基于諾蘭模型的黨校信息化發展階段及趨勢分析

摘要:本文從黨校信息化的發展現狀出發，將黨校信息化的實踐情況與諾蘭模型相結合，揭示黨校信息化的一般發展規律及其發展階段，并以此為指導，分析和預測黨校信息化未來的發展趨勢。

關鍵詞:黨校信息化；諾蘭模型；發展階段；發展趨勢

中圖分類號:G423 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2012)01(a)-0000-00

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。[1]黨的十七大明確指出：“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質。”黨校作為干部輪訓培訓的主渠道和主陣地，大力推進黨校信息化建設，不僅是推進黨校事業發展的客觀要求，更是貫徹落實科學發展觀，全面提高干部素質的迫切需要和必然選擇。

1 黨校信息化的發展現狀

縱觀整個黨校系統，從中央到地方，呈現一個金字塔形結構，雖然各級黨校之間不存在行政管理的關系，但在業務工作方面是存在密切聯系的。信息化建設作為黨校的一項重要工作，其發展方式與黨校系統自身的管理體制和辦學形式有著密切的關系。據筆者對中央黨校及部分省市地方黨校的調查，在一般意義上，對黨校信息化的理解主要包括三個方面：一是校園網絡，二是遠程教學網，三是數字圖書館。[2][3]黨校信息化建設基本從20世紀90年代開始，1999年9月1日，中央黨校校園網絡和遠程教學網絡初步建成，這標志著全國黨校系統的信息化建設已全面鋪開。截至2009年，黨校系統遠程教學網在全國已建A級站61個，B級站215個，C級站2500多個，總共達到2700多個站點。[4] 在過去十多年里，在中央黨校的業務指導下，黨校信息化建設以遠程教學網的應用為核心，呈現良好的發展勢頭，目前，絕大多數省、地（市）級黨校和有條件的縣級黨校都已建立校園網，不少黨校以建設新校區為契機，全新鋪設以千兆乃至萬兆為主干帶寬的校園網絡系統，建立了頗具規模的黨校信息資源庫和校園數據中心，并圍繞多媒體教學和情景模擬教學，建設了大量應用于干部能力素質培訓的教學實驗室，為黨校信息化打下良好的硬件基礎。

然而，在黨校信息化的發展歷程中，也暴露出許多問題，主要表現在建設和應用兩個方面。建設方面，由于缺乏統一的規劃，信息化建設的方向不明確，導致軟硬件發展不協調、系統接口和標準不統一、信息缺乏有效共享；應用方面，由于對信息化的理解不準確，對信息化的定位不恰當，導致信息化的應用不夠突出、難以推廣，在教學、科研和管理中的應用水平各不相同，又缺乏有效集成及深層次的增值服務。

2 諾蘭模型的引入及黨校信息化的階段性分析

美國哈佛大學教授查理·諾蘭（Richard L Nolan）在總結發達國家信息系統發展的經驗和規律基礎上，提出一個地區、一個行業或者企業的信息化應用發展的客觀道路及規律，即“諾蘭模型”。諾蘭認為，信息化發展必須經過初始、推廣、控制、集成、數據管理和成熟六個階段（如圖一所示），各個階段之間互相聯系，以實際應用需求和技術發展逐步推動信息化不斷向更高階段深入，階段之間不能隔斷或超越。其中，前三個階段具有計算機時代的特征，后三個階段具有信息時代的特征，其轉折點處是進行信息資源規劃的時機。諾蘭模型的預見性，被其后國際上許多行業與企業的計算機應用發展情況所證實。[5]

諾蘭模型描述的信息化發展曲線

諾蘭模型從整體的角度提煉了一個地區、一個行業或者一個企業信息化發展的規律，雖然不同組織進入各階段的時間有先后，經歷的周期有長短，但在一般情況下區域和組織的信息化發展歷程是契合的，沒有跨越諾蘭模型階段發展的模式出現。[6] 黨校作為社會組織的一員，其信息化是整個社會信息化的一部分，黨校信息化建設的目的就是在黨校范圍內，采用先進的信息技術來提高教學質量、促進科研水平、加強管理能力、改善生活環境，因此，可以認為黨校信息化也符合諾蘭模型的一般發展規律。依據諾蘭模型，綜合分析黨校信息化的發展歷程，黨校信息化建設可劃分為以下六個階段：

