對(duì)高校設(shè)備采購(gòu)管理的思考

作者簡(jiǎn)介：盛志佳（1982年-）男，碩士，實(shí)驗(yàn)師，研究方向：高校物資設(shè)備采購(gòu)。

摘要：本文以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，指出了高校設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)高校設(shè)備采購(gòu)管理和提高設(shè)備采購(gòu)工作合理性的建議。

關(guān)鍵詞：儀器設(shè)備 設(shè)備采購(gòu) 立項(xiàng)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795(2012)01(A)-0000-00

Abstract: The paper carries out a case study of Hunan Agricultural University， pointing out several problems existing during the process of purchasing and management of university’s equipment， and probing into these problems. At last， it provides some suggestions regarding enhancing the purchasing and management of university’s equipment and promoting the rationality of the purchasing of university’s equipment.

Key words: instrument and equipment; purchasing of equipment; established-project management

這些年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)大幅度增加，與此同時(shí)，國(guó)家和教育主管部門(mén)對(duì)高等教育不斷加大投入，各高校也增加了對(duì)學(xué)校儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的投入，以充實(shí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，不斷改善實(shí)（試）驗(yàn)條件，提高學(xué)生的動(dòng)手能力，從而保證教學(xué)質(zhì)量。為了提高資金的使用效益，各高校都在完善儀器設(shè)備前期購(gòu)置立項(xiàng)和后期招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)章制度。力爭(zhēng)花最少的錢(qián)，辦最好最多的事[1]，但在實(shí)際操作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

高校設(shè)備采購(gòu)中存在的問(wèn)題

1.1 資金來(lái)源多渠道，采購(gòu)計(jì)劃分散，品種雜、數(shù)量少，不能形成整體規(guī)模

隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置越來(lái)越細(xì)，院(系)設(shè)置聯(lián)系也比較緊密.在學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)投入中，各院(系)都希望爭(zhēng)取較多的經(jīng)費(fèi)來(lái)改善本單位的教學(xué)、科研條件。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)主要的設(shè)備采購(gòu)資金來(lái)源包括：1）學(xué)校計(jì)財(cái)處每年做預(yù)算時(shí)從政府財(cái)政撥款、教育行政部門(mén)撥款、學(xué)校的事業(yè)性收費(fèi)這三項(xiàng)主要收入中劃撥一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充和更新教學(xué)設(shè)備；2）縱、橫向的科研經(jīng)費(fèi)；3）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；4）國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款等等。由學(xué)校細(xì)分到各院（系）的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)由各院（系）主管教學(xué)的負(fù)責(zé)人掌握，這一塊的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃由各院（系）的中心實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)，所需設(shè)備的數(shù)量、設(shè)備的名稱(chēng)、型號(hào)、配置規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)、功能和用途等均由中心實(shí)驗(yàn)室主任提出來(lái)；縱、橫向科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃由經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人申報(bào)并確定；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃就由重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人申報(bào)和確定。而設(shè)備采購(gòu)管理部門(mén)必須充分尊重他們的意見(jiàn)，因此在設(shè)備采購(gòu)立項(xiàng)時(shí)存在下述問(wèn)題：1）各單位都同時(shí)而少量購(gòu)置同一種設(shè)備的情況，例如: 像恒溫干燥箱，對(duì)于我校農(nóng)學(xué)院的大部分專(zhuān)業(yè)、基礎(chǔ)化學(xué)專(zhuān)業(yè)、生物技術(shù)和生物工程專(zhuān)業(yè)、動(dòng)物科技學(xué)院和動(dòng)物醫(yī)學(xué)院的大部分專(zhuān)業(yè)、環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)、食品微生物和農(nóng)產(chǎn)品加工等專(zhuān)業(yè)是必不可少的常用設(shè)備，使用的頻率也比較高，每年采購(gòu)立項(xiàng)時(shí)各院（系 ）都會(huì)考慮更新或新購(gòu)，各專(zhuān)業(yè)都會(huì)報(bào)一臺(tái)兩臺(tái)或幾臺(tái)，形成了同一種設(shè)備每個(gè)單位都有，數(shù)量都不多.較常見(jiàn)的情況還有：在每年的采購(gòu)過(guò)程中各使用院（系）都是這種設(shè)備報(bào)幾臺(tái)，那種設(shè)備報(bào)幾臺(tái)，設(shè)備購(gòu)置品種雜，數(shù)量少。2）因?yàn)橘Y金投入不同，學(xué)校計(jì)財(cái)處的會(huì)計(jì)核算形式和管理不同，所以設(shè)備采購(gòu)的計(jì)劃性差，時(shí)效性強(qiáng)，經(jīng)常是突發(fā)性的，要求馬上就要實(shí)施采購(gòu)。我校2010年除了進(jìn)入政府采購(gòu)的批量設(shè)備外，學(xué)校自行采購(gòu)的設(shè)備也就1千萬(wàn)元多一點(diǎn)，自行采購(gòu)的部分由資產(chǎn)處組織學(xué)校采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組（采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組由紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處、、計(jì)財(cái)處、資產(chǎn)處等相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)組成）以及直接用戶(hù)開(kāi)會(huì)集體決定，2010年召開(kāi)的采購(gòu)會(huì)議達(dá)50多次。綜上所述情況導(dǎo)致了一是采購(gòu)時(shí)不能形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，購(gòu)置價(jià)格不合理，二是因招投標(biāo)會(huì)議多而加大了采購(gòu)成本。

