔ)應(yīng)是業(yè)務(wù)量而不是一上來(lái)就是貨幣值。成本產(chǎn)生的基礎(chǔ)是作業(yè)(業(yè)務(wù))，而作業(yè)就要消耗資源(人力、物力與資本)。因此，費(fèi)用的大小取決于業(yè)務(wù)量的大小。要編制預(yù)算，應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)調(diào)研的基礎(chǔ)上核定各中心(項(xiàng)目部)的業(yè)務(wù)量，并在經(jīng)驗(yàn)或業(yè)務(wù)專(zhuān)家測(cè)算的幫助下制定出完成這些業(yè)務(wù)需要的消耗定額(比如綠化一定平方的地面需要幾個(gè)人，每個(gè)人要工作幾小時(shí)，需要購(gòu)買(mǎi)多少物料及勞動(dòng)工具，等等)。

其次，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)將完成業(yè)務(wù)量的消耗定額與各自的參考價(jià)格(物料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn))相乘，得到完成這些業(yè)務(wù)需要的費(fèi)用。單個(gè)部門(mén)的費(fèi)用測(cè)算出來(lái)了，匯總起來(lái)就是后勤運(yùn)行成本。

然后，所計(jì)算出的以業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)的成本其實(shí)就是標(biāo)準(zhǔn)成本了。再加入一些間接費(fèi)用、期間費(fèi)用，除以對(duì)外提供的勞務(wù)量，交易價(jià)格就產(chǎn)生了。

最后，以此為基礎(chǔ)核定各個(gè)部門(mén)的費(fèi)用預(yù)算，與其預(yù)計(jì)收費(fèi)收入相抵，就可以預(yù)測(cè)各個(gè)項(xiàng)目部的盈虧。這樣，每個(gè)中心(項(xiàng)目部)都變成了一個(gè)個(gè)的責(zé)任會(huì)計(jì)上所稱(chēng)的成本或利潤(rùn)中心。

這種方法最大的好處就是:各中心(項(xiàng)目部)就不會(huì)緊盯著已經(jīng)貨幣化的費(fèi)用開(kāi)支額，要降低成本只需要降低物耗水平、合理調(diào)配人力、科學(xué)組織經(jīng)營(yíng)就可以了。

這種方法的難處在于合理確定作業(yè)消耗的定額。理論上完全可以，實(shí)踐中可以大膽嘗試，日常數(shù)據(jù)積累多了，作業(yè)消耗定額也就制定出來(lái)了。

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