卡特里娜沖擊波

進(jìn)入21世紀(jì)才十幾年，自然災(zāi)害就不斷侵襲著人類脆弱的生存環(huán)境。印度洋海嘯、卡特里娜颶風(fēng)、汶川大地震、東日本大地震，每個(gè)災(zāi)難都帶走成千上萬(wàn)人的生命，并將人類的家園毀于一旦。

怎樣將自然災(zāi)害的破壞降到最低點(diǎn)，以挽救更多的生命；怎樣撫慰幸存者，讓他們盡快恢復(fù)正常生活；如何更高效地進(jìn)行救災(zāi)和災(zāi)后重建。這些都是必須正視的重大課題。

2005年8月23日，一個(gè)熱帶低氣壓在巴哈馬東南部大西洋洋面上生成，持續(xù)向西北方向移動(dòng)；8月24日上午，熱帶低氣壓增強(qiáng)為颶風(fēng)，被命名為卡特里娜。它迅速掠過(guò)巴哈馬群島，劍鋒直指美國(guó)。（圖1）

在美國(guó)南方，墨西哥灣北岸，有一座美麗而別具特色的城市——新奧爾良。這座城市奠基于三百年前，建城者是法國(guó)殖民者，城名源自法國(guó)攝政王奧爾良公爵。上世紀(jì)末，它被公認(rèn)為美國(guó)的爵士樂(lè)故鄉(xiāng)、美食之都、全美十大旅游城市之一。（圖2）

在流經(jīng)新奧爾良一百多公里后，北美大陸的母親河密西西比河注入藍(lán)色的墨西哥灣，寬闊的河道能容兩艘巴拿馬級(jí)貨輪并行。從新奧爾良到上游80公里遠(yuǎn)的巴吞魯日，形成了西半球最大的南路易斯安那港口群。（圖3）

然而，與繁華同在的是建城三個(gè)世紀(jì)來(lái)一直不曾遠(yuǎn)去的巨大威脅。

龐恰特雷恩湖是美國(guó)第二大咸水湖，面積1600平方公里，位于新奧爾良城北，波光粼粼，一望無(wú)際。它與密西西比河一同構(gòu)成了新奧爾良的隱患。龐恰特雷恩湖平時(shí)要比湖岸高出0.3米，豐水期則高出3.5米左右，而許多地段的堤防只是一層薄薄的防洪墻；市區(qū)南面是密西西比河，汛期水位會(huì)超出河岸4米。因此，一旦颶風(fēng)或地震襲來(lái)，新奧爾良城區(qū)和數(shù)十萬(wàn)人口就可能被洪水吞沒(méi)。（圖4）（圖5）（圖6）

圖1 卡特里娜颶風(fēng)衛(wèi)星云圖

圖2 美麗的新奧爾良

圖3 北美的母親河——密西西比河

圖4 龐恰特雷恩湖上的跨湖大橋

圖5 新奧爾良城、湖、河的俯瞰圖

圖6 天災(zāi)吞沒(méi)新奧爾良示意圖

上世紀(jì)九十年代，承建龐恰特雷恩湖堤防的美國(guó)陸軍工程兵曾多次提出要加固大堤，但被美國(guó)國(guó)會(huì)一次次否決；2003至2004年，聯(lián)邦應(yīng)急管理局也多次警告說(shuō)，年久失修的龐恰特雷恩湖堤防會(huì)因颶風(fēng)引發(fā)巨大災(zāi)難，然而，這些警告也徒歸枉然。

2005年8月25日，卡特里娜掠過(guò)美國(guó)佛羅里達(dá)州南部，強(qiáng)度為一級(jí)颶風(fēng)，造成14人死亡；卡特里娜進(jìn)入墨西哥灣后，短短九個(gè)小時(shí)內(nèi)迅速加強(qiáng)為五級(jí)颶風(fēng)。

在卡特里娜生成時(shí)，美國(guó)國(guó)家氣象中心就對(duì)它進(jìn)行了密切關(guān)注。熱帶氣旋從在洋面上生成到登陸需要數(shù)小時(shí)或數(shù)天，因此能夠預(yù)報(bào)；但由于受多種因素影響，熱帶氣旋的路徑和強(qiáng)度會(huì)隨時(shí)改變，所以登陸點(diǎn)又很難預(yù)測(cè)。當(dāng)卡特里娜在墨西哥灣咆哮著變成一頭怪獸時(shí)，它的下一個(gè)登陸點(diǎn)漸漸清晰，新奧爾良似乎在劫難逃。

WWL電視臺(tái)在新奧爾良及其周邊地區(qū)最有影響，在受卡特里娜襲擊和水災(zāi)期間，成為新奧爾良唯一不間斷播出的電視臺(tái)。

卡爾·阿雷東多（WWL電視臺(tái)首席天氣預(yù)報(bào)主持人）：我們可以看到卡特里娜的風(fēng)暴眼離路易斯安那州越來(lái)越近，我們從未經(jīng)歷過(guò)這樣的風(fēng)暴。

