去行政化形勢下的高校教育管理研究與對策

摘 要：自二十世紀九十年代以來，我國的高校開始進行大規模的合并，拉開改革開放新時期教育改革的序幕。高校無論是在教育管理體制上還是管理模式上均發生了重大變化。經過將近二十多年的摸索，高校教育管理取得了長足的進步，但是其中存在的各種各樣的問題仍然不容小視，仍然制約著我國教育的發展方向。本文在分析在去行政化形式下對我國高校教育管理進行研究，并提出幾點建設性意見，以期高校教育管理能夠更為科學化，滿足經濟迅猛發展的而要求。

關鍵詞：去行政化 高校教育管理 現狀 存在問題 意見

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2012）01（a）-0000-00

高校“行政化”可以相對分解為管理活動、學術活動、組織權力和組織結構的“行政化”。如果高校過分強調“行政化”概念，不僅必然會出現妨礙學術事務的事情產生，也會影響到學生在大學的發展，對于高校長期發展顯得極為不利，不符合時代進步的要求。

2010 年 1 月 26，國務院總理溫家寶在聽取科教文衛體各界代表在對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議時以及2 月 27 日接受中國政府網、新華網聯合專訪的時候曾對高校行政化問題指出：“一些大學功利化，什么都和錢掛鉤。這是個要命的問題。”“大學必須有辦學自主權。”“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別，要讓教育家辦學。”這說明我國高校教育管理在經濟高速發展，科技日新月異，網絡高度發的今天所面臨著嚴峻的挑戰。要改變這種現狀，必須要尋找到一條適應我國當前高校教育發展的新道路。

1 對當前我國高校教育管理的現狀分析" 1.1 高等教育由“精英化“向”大眾化“轉變帶來職能的轉變

高等教育在洶涌澎湃的社會主義市場大潮下經歷著合并與擴招后變的“大眾化、社會化”，這在一定程度上促使教育管理發生了變化。一方面隨著高校大規模的合并與擴招，高校數量急劇增多，辦學規模不斷擴大，招收的學生數量不斷增多，高校教育呈現出“大眾化、社會化”實屬必然；另一方面高校由以往的制定學校管理的規章制度，履行行政職能的管理者在市場化大潮下向學生收取費用，提供教育教學服務，其職能更多的表現在為提供知識教育及技能培訓的職能。學校與學生的關系更具相互性，不是以往管理與被管理的單向關系而更具雙向關系。相對來說，現在高校的職能更多的是服務職能而不是行政職能，學校與學生之間的關系較以往更具相互性，是更為復雜的雙向關系，而非從前簡單單向的管理與被管理的關系。" 1.2 高校內部教育管理體制改革不斷深化，由橫向向縱向發展

" 高校內部教育管理體制改革的目標在于：第一，以學術管理為特征的主體改革目標；第二，管理組織本體改革要按精簡效能原則的進行。早在1985年教育部頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，在經歷1985—1993年的試點階段，1993—1997年的改革階段及1997年至今的不斷深化階段，高校教育管理是隨著計劃經濟體制向市場經濟體制改革的過渡，從后勤的社會化改革到人事與分配制度的改革。但是從目前的改革情況來看，人事與分配制度的改革明顯力度不夠，停滯不前。

1.3 從高校去行政化的呼吁到創立現代大學制度

廣州大學廣州發展研究院產業規劃研究所所長姚華松曾經說過，在我國內地高校中，凡是知名的、有水平的教授都有一定的行政頭銜，由于認識上的不到位，“行政”既可以幫助他們在學術上的一臂之力，又可以毀了他們一輩子的學術生涯。基于此，這也是改革開放以來我國缺少國際上在某種專業有名的大師級人物的原因之一。通過社會各界對高校去行政化的呼吁到目前呼吁縣里現代大學制度，能否迎來尊重學術、摒棄“官味”、教授治學的大學新時代？這需要一代一代的人去爭取。

2 高校行政化的根源的分析

2.1 文化、觀念的影響

中國傳統文化中“唯上”的思想一直讓高校的行政人員和教授在與校外進行交流的時候不得不“唯官員”，高校的教職工在學校內也不得不面對學校行政領導的時候“唯領導”。這種“官本位”一致嚴重的影響著高校教學與教育，再加上一九八九年春夏之交的政治風波，不得不迫使政府對高校的社會組織缺乏一定的信任，從而設立層層黨支部、團支部，加強對高校的行政控制，將高校的自主權逼到了墻角。

2.2 歷史的原因

古代長期的封建社會在中國民眾心中形成了根深蒂固的“官本位”思想。古代“大學“機構的設立在本質上是為封建統治著而服務，就是為封建王朝培養所需要的官員，實現人才與官員的一致性，也就是所謂的“學而優則仕”、“仕而優則學”，科舉制度也是“官學一體”、“官師合一”。受傳統封建專制體制和科舉制度的影響，無數人才的求學就是為了致仕，當然也有一部分“人才”淡泊名利，終身隱居山林，過著閑云野鶴般的生活，這也是極少數，絕大多數則是進入政府，成為國家工作人員。

2.3 法制的不健全與二元的管理體制

我國政府在法律上雖然明確賦予高校擁有自主辦學的權利，但是具體實施起來由于保障和監管的不到位，操作層面的混亂，導致高校仍然在政府的掌控之中；我國高校普遍存在著黨委和行政的二元結構，雙方的人員各自培養自己的人選，當一遇到意見不一致的時候，雙方必然火藥味濃濃，下面的人員不論是行政上的還是教學上的不得不在兩條戰線上做文章，必然會影響到高校教育管理的發展。

