萊蕪市就業創業培訓情況調查

近年來，我市認真貫徹落實中央、省關于就業工作的一系列部署安排，緊緊圍繞擴大就業和穩定就業，堅持經濟拉動就業，政策扶持就業，創業帶動就業，培訓促進就業，服務助推就業，就業規模不斷擴大，就業結構進一步優化，就業局勢保持持續穩定。全市每年新增城鎮就業2萬人以上，農村勞動力轉移就業2.5萬人以上，城鎮登記失業率始終控制在3%以內，城鄉“雙零”家庭保持動態消零，均超額完成省下達的工作目標任務。

我市人力資源社會保障部門堅持把就業創業培訓作為適應經濟發展、轉變經濟發展方式、促進產業結構調整對技能勞動者的需求和解決就業結構性矛盾、促進就業、穩定就業的根本措施，按照山東省“加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃”的總體要求，在全市大力實施“全民就業創業培訓”工程，初步建立起了以“勞動者憑培訓券免費參加培訓，定點機構實施培訓，績效掛鉤撥付補貼”為主要內容的就業創業培訓運作模式，培訓規模和培訓效果得到進一步提升。近兩年來，全市組織開展就業創業培訓41462人，其中，就業技能培訓33420人，創業培訓8042人，培訓合格率達到90%以上，就業創業率達85%以上。

建立完善政府購買培訓成果制度

為促進就業創業培訓工作順利開展、持續開展，從制度入手，制定出臺了《萊蕪市全民創業培訓實施辦法》、《萊蕪市定點培訓機構認定管理辦法》、《萊蕪市培訓券發放及資金使用管理辦法》及培訓補貼標準、培訓資金審核撥付等一系列實施辦法，圍繞以下四個方面，建立和完善了政府購買培訓成果的制度框架，為順利實施就業創業培訓提供了政策和制度保障。

一是實行憑“培訓券”免費培訓制度。面向我市有培訓愿望的城鄉新成長勞動力（包括未能繼續升學的城鎮和農村初、高中畢業生、大中專畢業生、復退軍人）、下崗失業人員、返鄉農民工及向非農產業轉移的其他農村勞動力發放“培訓券”，憑“培訓券” 自主選擇培訓機構和培訓專業，免費參加就業或創業培訓。“培訓券”由市、區就業服務機構和鄉鎮、街道勞動保障機構負責發放，統一編碼，一人一券，當年有效，不得轉讓。為確保發放有序，在勞動99三版系統的基礎上，專門開發增加了“培訓券”網上發放模塊，憑就失業登記證領取，做到了實名發放，信息公開。每年發放“培訓券”2.5萬張左右。

二是建立定點機構培訓體系。制定明確了定點培訓機構的資質、條件和認定程序、辦法，由市人力資源社會保障、農業、監察、財政、教育、審計六部門組成定點培訓機構考察認定組，按照培訓機構自愿申報、集中審核審查、實地現場考察、綜合分析評估、向社會公示、公布的辦法，對申報機構的培訓資質、培訓場所、培訓設施、培訓師資、培訓效果等方面進行審核評估，擇優認定了25所定點培訓機構、涉及40多個專業。同時，在市外認定了3家高校、職業院校作為市外定點培訓機構，具備同時培訓4000人的能力，建立起了社會化的培訓體系。根據各培訓專業的培訓計劃、培訓成本，經充分測算，確定了各培訓專業的培訓補貼標準，最高補貼900元，最低200元。

三是建立專項培訓資金。全市就業創業培訓補貼資金全部由市級財政承擔。市財政從就業資金中專門安排專項培訓資金預算，每年安排1700萬元左右，用于全民就業創業培訓，為開展好全民就業創業培訓奠定了資金基礎。

四是建立培訓需求信息庫。為了準確掌握培訓需求，有針對性地制定培訓計劃，分就業技能培訓、城鎮創業能力培訓、農業實用技術培訓、農村創業培訓四個項目、近60個工種專業，在全市范圍內建立了培訓需求情況調查制度，建立了培訓需求信息庫，以掌握城鄉勞動者培訓愿望情況，以此來確定年度培訓計劃，增強了培訓的針對性。