這是2005年8月27日的天氣預(yù)報(bào)。卡特里娜成為節(jié)目的主角。當(dāng)時(shí)，市政府還沒(méi)下達(dá)疏散令，但阿雷東多已將這場(chǎng)颶風(fēng)的危險(xiǎn)通告了公眾。

卡爾·阿雷東多：那一天我還告訴觀眾風(fēng)暴到來(lái)時(shí)不應(yīng)該留在市內(nèi)。我努力把掌握的信息及時(shí)播報(bào)給觀眾，這樣有助于他們下決心。

李旭先生和黃克文女士上世紀(jì)九十年代從中國(guó)大陸到美國(guó)留學(xué)，畢業(yè)后兩人留在美國(guó)工作。他們結(jié)了婚并有兩個(gè)可愛(ài)的女兒，卡特里娜襲來(lái)時(shí)，大女兒11歲，小女兒5歲。

黃克文（新奧爾良市民）：住在新奧爾良，隔幾年就要逃避一次颶風(fēng)，我們叫作“放颶風(fēng)假”，去外地打兩天牌再回來(lái)接著上班。那個(gè)星期六早晨，先生把我叫起來(lái)說(shuō)：嗨，看來(lái)我們得走了。因?yàn)樗谟?jì)算機(jī)上看到颶風(fēng)將從我家頭頂沖過(guò)。情況不妙，趕緊叫起孩子打包出走。

在新奧爾良另一個(gè)華人家庭中，鄔小琤女士和她的先生蕭柯都是路易斯安那州立大學(xué)的教師。那個(gè)周末她先生送女兒去麻省理工學(xué)院報(bào)到，鄔小琤獨(dú)自在家，因此，聽(tīng)到颶風(fēng)將要襲來(lái)的消息，一時(shí)很難決定是否離開(kāi)。

鄔小琤（新奧爾良市民）：我想，颶風(fēng)能怎樣，最多停電停水。想打電話找我先生商量一下，就是打不通。到下午兩點(diǎn)，朋友敲門，說(shuō)走走走。我說(shuō)我不走。她們拉著我就走了。

8月27日，就在第一批市民駕車離開(kāi)新奧爾良時(shí)，市政府和州政府仍在權(quán)衡利弊，斟酌是否下達(dá)強(qiáng)制疏散令。當(dāng)時(shí)，不包括大量外來(lái)游客，僅新奧爾良市區(qū)常住人口就有40萬(wàn)，而周邊地區(qū)人口近百萬(wàn)。在這座城市近三百年歷史上，還從未有過(guò)強(qiáng)制疏散。如果下令疏散，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)混亂？下了強(qiáng)制疏散令而颶風(fēng)又改變了路徑，民眾是否會(huì)怨聲載道？

2005年8月28日是星期天。清晨，在墨西哥灣西進(jìn)的卡特里娜加強(qiáng)為五級(jí)，最大風(fēng)力達(dá)每小時(shí)280公里，是有氣象記錄以來(lái)墨西哥灣生成的最強(qiáng)大颶風(fēng)。更為可怕的是颶風(fēng)的矛頭已直指新奧爾良。

市政府和州政府的決策者們?nèi)栽讵q豫不決，原本可以用來(lái)疏散市民的寶貴時(shí)間在一分一秒地被浪費(fèi)。

基斯·布魯斯特（美國(guó)俄克拉荷馬大學(xué)風(fēng)暴預(yù)警中心主任）：在卡特里娜到來(lái)之前，原本應(yīng)當(dāng)有更多的民眾被轉(zhuǎn)移和疏散。政府要疏散數(shù)十萬(wàn)市民，得用兩三天才能完成。

圖7 出城方向寸步難行進(jìn)城車道少有車輛

圖8 準(zhǔn)備進(jìn)入“超級(jí)穹頂”的市民排起長(zhǎng)隊(duì)

圖9 高層建筑的玻璃被擊碎

28日上午10時(shí)，距颶風(fēng)登陸時(shí)間已不足24小時(shí)，市政府終于下決心發(fā)布強(qiáng)制疏散令，市長(zhǎng)雷·納金在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，這是“市民多年來(lái)?yè)?dān)心的一場(chǎng)風(fēng)暴”，“我命令每一個(gè)市民立即離開(kāi)新奧爾良”。

對(duì)不愿出城或無(wú)法出城的家庭，市政府開(kāi)放了幾個(gè)避難所，其中最大的是“超級(jí)穹頂”體育館。

有車的市民聽(tīng)到強(qiáng)制疏散令后，大都帶上簡(jiǎn)單行李，匆匆開(kāi)車逃離。

鄔小琤：我聽(tīng)星期天走的朋友說(shuō)，從新奧爾良到巴吞魯日80公里，走了20多個(gè)小時(shí)，車挨車根本沒(méi)法走。

出城方向寸步難行，而進(jìn)城車道卻少有車輛。許多經(jīng)歷那一天空前大塞車的市民后來(lái)抱怨，為什么市政府不能開(kāi)啟一到兩條反向車道？如那樣市民的疏散會(huì)順利得多。（圖7）