2.4 教育經費來源單一化的影響

我國公立的高校特別是985、211工程的高校，其教育經費很大一部分來源于政府的撥款，各個高校為了讓自身能夠更好地發展，獲得較為充足的經費，不得不順從政府的意愿，如果這樣長期下去，高校的個性、學術氣氛、自由將會消失殆盡。

3 高校“行政化”所帶來的危害

3.1 降低校務決策的科學性

高校“行政化”帶來管理與決策的主體單一，學校真正智囊的教授難以參與管理與決策，這就導致高等學校決策與運行，往往因學校領導的改變而改變，往往以學校領導職務的高低作為決策的標準，民主管理在體制和機制上都沒有得到真正實現，民主化進程表現在某些方面甚至有下滑的趨勢。例如內陸一些高校的重大決定往往由校長辦公會或者職能部門直接做出并予以實施，這種決策帶有一定的盲目性與風險，如果決策失誤，將會造成不可估計的損失。

3.2 破壞高校“自由”的運行

高校組織結構過于強調層級管理職權的區分，卻往往忽視一所真正大學所具有的無序性特征。伯恩鮑姆認為，大學組織本質上是學術組織，其從事學術活動不可或缺的條件是自由。過分的高校行政化顯然是與學術自由的特性不相適應。高校是一種開放的系統，如果可以的制約，高校很難出來杰出的科研成果。

3.3 嚴重阻礙了學校其他機構的參與監督

我國高校權力過于集中在行政機構，學術事物往往被其所包攬，但行政機構的學術決策權又是最差勁；高校的學術委員會及專業委員會成員多為二級行政權力的代表，例如院長、系主任等，學術權威過少，普通職工無法參與，缺乏有效的渠道；權力形成金字塔式權力結構，雖然歷年的教職工大會明確規定有法可依，但是實踐中往往流于形式，真正功能難以發揮。

3.4 妨礙正常學術活動的有效開展

我國高等院校普遍存在行政層次集權過多的狀況和個行政部門對學術單位辦學事物的介入過多，這導致以學術權力為主體的學術自由和自治很難實現。例如在學校招生和培育等方面，高校的行政力量無處不在；在學術發展、教師考核、職稱晉升上，行政力量無所不能，這就很容易滋生弄虛作假的現象，導致不公平、不公正、腐敗和教授與行政的沖突，學術運行很難保持純潔性。

4 去高校行政化，建立現代大學制度的對策

高校“去行政化”， 建立現代大學制度是我國高等教育發展的必然之路，另外，高校去行政化不是紙讓高校的行政管理人員沒有級別之分，而是要解決行政管理人員為誰服務的問題。大學的行政管理，必須要與學術權之間找到一個平衡點。

4.1 行政部門依法管理學校，不得隨意干涉

教育部門不僅要依據教育法管理高校，更要幫助高校將其實施起來；高校內部實行充分的民主管理，高校校務決策應該按照民主的程序進行而不是由行政人員私自做決定，多多聽取有關專業的教授意見，重大問題通過民主表決決定；高校的行政力量需要改變過去命令式的管理方式，改變領導與控制教職人員的局面，向服務型轉變，提前做好長期規劃、統籌、協調各種關系。

將權力偏向與學術，不得隨意干擾學術自由

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 2010-2020 年》征求意見稿旗幟鮮明地提出“推進中央向地方放權，政府向學校放權”。一方面教育部要將權力放給高校，另一方面，高校行政機構需要將權力偏向于學術，不能隨意過問、干擾學術自由。高校教育改革總結起來就是：第一，給錢，第二，放權。要牢記政府辦大學，絕對辦不成一流大學，必須實現高校自治，給與學術充分的自由。

加強高校內部的民主監督，轉變傳統的資源配置模式

加強高校內部的民主監督要求學校的行政階層不應該獨攬大權，隨意包攬學術事物。有關學術事務最有發言權的里當時院長和系主任而不是黨委。另外為普通職工增添參與管理的渠道，職工大會切忌流于形式，發揮其真正功能。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 2010-2020 年》征求意見稿中指出，“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”高校需要將教育資源從行政權力主導型培植向教育規律主導型轉變。

4.4 實現大學校長遴選制度和精簡領導職數

實現大學校長遴選制度是保證能夠學術不受干擾的重要措施，因為選舉出的校長來自于教育一線，會是保證學術正常開展的堅定力量。大學校長的選用需要進行制度創新，有各種力量組成遴選委員會，制定校長標準，面向社會公開征選；精簡領導職數的要求是將導班子人數控制在 5～6 人的規模，并且組成理事會，不僅可以提高效率也可以降低費用。

4.5 多渠道解決經費來源

單一化的經費來源是高校向政府權力低頭的重要原因。高校在成立董事會后應有一個專職人員負責高校的經費籌集。與企業建立密切的合作關系，并提供強大的智力支持可有效緩解高校教育經費單一依賴政府的局面。

事實上，現代大學制度的改革實質上是兩個問題：一是解決如何促進大學的社會化問題，以形成大學和社會之間的有效互動機制，二是解決大學自身發展與其服務社會的目的間的沖突問題。這兩個問題，我們還沒能找到有效解決之道。"

參考資料

[1] 謝安邦，閻光才. 高校的權力結構與權力結構的調整——對我國高校管理體制改革方向的探索[J]高等教育研究， 1998， (02)

[2] 王剛. 我國現代大學制度中政府與高校關系研究[D]東北師范大學， 2006

[3] 畢穎慧. 高等學校辦學自主權研究[D]中國政法大學， 2008 .

① 作者簡介：張正和（1981，10—），男，江蘇省教育考試院，教育考試管理方向，碩士研究生在讀。