加強培訓針對性 探索培訓新模式

①基金項目：本文為全國教育科學“十一五”規劃課題（FJB070507）。

作者簡介：劉紅旗（1960-）男，教授，呼和浩特職業學院，研究方向：職業教育。

摘 要：當前，陽光工程培訓總體已進入一個新的階段。要正確判斷新形勢、分析新問題，探索培訓的新模式。本文提出，陽光工程的新模式是：培訓——就業——增收——幸福，可簡稱為幸福模式。要圍繞新模式，有針對性地開展培訓并提高管理水平。

關鍵詞：新形勢 新模式 培訓針對性

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795(2012)01(a)-0000-00

自2004年中央提出農村勞動力轉移培訓陽光工程，并在全國啟動以來，全國農村勞動力轉移培訓和就業取得了顯著成效。但隨著國內外市場經濟的發展變化，勞動力市場需求形勢隨之變化。特別是2009年受國際金融危機的影響，全國出現農民工返鄉潮，回鄉創業或再就業成為農村勞動力新的就業選擇。“十二五”規劃提出，要繼續深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，發展自主創新產業，建設創新型國家。要統籌城鄉發展，進一步解決好“三農”問題，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會。這對勞動力素質和勞動力市場需求都提出了新的要求。在新的發展階段，陽光工程必然會與時俱進，不斷探索新機制、新方法、解決新問題、開創新局面。本文就我國在新的發展階段，如何加強陽光工程培訓的針對性、探索培訓的新模式進行探討。

1 正確判斷陽光工程培訓的新形勢

經過“十一五”期間的努力，全國勞動力轉移工作和培訓工作取得了明顯成效。主要表現在如下方面：

1.1 農村勞動力培訓轉移增收效果明顯

“十一五”期間，在全國大規模開展了陽光工程培訓，初步建立健全了農村勞動力轉移培訓機制，培訓農村勞動力3000萬人，年均培訓600萬人。內蒙古通過“陽光工程”培訓項目的帶動，使受培訓的農牧民普遍掌握了一項非農產業崗位的技能，增強了就業能力，促進了農村牧區勞動力合理有序流動。僅據2007年統計，全區對9萬多農牧民進行了職業技能培訓，轉移就業8萬多人，轉移就業率達86.5%。同時，內蒙古還不斷強化各項惠農政策，努力拓寬農牧民增收渠道，通過產業增收、政策增收、務工增收、轉移增收、扶貧增收等多種措施，增加農牧民收入。到2010年農牧民人均純收入提高到5530元。目前，內蒙古農牧民人均收入在全國各省區市農牧民收入的排序由2002年的第22位上升至第16位，連續九年領跑西部省區市。

另據黑龍江省調查，“農民勞務收入增長較快。截至2010年6月末，全省勞務收入增幅達16.9%。農民工月平均工資達到1500元左右，全省從事技術工作農民工達85萬人，同比增加30035人。向境外轉移增加3393人，這部分人收入較高、工作相對穩定，拉動勞務收入增長作用明顯。”

1.2 省區內就地就近轉移增幅增大

從全國情況看，近年來，省區內就地就近轉移成為新趨向。改革開放以來，全國大部分省區剩余勞動力遠離家鄉到經濟發達的沿海城市務工，以提高收入。而隨著西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等戰略的實施，中西部用工增多，農村勞動力就地就近轉移增幅增大。特別是全球金融危機后，國家和各省區加大了內需工程的投資開工力度，就地就近轉移吸納了大量農民工。例如內蒙古呼和浩特市近兩年有近兩萬名貧困地區農村勞動力通過培訓向附近城鎮轉移。培訓基地還積極與伊利、蒙牛兩大乳業公司聯合開展“訂單式”培訓，為企業培訓輸送了大量的農民技術工，從而走出了一條呼和浩特市就近就地勞動力轉移的特色之路。黑龍江省結合地區發展戰略，抓實就地就近轉移，在縣域內轉移農村勞動力達57萬人。

由于省區內外工資水平差距縮小，有的甚至高于省區外沿海地區。而就地務工既可照顧家人，又可在農忙時節回家務農，這使中西部省區很多農民選擇就地就近務工。例如2009年內蒙古鄂爾多斯東勝區農村勞動力轉移“陽光工程”培訓工作展開以來，已完成機動車駕駛員、電腦等專業培訓500多人，全部就近轉移到附近煤礦工作。“呼市農廣校等3所學校在呼市武川縣共開辦培訓班15期，培訓農民工1376人，培訓內容包括計算機、市場營銷、餐飲服務、建筑、旅游、馬鈴薯深加工、養殖、精品包裝等方面的知識和專業技能。縣內一些企業如冀東水泥、凇汀鋼鐵、哈達門高原牧場旅游區、內蒙古鈴田薯業等企業則吸納了大部分學員。”黑龍江省明水縣就有2萬名農忙時在家干農活、農閑時就近外出務工的“兩棲農民”。