畢竟，能在這一天逃離的市民是幸運(yùn)的。新奧爾良27%沒(méi)有私家車的“汽車王國(guó)”里的貧困戶，只能選擇去“超級(jí)穹頂”避難。28日，準(zhǔn)備進(jìn)入“超級(jí)穹頂”的市民排起長(zhǎng)隊(duì)。此時(shí)，仍舊有不少市民選擇留在家中，他們覺(jué)得，颶風(fēng)會(huì)呼嘯而過(guò)，接著會(huì)風(fēng)平浪靜。（圖8）

卡爾·阿雷東多：卡特里娜和以往的颶風(fēng)都不一樣，各種跡象表明它的破壞性會(huì)很大。很不幸，許多人在最后一分鐘才意識(shí)到不該留在家中。

阿雷東多被告知他的節(jié)目時(shí)間可以延長(zhǎng)，只要他認(rèn)為有必要。他盡最大努力，勸說(shuō)仍留在家中的人們離開(kāi)城市或至少前往避難所。

卡爾·阿雷東多：重新開(kāi)課后我送孩子上學(xué)校，一位女士流著淚走來(lái)向我表示感謝。我說(shuō)，“不用謝”。她說(shuō)，“真的感謝您，您周日的播報(bào)最終讓我父親下決心去避難所，過(guò)去風(fēng)暴來(lái)時(shí)他都是躲在家里的”。

29日，星期一，清晨6時(shí)10分，卡特里娜在新奧爾良東南約100公里的比勒斯小鎮(zhèn)登陸。雖然此時(shí)颶風(fēng)降為三級(jí)，但最大風(fēng)速仍超過(guò)每小時(shí)200公里，許多百年大樹(shù)被連根拔起。颶風(fēng)登陸后，風(fēng)暴中心繼續(xù)向北移動(dòng)，約一個(gè)小時(shí)后，新奧爾良市區(qū)真切感受到了卡特里娜的威力。

新奧爾良經(jīng)歷狂風(fēng)蹂躪達(dá)數(shù)小時(shí)之久，大部分高層建筑的玻璃被擊碎，一些飯店的床單和床墊被吹得漫天亂飛。颶風(fēng)還帶來(lái)傾盆大雨，降雨量達(dá)380毫米，許多低洼街道開(kāi)始積水。（圖9）

這天上午，最大避難所“超級(jí)穹頂”體育館已經(jīng)容納近兩萬(wàn)市民。沒(méi)料到的是，暴風(fēng)竟將體育館圓頂上的白色薄膜撕去大半，還將金屬結(jié)構(gòu)扯開(kāi)了兩個(gè)五六米長(zhǎng)、一米多寬的大洞，接踵而至的暴雨直接潑進(jìn)了體育館。

最初，氣象專家希望卡特里娜的登陸點(diǎn)能位于新奧爾良以西，這樣，當(dāng)風(fēng)暴眼東側(cè)由南向北的暴風(fēng)掃過(guò)龐恰特雷恩湖時(shí)，湖水會(huì)被推向人口較少的北面。但是，最終的登陸點(diǎn)竟位于新奧爾良東南，這是條非常糟糕的路徑。風(fēng)暴眼北側(cè)的強(qiáng)烈東風(fēng)會(huì)把墨西哥灣的海水推進(jìn)龐恰特雷恩湖，緊隨其后的北風(fēng)又會(huì)將湖水推向市區(qū)。

盡管人類已進(jìn)入二十一世紀(jì)，盡管是在科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家——美國(guó)，在大自然巨大威力面前，人類再次感受到自身的脆弱。

這一天，美國(guó)從聯(lián)邦到新奧爾良市各級(jí)政府和氣象專家都在關(guān)注著一個(gè)問(wèn)題——龐恰特雷恩湖越來(lái)越高的水位是否會(huì)漲過(guò)防洪墻。

上午8時(shí)，颶風(fēng)襲擊一小時(shí)后，可怕的事還是發(fā)生了。位于城區(qū)東部莎爾梅特的一處防洪墻出現(xiàn)坍塌，之后的24小時(shí)內(nèi)，新奧爾良周邊多處防洪墻相繼坍塌，風(fēng)暴潮裹挾著苦澀的湖水滾滾涌向城區(qū)。

鄔小琤：一個(gè)朋友住在伊頓伯格，離我家3公里。因?yàn)樗麤](méi)走，我打電話問(wèn)他情況怎么樣。中午時(shí)他說(shuō)，沒(méi)事兒，一點(diǎn)事兒都沒(méi)有，沒(méi)有淹，就一點(diǎn)點(diǎn)水。并說(shuō)你們可以回來(lái)了。到下午時(shí)，他打來(lái)電話說(shuō)，不行了，不要回來(lái)了，水都漲到腰了。

至9月2日，80%的城區(qū)被淹沒(méi)，大部分地區(qū)水深近1米，有些地區(qū)的房屋幾乎全部浸入水中。事后計(jì)算，城區(qū)進(jìn)水將近1億噸，是龐恰特雷恩湖全部水量的2%。（圖10）