1.2 大型設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成資金重復(fù)投入

隨著高校學(xué)科門(mén)類(lèi)越來(lái)越多，相近的學(xué)科也逐漸增多.在設(shè)備購(gòu)置時(shí)往往發(fā)生設(shè)備購(gòu)置相似或相同的情況，特別是大型精密貴重設(shè)備.因?yàn)閷?duì)大型設(shè)備的采購(gòu)論證不充分，通常只是部分人員商量決定，人才引進(jìn)時(shí)配套或個(gè)別研究項(xiàng)目需要等情況而一味的追求設(shè)備的高、精、尖。大型設(shè)備的使用率本來(lái)就低，加上分散和重復(fù)購(gòu)置其使用率就更低了。而大型設(shè)備更新?lián)Q代快，資金投入又大，重復(fù)購(gòu)置造成了資金的重復(fù)投入。

1.3 設(shè)備購(gòu)置不當(dāng)，造成資源浪費(fèi)

由于對(duì)設(shè)備是否需要采購(gòu)、采購(gòu)的數(shù)量、配置標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)等論證不足[2]，在考慮設(shè)備

購(gòu)置的時(shí)候，往往參照原有的設(shè)備型號(hào)，或者以網(wǎng)上查找的資料為依據(jù)，或者聽(tīng)信廠家的推薦，難免造成購(gòu)置的設(shè)備比較單一并比較落后，還有些設(shè)備其功能達(dá)不到使用要求，這些都造成了資源的浪費(fèi)。

高校設(shè)備采購(gòu)管理過(guò)程存在問(wèn)題的對(duì)策分析

下面就上述采購(gòu)過(guò)程存在的問(wèn)題來(lái)討論思考。

2.1 加強(qiáng)采購(gòu)立項(xiàng)管理

采購(gòu)立項(xiàng)管理是設(shè)備采購(gòu)管理的基礎(chǔ)工作，也是最重要的工作。首先要加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)立項(xiàng)審核論證，這是設(shè)備采購(gòu)合理有效的基礎(chǔ)；針對(duì)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃分散、品種雜、數(shù)量少的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以通過(guò)合理調(diào)配安排采購(gòu)計(jì)劃來(lái)解決。比如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)（學(xué)校已由一所單科性的教學(xué)型農(nóng)學(xué)院發(fā)展成為以農(nóng)科為特色，農(nóng)、工、文、理、經(jīng)、管、法、醫(yī)、教多學(xué)科綜合發(fā)展的教學(xué)研究型大學(xué)）的儀器設(shè)備基本就是土壤農(nóng)化和生物化學(xué)類(lèi)、電子電工類(lèi)、機(jī)械類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)、制冷設(shè)備類(lèi)、（低溫冰箱、空調(diào)等）等五大類(lèi)。筆者考慮：在制定設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃時(shí)可以不完全按照年度立項(xiàng)；不分教學(xué)院（系）立項(xiàng)；也不按專(zhuān)業(yè)學(xué)科立項(xiàng)?？梢?—5年為一個(gè)采購(gòu)周期，如：第一年采購(gòu)?fù)寥擂r(nóng)化和生物化學(xué)類(lèi)設(shè)備，第二年采購(gòu)電子電工類(lèi)設(shè)備，第三年采購(gòu)機(jī)械類(lèi)設(shè)備，第四年采購(gòu)計(jì)算機(jī)類(lèi)設(shè)備，第五年采購(gòu)制冷類(lèi)設(shè)備等等，從全校的角度來(lái)統(tǒng)一管理安排采購(gòu)立項(xiàng)。這樣設(shè)備采購(gòu)管理部門(mén)的工作也許能做得更有效率，采購(gòu)計(jì)劃能做得趨于合理，采購(gòu)價(jià)格會(huì)更加理想一些。