1.3 涉農培訓成為新重點

2004年以來，陽光工程主要要求受培訓的農民普遍掌握了一項非農產業崗位的技能，增強其就業能力，促進農村剩余勞動力轉移。近年來，隨著新農村建設工作的展開，全國陽光工程圍繞農業農村重大項目、特色產業、農產品加工業、農民專業合作組織負責人、經紀人、農村致富帶頭人等開展涉農培訓。對農村“40、50”農民重點開展特色種植業、養殖業、現代園藝業、鄉村旅游業等專業培訓，受到農民歡迎。例如，2010年，內蒙古自治區下達呼市的陽光工程培訓任務，按專業分包括：農機使用和維修、沼氣建設及服務人員、村級動物防疫、機防手、建筑工匠、農民專業合作社負責人、畜禽繁殖、地方特色職業農民、農村經紀人等，全部是涉農項目。2010年，全國“三夏”陽光工程農機培訓在10個糧食主產省實施，主要培訓對農機具的使用、保養、維修，深受廣大農民歡迎。

1.4 創業和創業培訓成為新亮點

2008年國家11部委經國務院同意，聯合下發了《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，在全國啟動以創業帶動就業工作，創業培訓向各類培訓滲透。特別是2009年全球金融危機以來，農民工返鄉創業人數增加，創業和創業培訓成為新亮點。例如，2009年內蒙古呼和浩特市武川縣、土左旗結合陽光工程，積極落實就業政策，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，開展SYB(創辦和改善你的企業)培訓，按照統一培訓標準要求和培訓模式，采用小班互動式教學，效果良好，有力促進了就業和再就業工作。2010年黑龍江省全面啟動農民創業培訓“陽光工程”，對具備一定基礎條件、有創業意愿的農村種養大戶、農村經濟合作組織帶頭人和農民工等進行集中創業培訓，幫助他們樹立創業理念、掌握創業知識、提高創業能力，全年培訓1800多人。

1.5 培訓模式有新變化

2004年，陽光工程啟動時，是由政府公共財政支持，主要開展農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓。要求培訓機構一定要將培訓對象介紹到非農領域就業，并與用人企業簽訂勞動合同。陽光工程培訓模式是：培訓——就業——轉移——穩定就業。可簡稱為轉移模式。培訓項目重點是針對家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等城鎮用工量大的行業。但近年來，由于國家產業政策、惠農政策、就業形勢等方面的變化，陽光工程調整了培訓模式、培訓項目。培訓更加注重以服務農村、服務農民，幫助農民提高生產生活能力，發展生產，增收脫貧為根本目的，以就地就近轉移為主要轉移目標。陽光工程培訓的新模式可表述為：培訓——就業——增收——幸福。可簡稱為幸福模式。培訓項目重點轉向農村實用技術（如種養殖技術、農牧漁機械使用等）、農業服務（農村合作社負責人、經紀人等）、農民素質提高（職業技能資格鑒定、學歷教育、SYB創業培訓等）等方面。培訓對象年齡予以放寬，讓更多的農民受惠于這一惠農工程。

1.6 農民轉移就業類型趨向多元化

近年來，全國農村轉移勞動力類型日趨多元化。例如，黑龍江省海林市統計，常年轉移達3萬人。其中，市內常年轉移約0.3萬人，主要以從事商業、零售業、餐飲業、個體運輸業、農副產品和木制品加工業為主；市外省內常年轉移約0.3萬人，以從事商業、零售業為主；省外國內常年轉移約1.5萬人，從事商業、服務業和加工業為主。國外常年轉移約0.9萬人，集中在韓國、俄羅斯和日本三國，主要從事種植業、建筑、加工業等。此外，全國各地舉家轉移農民日顯增多。經過“走出一人，脫貧一戶”而轉移到非農產業，或由于農村土地征用，使農民舉家轉移，成為城市人口。同時，返鄉創業農民增多。多通過創業，就地轉移到新型農業或服務農業的二、三產業。