2.1 初始階段

黨校信息化建設的初始階段主要出現在20世紀90年代，也有一些黨校是從20世紀80年代末開始的，其主要特征是計算機開始進入黨校，但只作為辦公設備使用，應用非常少，主要集中在財務部門，通常用來完成一些報表統計和簡單的數據處理工作。

2.2 推廣階段

20世紀90年代末，隨著中央黨校遠程教學網的建成，黨校信息化建設進入推廣階段。中央黨校遠程教學網是經國家信息產業部無線電管理局批準的\"遠程教學衛星通信專用網\"，直接為黨校干部教育服務，通過網絡實現教學科研資源共享和工作信息交流。全國各地方黨校依托這個“天網”開始投資建設信息化，鋪設校園網絡，初步實現“天網”和“地網”的連接，并專門成立與電化教學相關的部門來負責遠程教學和多媒體教學工作。有條件的黨校還開始建設電腦教室或電子閱覽室，依托磁卡技術實現以校園“一卡通”為核心的管理系統，信息技術應用開始擴散，信息化硬件投入也開始膨脹。但這個階段的信息系統多為單機版或基于C/S架構的軟件，缺乏統一規劃，容易導致重復建設和數據冗余，出現信息孤島，信息化的整體效用無法突顯。

2.3 控制階段

21世紀初，隨著《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》的頒布，全國各地黨校認真貫徹落實《決定》提出的“科學規劃、重點先行、分步實施、提高水平”的工作思路，堅持高起點、高標準、高質量地建設具有黨校特色的信息化網絡體系的指導思想，把信息化建設提高到進一步發展黨校事業的戰略高度上認識。[2] 這標志著黨校信息化建設開始進入控制階段，各地黨校開始正式成立主管信息化工作的部門，甚至由校領導牽頭成立信息化工作指導小組，以統一規劃信息系統的發展，從整體上去控制黨校信息化建設的發展速度和規模。這個階段的應用開始走向正規，對前一階段相對松散、孤立的信息系統進行整合，對校園“一卡通”等應用管理系統中的硬件設備進行升級更換，開始著力解決數據共享問題，逐漸消除信息孤島，為進入集成階段提供必要的條件，這一階段也是計算機管理向數據管理過渡的關鍵階段。

2.4 集成階段

這個階段主要出現在“十一五”期間，黨校信息化從管理計算機轉向管理信息資源，這是一個質的飛躍。在中央黨校的統一號召下，全國各地方黨校積極響應，共同參與黨校信息資源的共建共享工作，由原來的“重硬件、輕應用”逐步轉變成“追求實效、突出應用”，加強信息資源的開發利用。在這個背景下，數字校園建設在黨校系統蓬勃展開，尤其是新建校區的黨校，更是以整體規劃為基礎，建立集中式的基礎數據庫和黨校信息資源庫，采用開放式的技術架構來構建關聯整合的信息系統群和全校統一的信息集成支撐平臺。

2.5 數據管理階段

這個階段是目前大多數發達地區黨校所處的階段，這些黨校經過前一階段的建設，系統集成工作基本完成，硬件投資基礎已經完善，在接下來的信息化建設中，主要關注數據的有效管理和利用，開始選定統一的數據庫平臺、數據管理體系和信息管理平臺，通過數據中心、數據交換技術、工作流和數據流的定制技術實現數據的按需流動和共享，以促使數據管理機制逐漸成熟，各類方法庫和模型庫逐步開發和完善。

2.6 成熟階段

到了這一階段，信息系統已經可以滿足黨校各個層次的需求，從簡單的事務處理到支持高效管理的決策。整個黨校系統真正把信息技術同管理過程結合起來，從中央黨校到全國各地方黨校，內部、外部的信息資源都充分整合與利用，在信息化的引領作用下全面提升黨校培訓輪訓干部的競爭力。