后來(lái)調(diào)查證明，坍塌的防洪墻存在嚴(yán)重的建筑質(zhì)量問(wèn)題。

基斯·布魯斯特：我認(rèn)為，坍塌的防洪墻不僅導(dǎo)致了巨大財(cái)產(chǎn)損失，而且也造成了眾多人員傷亡的悲劇。

水災(zāi)使一些地區(qū)供電線路和天然氣管線起火，城區(qū)水電供應(yīng)中斷。留在家中的市民大都是老人和行動(dòng)不便的人群，許多人失去了全部財(cái)產(chǎn)，甚至生命。

卡特里娜登陸的當(dāng)天，“超級(jí)穹頂”內(nèi)外便出現(xiàn)騷動(dòng)，雖然這里地勢(shì)較高，可市政府完全沒(méi)有預(yù)料到無(wú)邊無(wú)際的大水會(huì)將這里變成一座孤島。在颶風(fēng)到來(lái)前，市政府在這里儲(chǔ)備了可供1.5萬(wàn)人三天用的食物和飲用水，但“超級(jí)穹頂”前后共接納了近三萬(wàn)人，食物和飲用水很快告罄。許多病人也從醫(yī)院被送到這里，他們的狀況更不容樂(lè)觀。

8月31日，由于“超級(jí)穹頂”停電、停水，缺乏食物、飲水和必要的醫(yī)療設(shè)施，已相繼有避難的病人死亡，許多老人和孩子的健康每況愈下。（圖11）

圖10 80%城區(qū)被淹沒(méi) 水深近1米

圖11 “ 超級(jí)穹頂”共接納了近三萬(wàn)市民

因缺乏秩序和對(duì)避難所的條件不滿，“超級(jí)穹頂”內(nèi)還發(fā)生了吸毒和斗毆。

與“超級(jí)穹頂”內(nèi)的災(zāi)民相比，被困在孤立建筑物中的幸存者面臨著更大威脅。

卡爾·阿雷東多：當(dāng)時(shí)出去拍攝的攝像師說(shuō)，看到了漂浮在水面上的市民遺體。誰(shuí)都不愿看到這樣的景象，這讓人意識(shí)到我們隨時(shí)可能失去生命。

遇難者越來(lái)越多。許多體形碩大的密西西比鱷隨泛濫的湖水進(jìn)入市區(qū)，一時(shí)間，這座北美名城幾乎成了人間地獄。這一刻，人們都在想，怎樣才能盡快逃離這座城市。（圖12）

據(jù)災(zāi)后統(tǒng)計(jì)，卡特里娜在路易斯安那州造成1577人死亡，其中絕大多數(shù)死于新奧爾良及周邊地區(qū)；在颶風(fēng)過(guò)境的七個(gè)州共有近兩千人死亡或失蹤。這場(chǎng)颶風(fēng)成為21世紀(jì)美國(guó)遭受的僅次于9·11的災(zāi)難，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)兩千億美元，是美國(guó)歷史上損失最大的自然災(zāi)害。

災(zāi)難到來(lái)后，新奧爾良市長(zhǎng)雷·納金多次公開(kāi)指責(zé)聯(lián)邦政府與州政府救災(zāi)行動(dòng)遲緩，但許多媒體同時(shí)批評(píng)新奧爾良市政府在救災(zāi)中失職。例如，市政府曾承諾用公共汽車搭載窮人和老人出城，但數(shù)百輛公共汽車直至颶風(fēng)到來(lái)時(shí)仍停在車場(chǎng)無(wú)人調(diào)度。

8月31日，災(zāi)難發(fā)生后的第三天，美國(guó)總統(tǒng)布什從德克薩斯州度假地返回華盛頓，途中特意指示“空軍一號(hào)”飛過(guò)新奧爾良，并透過(guò)舷窗視察災(zāi)區(qū)。回到白宮后，布什發(fā)表講話：“我們正在面對(duì)美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的災(zāi)難之一，恢復(fù)重建需要數(shù)年時(shí)間。”

美國(guó)政府宣布颶風(fēng)掃過(guò)的23萬(wàn)平方公里地域?yàn)闉?zāi)區(qū)，面積相當(dāng)于整個(gè)英國(guó)，全美國(guó)自9月2日至20日為死難者降半旗。

按照美國(guó)的國(guó)家應(yīng)急機(jī)制，承擔(dān)災(zāi)難預(yù)防和救災(zāi)責(zé)任的首先是地方政府，地方政府財(cái)力、物力和人力不足時(shí)可向州政府和聯(lián)邦政府求援。由于卡特里娜來(lái)勢(shì)洶洶，總部位于華盛頓的聯(lián)邦應(yīng)急管理局在颶風(fēng)登陸前便已開(kāi)始進(jìn)行救災(zāi)準(zhǔn)備。