2 積極探索陽光工程培訓的新模式

根據全國勞動力轉移的新形勢，要進一步解放思想，拓寬思路，樹立新觀念、采取新措施、開創新局面。

2.1 樹立新的培訓觀念

首先，要樹立新的發展階段的觀念。要正確認識我國經濟發展和勞動力轉移已進入了一個新的發展階段，即農村勞動力轉移工作已經由解決農村勞動力絕對剩余為主要標志的初始階段，進入到提升轉移質量，促進農民創業和分工分業，為現代農業發展和新農村建設提供人力資源支撐的新的發展階段。其次，要樹立新的培訓模式的觀念。要正確認識培訓模式正在由轉移模式向幸福模式轉變。幸福模式是以“十二五”規劃為指導，幸福模式更加注重以人為本，更加注重以服務農村、服務農民，幫助農民提高生產生活能力，發展生產，增收脫貧，增加幸福感為根本目的，以就地就近轉移為主要轉移目標。在此模式下，必然有豐富多樣的培訓亞模式。如田間課堂、村級設點、行政或行業部門與學校合作、校企合作、企業委培等多種培訓模式。第三，要樹立以市場為導向的觀念。以市場為導向，就是根據市場對人才、對勞動力的需求情況，以及農民群眾對培訓的實際需求，確定培訓項目、培訓模式、培訓方案、培訓內容和方法。即提高培訓的針對性。如現在全國農民創業發展迅猛。內蒙古一批又一批農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回自己的家鄉創業，成為地方經濟發展的生力軍。因此，創業培訓和創業培訓后服務成為一種新的需求。

2.2 加強培訓的針對性

新的發展階段、新的培訓模式、新的市場觀念，要求進一步加強陽光工程培訓的針對性。

（1） 針對目標對象，開展培訓。就是要調查摸底，分類實施。首先，要調查摸底。如內蒙古多數旗縣對當地勞動力資源狀況進行了摸底調查，摸清了富余勞動力底數、年齡結構、文化程度、培訓意愿、技術特長、從業意向等情況。值得提出的是，在新的發展階段，要特別關注老少邊窮地區的勞動力轉移脫貧，使培訓不留死角，不留空白。其次，要了解農牧民意愿，細化培訓對象，按個人的基本情況和培訓需求進行分類，有計劃、有針對性地開展分類培訓。例如優先考慮農牧區初高中畢業生且未上大學的失業人員；年齡相對比較小，文化程度較高且轉移就業積極性比較高的人員；生態條件惡劣地區、邊遠落后地區的農牧民等。以及本土致富帶頭人、農業合作社經紀人、返鄉創業的農牧民等。使上述地區農牧民轉移、脫貧、致富、幸福。

（2） 針對現代信息技術普及的需要，開展培訓。近年來，中央和地方相繼出臺了推動農村信息化快速發展的政策、措施。在各項優惠政策和資金設備的扶植下，農村牧區和農牧民的計算機日益普及，由“三農”熱線、農業手機信息服務、農業網絡信息服務、農村遠程教育等組成的農業農村信息化服務體系正在形成。因此，現代信息技術的培訓，成為農牧民的實際需要。

（3） 針對各地區經濟發展戰略和農村牧區經濟發展特點，開展培訓。一是圍繞國家或地方在農業領域和農村地區實施的重大工程項目，新增糧食生產能力和現代農業產業基地建設，開展培訓。如四川省開設了農機使用與維修、沼氣工、村級動物防疫員、機防手、村鎮建筑工匠、農民專業合作社負責人、農村經紀人、農產品加工等方面的培訓。二是圍繞縣域經濟，地方特色產業，培訓地方特色職業農民。如糧食生產工、水果生產工、蔬菜生產工、中藥材生產工、畜禽養殖生產工、農產品加工、農村手工藝編織等培訓。三是圍繞農村牧區現代化服務體系和第三產業發展，開展培訓。如縣鄉公路建設、房屋改造、電力和通訊網絡等基礎設施建設、農村信息化服務、農村金融服務、農村商業服務、鄉村旅游等開展培訓。如內蒙古開展了農牧業和農村牧區服務業、農畜產品加工等涉農工業、農村牧區特色二三產業、農村牧區帶頭人等從業人員的培訓。

（4） 針對勞動力市場需求，開展培訓。首先考慮針對農牧區附近城市的用工需求，開展培訓。如內蒙古呼和浩特市為全區政治、商貿、文教中心，賓館飯店業日趨發達，對餐飲服務人員的需求達上萬人。其次，考慮針對經濟圈內城市的用工需求，開展培訓。如北京、天津等環渤海經濟圈一、二線城市生活節奏日益加快，對月嫂的需求日益增多；智能化、現代化社區的發展，對物業管理人員素質提出了新的要求。因此，開展飯店、旅游、家政服務、物業管理人員的培訓很有就業市場。再次，針對國際市場勞務需求形勢，開展培訓。如黑龍江依托區位優勢和民族優勢，不斷拓展俄羅斯、韓國、日本等境外勞務市場。

總之，全國陽光工程培訓已進入一個新的階段。要正確判斷新形勢、分析新問題，有針對性地開展。與之相應，還要進一步提高培訓管理和服務水平。特別在培訓機構認定、培訓方案審核、培訓資金監管等方面提高管理水平。在培訓師資庫建設、培訓就業信息平臺建設、培訓后跟蹤調查、培訓后期服務等方面提高服務水平。

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