3 黨校信息化發展趨勢

目前，雖然全國各地黨校的信息化發展水平不一，發達地區的黨校已進入集成或數據管理階段，欠發達地區的黨校可能還處于控制階段，即使同處于發達地區，由于對黨校信息化的理解與重視程度不一，信息化的發展現狀也各不相同，但按照諾蘭模型的一般發展規律，全國各地黨校的信息化發展必然經歷上述六個階段，將來的發展也必然以信息資源的整合、數據的流通與管理為主要特點，向支持高效管理決策的成熟階段發展。通過對黨校信息化發展的諾蘭模型階段性分析，結合黨校信息化的發展現狀，筆者認為，黨校信息化的發展趨勢應體現在“一體化”和“智慧化”兩個方面。“一體化”是集成與數據管理階段的特點，“智慧化”是成熟階段的特點，“一體化”是“智慧化”的前提和基礎，“智慧化”是“一體化”的發展和提高。

3.1 一體化

一體化包含一體化建設和一體化應用兩層含義。

其中，一體化建設是指在綜合考慮黨校信息化建設的現狀與需求的基礎上，從全局和整體的高度規劃黨校信息化建設的方針、策略、發展規劃與實施計劃，全面考慮硬件環境建設、應用系統建設、管理規范建設和支持機制建設，按照規劃協同地推進黨校信息化。要成功實施黨校信息化的一體化建設，關鍵是要抓住科學全面的總體規劃和協同有序的項目實施兩個環節。[7] 一體化建設是從控制階段開始的，由在這個階段成立的信息化主管部門或信息化工作指導小組來統一規劃與實施，而一體化建設的思路并非僅限于這個階段，在具有信息時代特征的后三個階段，一體化建設思路更突顯了其重要性和指導意義。

一體化應用是一體化建設的目標和成果，它主要表現為信息標準的統一、信息資源的整合及信息系統的集成，以實現統一入口、統一認證和個性化的信息門戶。當黨校信息化發展到集成和數據管理階段，信息整合的需求更加迫切，一體化應用的特征顯得更為突出。從集成階段向數據管理階段過渡，信息整合的方式也逐步轉變，從數據集成發展為流程整合，流程整合是信息整合的高級階段，它利用工作流、消息、協同等技術，實現全局范圍內跨系統的服務調用、服務編排和界面的整合，使不同類型的用戶能夠在一個統一的教學、科研和管理的網絡環境下實現對同一事務的協同處理。

3.2 智慧化

在黨校信息化中，智慧化是指在信息資源高度整合與流程處理高度協同的基礎上，為教學和科研的績效評估及管理的輔助決策提供數據采集、統計和分析的智能化支持。當黨校信息化發展到數據管理階段的后期，在教學、科研和管理過程中積累了海量的數據，如何利用這些數據為黨校的學科建設、課程建設、手段建設、教材建設和隊伍建設提供科學的績效評估與決策支持，成為未來信息化高層次應用所面臨的主要問題，這也是黨校信息化進入成熟階段并實現智慧化所面臨的關鍵問題。解決這些問題的主要手段是建立“績效評估支撐系統”與“綜合決策支持系統”。

“績效評估支撐系統”是以黨校教學科研績效評估體系為基礎，采用多元統計分析、模糊統計分析、人工神經網絡等數據分析方法實現的績效評估信息管理系統。它既包括對教師教學質量和科研績效的評估，還包括對學員培訓績效及培訓后的工作績效的評估，為黨校提高教學質量和完善人才培養的評價體系提供支持，也為組織人事部門培養和選拔任用黨政領導干部提供科學的依據。

“綜合決策支持系統”（Synthetic Decision Support System， SDSS）是采用數據倉庫（Data Warehouse， DW）、聯機分析處理（On-Line Analysis Processing， OLAP）、數據挖掘（Data Mining， DM）等技術，以信息一體化應用平臺所整合的信息資源為基礎，把模型資源、數據資源和知識資源有機結合起來而形成的統計分析與決策支持平臺。它通過對黨校教學、科研及管理過程中所產生的海量數據及信息資源進行不同層面的挖掘，為黨校各級領導的決策活動提供輔助與支持，也為教師和學員提供個性化的體現黨校特色的知識服務。

4 結語

黨校信息化不可能一蹴而就，也不可能一成不變，它的發展符合諾蘭模型關于信息化發展的一般規律，目前，全國黨校系統的信息化所取得的成績和普遍存在的問題都是黨校信息化發展必須經歷的過程。將諾蘭模型的理論應用到黨校信息化發展的實踐中，深入分析和研究黨校信息化的發展階段及其發展趨勢，具有指導當前建設工作和規劃今后發展方向的重要意義。

參考文獻

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