科學制定培訓計劃，分類開展培訓

市人力資源和社會保障部門加強了對就業創業培訓的規劃指導，結合我市產業結構調整和發展狀況、企業用工情況，參加和開展培訓，并根據不同群體的實際情況，分類開展培訓。

一是開展就業技能培訓。對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力、下崗失業人員、大中專畢業生、退役士兵及農村轉移就業的其他勞動力，重點開展就業技能和技能提升培訓，達到上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓后的就業率。

二是開展農業實用技術培訓。對年齡偏大、不適合進城就業的農村勞動力，重點開展以經濟作物種植技術、畜禽養殖技術、農副產品加工技術為主的實用技術培訓，使他們能夠在農村就地實現多形式的轉移就業。

三是開展創業培訓。對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者開展創業培訓。重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓，通過案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，提高受培訓者的創業能力，促進其創業。

創新培訓模式，全面提升培訓質量

堅持一切從實際出發，著眼提升培訓質量，增強培訓效果，積極創新培訓模式。

一是開展定向培訓。指導定點培訓機構根據我市產業發展特點和企業用工需求，以就業為導向，校企聯合，開展定向式就業培訓，實現了培訓與就業的緊密結合，極大的增強了培訓的吸引力。近兩年來，累計開展定向培訓8000余人，占就業培訓總數的24%，培訓合格學員全部實現定向就業。

二是廣泛開展“送培訓下鄉”活動。為有效解決培訓機構城鄉分布不均、農村勞動力就地就近參加培訓不方便這一矛盾，指導有條件的定點培訓機構到鄉鎮、村設立流動培訓點，開展“送培訓下鄉”活動。兩年來，有11家定點培訓機構先后到14個鄉鎮、73個村設立流動培訓點，共開辦電氣焊、縫紉、烹飪、農業實用技術、創業培訓等專業流動培訓班337個，培訓學員15400余人，較好的滿足了廣大農村勞動力參加培訓的需求。

三是開展創業實訓。市人力資源和社會保障局改革傳統的創業培訓模式，在全省率先引進全球模擬公司的創業模擬實訓系統，建立了山東（萊蕪）贏在起點創業實訓基地，采取創業知識培訓與創業模擬實踐相結合的方式，由創業培訓師指導學員通過組建模擬公司、確定公司架構、分析經營環境、嘗試經營業務，利用網絡系統演練從辦理營業執照到成本測算、營銷、借貸等創業的全過程，使學員在“錯誤”中學習“正確”，在進行“交易”時體會“商機”，有效地降低了未來創業的風險，提升了參與市場競爭的綜合能力。基地自開班培訓以來，已舉辦創業模擬培訓班6期，培訓學員155人，學員普遍反映，通過模擬實訓，真實體驗了創業的全部過程，學到了創業的真實本領，創業的信心更足了。四是“送出去”培訓。為提升創業培訓的層次，培養一批創業帶頭人，2009年，我市先后組織了66名初始創業人員和高校畢業生赴上海華東師范大學創業教育中心進行了為期15天的創業提升培訓，通過“創業實務、創業考察、創業沙龍”三個階段的培訓學習，切實開闊了視野，更新了觀念，提高了創業能力，促進了創業。

四、健全監督管理制度，確保培訓規范運行

為確保培訓規范運行，健全完善了從發放“培訓券”、報名、開班批復、實施培訓、培訓機構管理、監督檢查、鑒定考核、培訓資金申報、審核撥付全過程的培訓監管制度。

一是健全監督檢查制度。人力資源和社會保障、農業、財政、審計等部門組成了培訓監督檢查組，對培訓全過程進行定期或不定期檢查，財政、審計部門提前介入，全程參與，對規范培訓機構培訓行為，確保規范運作，發揮了重要作用。

二是建立“考培分離”的考核評價制度。為了保證考核結果的公正準確，促使定點培訓機構保證培訓質量，我市實行了“考培分離”的考核評價辦法，即定點培訓機構只負責培訓，考核工作由市職業能力鑒定中心負責，經鑒定考核合格的學員，發給《就業與創業培訓合格證書》和相應的職業技能等級證書，與“培訓券”一起，作為定點培訓機構申領培訓補貼的主要依據。