威廉·克雷格·福蓋特（美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）：我們的體制將許多責(zé)任賦予了各州政府。這種體制的問(wèn)題在于，一旦一個(gè)地方遭遇災(zāi)難而地方政府無(wú)力救災(zāi)時(shí)，它會(huì)求助于州政府，當(dāng)州政府無(wú)能為力時(shí)，才會(huì)求助于聯(lián)邦政府，這就像多米諾骨牌，前一張牌傾倒后才會(huì)涉及到后一張牌。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，聯(lián)邦政府必須在事態(tài)惡化前出面，才能有效整合資源進(jìn)行救災(zāi)。

9月1日，近五百名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)官兵和運(yùn)送給養(yǎng)的車隊(duì)，艱難涉水到達(dá)“超級(jí)穹頂”，局面一定程度上得到緩和。

與此同時(shí)，大批直升機(jī)和摩托艇趕到新奧爾良，展開(kāi)了美國(guó)歷史上規(guī)模最大的搜救行動(dòng)。救災(zāi)指揮部通過(guò)電臺(tái)和直升機(jī)上的擴(kuò)音器告知等待救援的幸存者，努力向直升機(jī)揮動(dòng)彩色或白色的毛巾，以便讓救援者發(fā)現(xiàn)。當(dāng)這些幸存者被救出險(xiǎn)境，他們中的許多人已經(jīng)斷糧數(shù)日。（圖13）

緊接著，大批公交車輛相繼到達(dá)“超級(jí)穹頂”，將避難者送往相鄰的德克薩斯州，直到9月4日，最后一批避難者才被送離“超級(jí)穹頂”。

美國(guó)軍方調(diào)集了數(shù)架C－17大型軍用運(yùn)輸機(jī)，將災(zāi)民中的傷員和病人分別送往鄰近各州的大型醫(yī)院。（圖14）

數(shù)以萬(wàn)計(jì)的災(zāi)民被運(yùn)送到德克薩斯等州特地設(shè)立的避難所。在這些避難所，食宿和醫(yī)療有了保證。

救災(zāi)仍在繼續(xù)，布什總統(tǒng)簽署了105億美元的專項(xiàng)救災(zāi)款。數(shù)萬(wàn)名美軍官兵被緊急動(dòng)員前往新奧爾良等地救災(zāi)，共有6萬(wàn)多位陷入絕境的災(zāi)民被成功救出。

9月5日，卡特里娜襲擊一周后，美軍工兵部隊(duì)的直升機(jī)開(kāi)始向龐恰特雷恩湖的決口處投擲巨大沙袋，以期封堵決口，進(jìn)而清除市內(nèi)積水，已在洪水中浸泡了一周的新奧爾良終于看到了水退的希望。

圖12 人們期待盡快逃離這座城市

圖13 直升機(jī)將幸存者救出險(xiǎn)境

鑒于災(zāi)情嚴(yán)重，美國(guó)政府宣布接受國(guó)際援助，包括中國(guó)在內(nèi)的七十多個(gè)國(guó)家迅速向美國(guó)提供了人道主義援助。

市內(nèi)的積水持續(xù)了一周，原本漂亮安逸的社區(qū)成為澤國(guó)，隨處漂浮的垃圾、死魚和淹死的寵物，在夏末的驕陽(yáng)下散發(fā)出揮之不去的臭氣。盡管如此，許多個(gè)小組的救援人員仍在挨家挨戶搜尋著可能被遺漏的幸存者。（圖15）

確認(rèn)房子里空無(wú)一人，他們會(huì)在房屋外壁畫好記號(hào)，以便將信息告知后面的救援人員。

一些原本撤到安全地帶的市民，由于親人失蹤又回到災(zāi)區(qū)。他們租用小艇，抱著微弱希望，試圖找到失散的親人。一時(shí)間，新奧爾良到處是呼喚親友的聲音。

一周后，美國(guó)陸軍工程兵開(kāi)始將積水排入龐恰特雷恩湖，水漸漸退去。由于颶風(fēng)后不斷發(fā)生搶劫等暴力事件，晚間全城實(shí)施戒嚴(yán)。治安形勢(shì)穩(wěn)定下來(lái)后，市民們被允許回到家園。滿眼的慘狀讓數(shù)萬(wàn)個(gè)家庭選擇了永遠(yuǎn)離開(kāi)這片傷心之地。

鄔小琤：我們回來(lái)時(shí)，房里杯盤狼藉，家具東倒西歪，滿地厚厚的泥水，墻都發(fā)了霉。

二十萬(wàn)棟房屋在颶風(fēng)和洪水中不同程度損毀，救災(zāi)的首要任務(wù)是安置80萬(wàn)陸續(xù)回家的災(zāi)民。聯(lián)邦應(yīng)急管理局緊急從全美各地調(diào)集房車和郵輪，并開(kāi)通救災(zāi)熱線，供市民求援。

黃克文：我打電話告訴他們我需要一個(gè)房車。他問(wèn)我受災(zāi)狀況，我如實(shí)相告，然后我說(shuō)我有兩個(gè)孩子，房車到得越快越好。三個(gè)星期后，房車來(lái)了，有了一個(gè)暫時(shí)的家。

在整修受損房屋期間，鄔小琤夫婦決定去郵輪暫住，郵輪也是救災(zāi)機(jī)構(gòu)租借來(lái)停在密西西比河碼頭上的。夫婦倆得到一套標(biāo)間，餐廳還提供一日三餐。