2.2 形成整體規(guī)模 力爭(zhēng)批量采購(gòu)

首先在立項(xiàng)管理環(huán)節(jié)爭(zhēng)取形成整體規(guī)模。對(duì)于計(jì)劃分散的問(wèn)題，我們?cè)诓少?gòu)時(shí)，不要受院（系）的約束，可有效合并整理，力爭(zhēng)批量采購(gòu)。如1.1中提到的恒溫干燥箱，我們就可以將其合并成一個(gè)項(xiàng)目來(lái)采購(gòu)；又比如：在采購(gòu)有些設(shè)備的時(shí)候，計(jì)算機(jī)是作為附件或者配件且必須采購(gòu)，數(shù)量不是很大，但往往是某一臺(tái)設(shè)備需要一臺(tái)，而另幾套實(shí)驗(yàn)裝置需要幾臺(tái)，如果將其做為設(shè)備配件來(lái)采購(gòu)，價(jià)格肯定不劃算，我們就可以把全年全校所有購(gòu)置設(shè)備中附帶的計(jì)算機(jī)合并成一個(gè)項(xiàng)目，單獨(dú)采購(gòu)。這樣就形成了批量，購(gòu)置價(jià)格肯定會(huì)比較理想。

2.3 加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)宏觀管理

強(qiáng)化設(shè)備采購(gòu)管理部門(mén)的管理職能，高校資產(chǎn)管理處不能僅僅是一個(gè)采購(gòu)會(huì)議中心或者登記中心。資產(chǎn)管理處應(yīng)參與設(shè)備購(gòu)置的立項(xiàng)、管理、調(diào)配使用等工作。對(duì)于大型精密貴重設(shè)備，可以合并資金采購(gòu)，集中管理，共同使用，要堅(jiān)持“物有所用，物有所值”的原則[3]。比如：在采購(gòu)決策上，建議對(duì)于單臺(tái)價(jià)值不低于20萬(wàn)元的設(shè)備，需在校內(nèi)征求意見(jiàn)，確定沒(méi)有可共用的情況下方可采購(gòu)，避免重復(fù)購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)。

做好市場(chǎng)調(diào)研考察 掌握最新的產(chǎn)品信息

有效的市場(chǎng)調(diào)研和考察是設(shè)備采購(gòu)工作不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我們務(wù)必要加強(qiáng)儀

器設(shè)備知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解產(chǎn)品的型號(hào)與功能，掌握最新的產(chǎn)品信息，掌握市場(chǎng)價(jià)格的變化，做到心中有數(shù)，這樣采購(gòu)的設(shè)備才實(shí)用，所購(gòu)置設(shè)備的價(jià)格才會(huì)理想。

結(jié)語(yǔ)

高校設(shè)備采購(gòu)是一項(xiàng)繁雜瑣碎而又重要的工作，在執(zhí)行過(guò)程中，必須強(qiáng)化設(shè)備采購(gòu)的

立項(xiàng)論證、科學(xué)計(jì)劃、合理安排、充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、加強(qiáng)采購(gòu)程序管理，才能提高投資效益，購(gòu)置能真正滿(mǎn)足實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研工作需求的儀器設(shè)備，切實(shí)改善教學(xué)條件以推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。

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