三是實行培訓全程計算機實名管理。“培訓券”發放、培訓報名、開班、編班、結業考核、補貼申領、審核撥付等培訓全過程業務全部在勞動99三版信息系統的 “就業培訓”模塊里辦理，真正實現了培訓全程計算機經辦管理和培訓實名制管理。

四是建立培訓資金審核、撥付制度。定點培訓機構在結業考核結束后，由人力資源和社會保障、農業、財政、審計、監察等部門組成審核審計組，采取審核培訓鑒定資料、抽查核實等方式，對各定點培訓機構申報資金的各項數據進行多方面的審核，按照參加培訓并考核合格的人數撥付培訓資金，確保培訓資金的使用效率和安全。

五是建立定點培訓機構動態管理制度。對各定點培訓機構進行績效考評，在此基礎上，建立了動態管理、優勝劣汰的機制，有計劃地淘汰培訓數量少、培訓質量差、社會反映差的培訓機構，優化定點培訓機構數量和專業結構。

五、強化就業創業服務，促進就業創業

在積極開展全民就業創業培訓的基礎上，深入開展多形式、全過程的就業創業服務，努力幫助培訓學員解決實際困難，提高就業創業成功率。

一是提供及時有效的就業信息。依托市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共就業服務體系，定期發布人力資源市場供求信息，讓城鄉勞動者能及時得到最新的就業信息。

二是開展專項就業援助活動。在做好求職用工登記、職業指導、職業介紹、勞動保障事務代理等日常就業服務的基礎上，每年定期開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月等專項系列活動，為各類群體送政策、送信息、送培訓、送服務，積極促進各類群體就業。

三是加強創業服務。各級就業服務機構的創業指導中心成立了由創業培訓教師、工商、稅務、金融、法律和企業家等有關方面人員組成的創業指導專家委員會，為創業人員提供政策咨詢、創業方案設計、開業指導、融資、法律以及企業生產經營等方面的指導服務。根據我市經濟特點和發展狀況，篩選了一批有利于調整優化產業結構，有較高或較好投資回報率的項目，建立了創業項目資源庫，向創業人員免費推介。加強創業孵化基地建設，依托萊蕪數碼科技港、魯中（溫州）商城，分別建立了“大學生創業園”和“青年農民創業基地”，既為創業者解決了場地問題，同時還為他們提供信息、租金、廣告宣傳等多方面的優惠服務。各級公共就業服務機構以開展創建創業型鄉鎮（街道）、社區（新農村）活動和創業助推“1+3”活動為抓手，積極為創業培訓學員提供創業指導、推薦創業項目、協助落實經營場地、幫助辦理小額擔保貸款等多形式、全過程的創業服務。去年，累計向參加培訓的創業人員推薦創業項目400余個、提供經營場所信息300余條，落實小額擔保貸款1080萬元，切實幫助創業者解決了實際困難，提高了創業成功率。

通過開展全民就業創業培訓，有力地提升了城鄉勞動者就業創業能力，促進了全市經濟平穩較快發展。

一是調動了勞動者參加培訓的積極性。“培訓券”制度的實施，使我市全民免費培訓這一惠民政策家喻戶曉，極大地調動了城鄉群眾參加培訓的積極性；通過培訓，使群眾掌握了創業的基本知識，宣傳了創業的優惠扶持政策，增強了敢于創業、勇于創業的信心和善于創業的本領。

二是促進了創業，帶動了就業。民營經濟發展迅速，2009至2010年，全市新發展個體私營企業3728戶，新發展個體工商戶17303戶，新發展農民專業合作社377戶。共新登記注冊私營企業3332家，新發展個體工商戶16206戶；新增城鎮就業42530人，農村勞動力轉移就業53880人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。形成了創業活躍、就業充分的良好局面。

三是促進了經濟結構的優化調整。群眾自主創業的項目主要集中在第三產業，商貿、服務業居多，第三產業增加值實現較快增長，2009年比2008年增長13.1%，2010年比2009年增長13%，對我市經濟結構的優化調整起到了積極地促進作用。（作者單位： 萊蕪勞動就業辦公室）