聯(lián)邦應(yīng)急管理局是美國(guó)政府中負(fù)責(zé)防災(zāi)、救災(zāi)和重建的機(jī)構(gòu)，災(zāi)情包括自然災(zāi)害和恐怖襲擊。在災(zāi)后半年中，該局向新奧爾良和其它受災(zāi)地區(qū)70萬(wàn)個(gè)申請(qǐng)者提供了房車或?yàn)樗麄冏赓U各式臨時(shí)住所。

推動(dòng)救災(zāi)進(jìn)程的有兩個(gè)引擎，一是政府的直接救助，二是保險(xiǎn)公司的商業(yè)理賠。政府的直接救助包括為災(zāi)民提供臨時(shí)住宅、發(fā)放安置費(fèi)、提供免費(fèi)食品和醫(yī)療等。當(dāng)時(shí)，許多人出外投親靠友，美國(guó)五十個(gè)州都有避難的新奧爾良市民。于是，聯(lián)邦政府在各州設(shè)立了救災(zāi)中心，每個(gè)受災(zāi)家庭不論在哪里都可一次性領(lǐng)到兩千美元安置費(fèi)。

黃克文：州政府給每個(gè)災(zāi)民發(fā)一張飯卡，每月充值五百塊錢，在哪兒都可以買飯。我們對(duì)此充滿感激，這也是為什么我女兒一直在做志愿者、做義工的原因，我們應(yīng)該回饋社會(huì)。

洪水退去不久，各保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員便深入街頭巷尾，確認(rèn)損失，為客戶理賠。

蕭柯（新奧爾良市民）：災(zāi)難過(guò)后，保險(xiǎn)公司馬上就派人來(lái)理賠。有的保險(xiǎn)公司做得好些，有的就差一點(diǎn)，但整個(gè)機(jī)制是不錯(cuò)的。

市民對(duì)發(fā)揮效力的救災(zāi)機(jī)制表示滿意。

救災(zāi)和重建既有政府行為和商業(yè)行為，也有民間組織和志愿者的積極參與。夏威夷州的華人大學(xué)生小王，是災(zāi)后自費(fèi)趕來(lái)幫助災(zāi)民修繕?lè)课莸摹?/p>

成千上萬(wàn)的志愿者從外地趕來(lái)幫忙，有的整個(gè)年假都在無(wú)償幫助災(zāi)民恢復(fù)家園，他們給新奧爾良帶來(lái)的不僅是義務(wù)勞動(dòng)，還有精神上的撫慰和激勵(lì)。

來(lái)自佛蒙特州的志愿者：在電視上看到新奧爾良遭受災(zāi)難，我們感同身受，前來(lái)提供一些力所能及的幫助。

圖14 大型軍用運(yùn)輸機(jī)將傷員和病人送往鄰州

圖15 漂亮安逸的社區(qū)成為澤國(guó)

圖16 志愿者無(wú)償幫助災(zāi)民恢復(fù)家園

新奧爾良會(huì)議與旅游局因勢(shì)利導(dǎo)，自2006年開(kāi)始，為順應(yīng)游客希望參與新奧爾良重建的愿望，安排許多遠(yuǎn)道而來(lái)的公務(wù)旅行者和游客半天至一天的志愿工作。至今，接待來(lái)自全美和世界各地的志愿者數(shù)十萬(wàn)人次。（圖16）

詹妮弗·戴（新奧爾良會(huì)議與旅游局發(fā)言人）：沒(méi)有志愿者的愛(ài)心和幫助，這座城市不會(huì)是今天的樣子。有趣的是，許多志愿者愛(ài)上了這座城市的文化和人民，最終決定遷入新奧爾良生活，因此這座城市涌入了大批新市民。其中許多是年輕人，他們給新奧爾良帶來(lái)了新的能量和生機(jī)，這是新奧爾良許多年來(lái)不曾有過(guò)的。

并不是所有家庭都有幸迎來(lái)志愿者。黃克文家拿到賠償后，請(qǐng)城里專業(yè)維修隊(duì)來(lái)翻修房子，但卻不盡如人意。

黃克文：換窗換了兩個(gè)月，換頂棚換了一個(gè)半月。后來(lái)發(fā)現(xiàn)維修隊(duì)有好多生意，所以他們東打一槍、西打一炮，每處都是半截子工程。

為了盡早回家居住，李旭決定自力更生。他買來(lái)一本房屋修繕教科書學(xué)習(xí)，然后將老房子拆得只剩骨架，再買來(lái)各種建筑材料，一步一步將房子重新裝修好。女兒特意畫了一張獎(jiǎng)狀獎(jiǎng)給父母，上面寫道：“獎(jiǎng)給李旭和黃克文，表彰他們重建新奧爾良市達(dá)坦路4816號(hào)。”

卡特里娜襲擊新奧爾良之后不久，該城的重建預(yù)算在美國(guó)國(guó)會(huì)引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：是否應(yīng)當(dāng)由聯(lián)邦政府投入巨款重建新奧爾良，也就是說(shuō)，是否全美國(guó)都要一起為重建新奧爾良埋單。由于這筆預(yù)算是天文數(shù)字，許多議員表示反對(duì)。然而，支持的議員認(rèn)為，新奧爾良在美國(guó)歷史和文化中地位獨(dú)特，恰如威尼斯在意大利的地位。更何況，新奧爾良和路易斯安那州為美國(guó)輸送了大量石油和天然氣。因此，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)參與。最終，國(guó)會(huì)通過(guò)了撥款重建新奧爾良的議案，在之后的幾年中，僅聯(lián)邦政府向新奧爾良等受災(zāi)地區(qū)的撥款就超過(guò)1200億美元，其中約60%的款項(xiàng)用于救災(zāi)，40%的款項(xiàng)用于重建。

杰夫·赫伯特（新奧爾良市政府重建辦公室主任）：新奧爾良的恢復(fù)重建讓我們?cè)谌绹?guó)經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境中獲得經(jīng)濟(jì)反彈，相比美國(guó)其他地區(qū)，失業(yè)率非常低，因?yàn)橛弥亟ㄙY金能開(kāi)展許多建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，包括建設(shè)許多防洪設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

2005年9月5日，颶風(fēng)登陸一周后，新奧爾良中心商業(yè)區(qū)開(kāi)始修復(fù)；第二天，新奧爾良港已能夠逐步接收各地運(yùn)來(lái)的救災(zāi)物資；城市周邊防洪體系開(kāi)始加固和重建。

新奧爾良“十七街運(yùn)河”旁的防洪墻曾在風(fēng)暴潮中坍塌，致使洪水涌入市區(qū)。現(xiàn)在灰色的防洪墻重新樹(shù)立起來(lái)。沒(méi)有坍塌的墻體也已加固。“I”型防洪墻已改為“T”型防洪墻，支撐水壓的能力更強(qiáng)。到2011年夏，已新建和改造350公里的堤壩和防洪墻，可以抵御百年一遇的颶風(fēng)和洪水。（圖17）

為新奧爾良及周邊地區(qū)防洪防澇而建設(shè)的“西岸樞紐工程”即將完工。工程負(fù)責(zé)人蒂莫西·康奈爾先生說(shuō)：颶風(fēng)到來(lái)時(shí)，水壩完全關(guān)閉，墨西哥灣涌來(lái)的風(fēng)暴潮不再順著河道進(jìn)入市區(qū)；市區(qū)因驟降暴雨需要排水，即便大壩關(guān)閉，也可通過(guò)水泵將城區(qū)積水抽到河道中。這樣的水利樞紐工程共建三座，形成了完備的防洪體系。（圖18）

新奧爾良是美國(guó)著名的旅游城市和美食之都。2004年，來(lái)新奧爾良的游客突破一千萬(wàn)；2005年，颶風(fēng)吹掉一半——游客降為530萬(wàn)人；2006年更是降到370萬(wàn)人。

旅游業(yè)一向是新奧爾良第一大產(chǎn)業(yè)，也是第一大財(cái)源。不論是從救災(zāi)重建出發(fā)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，旅游業(yè)都必須重振。

詹妮弗·戴：當(dāng)感到重建工作已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，便發(fā)起了一項(xiàng)全方位的市場(chǎng)推廣活動(dòng)，我們將這項(xiàng)活動(dòng)取名為“永遠(yuǎn)的新奧爾良”。

圖17 城市周邊防洪體系開(kāi)始加固

圖18“西岸樞紐工程”即將完工

圖19 災(zāi)后的李旭和黃克文一家

新奧爾良會(huì)議與旅游局投入巨資，推廣活動(dòng)在全美遍地開(kāi)花。看過(guò)視頻推介，許多美國(guó)人感覺(jué)，新奧爾良那種讓人熟悉的味道又回來(lái)了。

新奧爾良是美國(guó)第三大電影拍攝基地。2008年底，為宣傳新奧爾良，精心打造的影片《返老還童》在美國(guó)各地公映。影片開(kāi)篇情節(jié)：卡特里娜襲來(lái)之時(shí)，新奧爾良醫(yī)院中一位年邁女患者在向她女兒講述著她一生的愛(ài)情傳奇。故事在新奧爾良發(fā)生、發(fā)展，直至蕩氣回腸的結(jié)局。《返老還童》在國(guó)內(nèi)外獲得廣泛好評(píng)，許多不曾到過(guò)新奧爾良的人都希望來(lái)這座城市看一看。一部電影對(duì)一座城市的推廣勝過(guò)了許多個(gè)廣告。

由于聯(lián)邦應(yīng)急管理局的推動(dòng)，社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組在全美各地迅速發(fā)展。小組的志愿人員在周末集中，接受基本的救災(zāi)訓(xùn)練。在災(zāi)難突然來(lái)臨，而官方的消防局、警察局和軍隊(duì)未趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，他們將成為應(yīng)對(duì)災(zāi)害的第一梯隊(duì)。卡特里娜襲來(lái)時(shí)，他們立下大功。

埃里克·皮克林（新奧爾良社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組總協(xié)調(diào)員）：颶風(fēng)到來(lái)時(shí)，有15位志愿者在城市應(yīng)急反應(yīng)中心，挨家挨戶打電話詢問(wèn)家里是否有孩子、老人或病人，以便先去救援他們。另一些成員直接劃著小船去救援，救出許多困在水里的人。

現(xiàn)在，許多市民踴躍接受培訓(xùn)，希望在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)能夠救助自己、家人和鄰居。社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組正在成為維系鄰里之間和諧關(guān)系的新紐帶。

當(dāng)年，李旭在翻修好自己的住宅后，已然成為熟練的建筑技術(shù)人員。于是，他干脆做起第二職業(yè)——專買二手房利用周末和節(jié)假日翻新，裝修好后再賣出去。

2011年李旭翻修的一座豪宅已是他的第六部作品，第二職業(yè)的收入成了家中最大一筆財(cái)政來(lái)源。

卡特里娜過(guò)后不久，新奧爾良市公布了為期七年的恢復(fù)和重建計(jì)劃。2011年是颶風(fēng)過(guò)后的第六年，全城內(nèi)外已很難看到那場(chǎng)大災(zāi)難的痕跡。作為美國(guó)南方的交通樞紐，新奧爾良的港口和機(jī)場(chǎng)已完全恢復(fù)了災(zāi)前的運(yùn)力；2011年，游客數(shù)量已經(jīng)接近颶風(fēng)前一年創(chuàng)下的峰值，而旅游業(yè)的產(chǎn)值則超過(guò)了以往任何年份。

為吸引災(zāi)后遷走的老市民回返，也為吸引更多年輕人來(lái)這里創(chuàng)業(yè)，市政府推出許多相對(duì)廉價(jià)的公租房。不久前，美國(guó)一家咨詢機(jī)構(gòu)將新奧爾良評(píng)為最利于創(chuàng)業(yè)的城市，這也是對(duì)新奧爾良六年重建的巨大褒獎(jiǎng)。

杰夫·赫伯特：世界各地來(lái)到新奧爾良的人都對(duì)我們說(shuō)：“你們重建六年取得這樣的成績(jī)很不錯(cuò)，你們還有四年時(shí)間繼續(xù)重建。”通常國(guó)際上大災(zāi)后的恢復(fù)重建需要十年，這也幫助我們更好地找到了工作定位。

中國(guó)汶川大地震后，新奧爾良市政府和美國(guó)聯(lián)邦政府的救災(zāi)機(jī)構(gòu)都曾多次派官員前往中國(guó)交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)。

卡特里娜颶風(fēng)給美國(guó)這個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家?guī)?lái)巨大創(chuàng)傷。在重建的同時(shí)，美國(guó)和全世界都在思索著卡特里娜帶來(lái)的警示。

威廉·克雷格·福蓋特：我們的反思是，不能等待所有相關(guān)信息匯集好之后再做決定，必須未雨綢繆，做最充分的準(zhǔn)備。而且各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)，共同更快更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。不僅如此，在災(zāi)難的預(yù)防和重建期間，還要整合包括政府在內(nèi)的許多社會(huì)力量，特別是企業(yè)、志愿者、以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織，以及廣大民眾。

2011年秋，新奧爾良的社會(huì)生活基本恢復(fù)平靜，卡特里娜颶風(fēng)正在成為歷史。

WWL電視臺(tái)的卡爾·阿雷東多先生早已是聞名全州的明星主持人，每天都在做著自己喜愛(ài)的工作――天氣預(yù)報(bào)。

卡爾·阿雷東多：我想每個(gè)人都從卡特里娜的經(jīng)歷中獲得了啟迪，假如再有像這樣的颶風(fēng)，相信我們能夠處理得更好。

蕭柯和鄔小琤夫婦的獨(dú)生女兒在颶風(fēng)那一年進(jìn)入麻省理工學(xué)院讀本科，如今她已是這所名校的博士生。夫婦兩人仍在路易斯安那州立大學(xué)擔(dān)任教職。

李旭和黃克文的大女兒一年后就要上大學(xué)了，她準(zhǔn)備報(bào)考醫(yī)學(xué)專業(yè)。一年前，她獲得了路易斯安那州小姐競(jìng)賽少年組冠軍，是第一位獲得這個(gè)稱號(hào)的亞裔女孩。（圖19）

新奧爾良是美國(guó)的藝術(shù)之都，隨著夜幕降臨，街頭、酒吧和餐館到處是來(lái)自全美和世界各地的旅游者，他們品味著這里獨(dú)特的美食和正宗的爵士樂(lè)，不管你有什么樣的文化背景，都會(huì)被熱烈的氣氛所感染。

阿雷東多經(jīng)常對(duì)新老朋友說(shuō)，如果你不喜歡新奧爾良今天的天氣，沒(méi)關(guān)系，用不了多久，終歸會(huì)風(fēng)和日麗。（圖20）

圖20 風(fēng)和日麗的新奧爾良