山東吸收設立跨國公司總部的重大對策研究

摘要：跨國公司總部對所在地經濟推動作用日趨增強，給所在地經濟發展的投資環境帶來的示范作用愈加顯著，因此我們要加大設立跨國公司總部的力度。本文在闡述山東跨國公司總部發展緩慢原因的基礎上，表述了山東吸收設立跨國公司總部的優勢，借鑒其他省份的經驗，并以科學發展觀為指導提出山東吸收設立跨國公司總部的對策建議，以促進山東經濟全面協調可持續發展。

關鍵詞：山東 吸收設立跨國公司總部 重大對策

當前，跨國公司總部對所在地經濟推動作用日趨增強，給所在地經濟發展投資環境帶來的示范作用愈加顯著。因此，吸引跨國公司總部入駐已經成為我國許多省市發展經濟的一個重要目標。山東省非常重視吸收設立跨國公司總部問題，姜大明省長2012年在山東省十一屆人大五次會議的《政府工作報告》中指出，要“吸引跨國公司地區總部和功能性機構落戶我省”。基于此，本文對山東吸引跨國公司總部的重要性、現狀等問題進行研究，并提出相應的對策建議，以使山東能吸引更多的跨國公司總部入駐，促進山東國際競爭力提升。

山東吸收設立跨國公司總部的重要性分析

跨國公司總部在山東的設立與發展，一方面反映了跨國公司在中國投資的戰略升級；另一方面，跨國公司總部的集聚可強化山東人才流、物流、資金流、信息流、技術流集聚的樞紐功能，提升山東的經濟水平、國際形象和綜合競爭力，帶動山東國際經濟、金融、貿易、基礎設施的建設，促進山東經濟全面協調可持續發展。因此，山東吸收設立跨國公司總部具有重要的意義和作用。

一是加速“藍黃”戰略的實施，進一步提升山東國際化形象。跨國公司總部的設立是山東實現“藍黃”戰略和可持續發展的重要途徑，是提升山東國際化綜合競爭力和現代化水平的重要標志。目前，山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設正式進入國家戰略，跨國公司總部入駐山東，可促進山東產業升級和城市功能提升，帶動“藍黃”地區快速發展，從而加速實現“藍黃”戰略。另外，從世界各國經濟發展的規律看，跨國公司總部在一國（地區）數量的多寡，是該地區能否成為國際經濟中心的重要因素和標志。當一個區域聚集了大批的企業總部，表明該區域政務環境、人文設施比較優越，可大大提升該地區的知名度、美譽度和國際地位。另一方面，總部的入駐可加速知識型人才的培養，促進多元文化的融合與互動，從而加快城市的國際化步伐，進一步提升山東國際化形象。

二是帶動服務業發展，促進產業結構升級。跨國公司總部的發展與服務業密不可分。美國學者J·O威勒分析了美國20座大城市的資料，發現有60%的城市在制造業轉移出去之后，保持了持續繁榮的局面，主要原因是城市實現了產業服務化和總部化。當更多的企業總部集中在一起時，通過彼此聯系，可拉伸并提升山東產業鏈的建設，帶動產業鏈上下游生產企業以及研發、投資和管理型企業的集聚，特別能夠通過產業間的關聯效應促進與企業總部相配套的各種服務業不斷發展。通過總部的“乘數效應”，“總部經濟”就成為一個地區新的經濟增長點和產業結構優化升級的“引擎”，為山東服務業發展和產業結構升級提供新契機。

三是推動擴大利用外資規模，提高利用外資水平。改革開放以來，利用外資對推動國民經濟和社會發展發揮了十分重要的作用，利用外資已成為山東國民經濟乃至社會生活中不可分割的一部分。而通過吸收設立跨國公司總部，可進一步推動山東擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

跨國公司總部在山東發展緩慢的原因

跨國公司總部在山東發展緩慢。山東省商務廳有關資料表明，截止2011年5月份，累計有160家跨國公司500強企業在山東投資設立了479家企業，實際利用外資53億美元。日韓美為主要來源地。 山東商務部門采取措施，未來將積極引導世界500強企業和知名跨國公司投資高端制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等領域尤其是戰略性新興產業，力爭“十二五”期間，全省新引進世界500強企業100家，新批總投資1億美元以上重大外資項目100個。山東吸引跨國公司投資成績斐然，但確實是相對于北京市、上海市等城市吸收跨國公司總部來講，山東引進的稱得上跨國公司總部的可謂鳳毛麟角。山東吸引跨國公司地區總部步伐緩慢主要在以下方面存在問題和差距。

一是政策法規方面。山東吸收設立跨國公司總部的政策有待進一步完善。山東還未能結合本省實際完善自己的吸收設立跨國公司總部的政策體系，缺乏專門針對設立跨國公司總部的政策措施，使設立跨國公司總部發展缺乏進一步的總體規劃和宏觀指導。山東直到2011年2月才在山東省十一屆人大四次會議上表示，支持跨國公司在山東設立地區總部、研發中心等功能性機構，這或多或少使山東吸收設立跨國公司總部的成績不佳。

二是商務環境方面。整體來講，山東傳統經濟氛圍比較濃厚，政府部門和市民的競爭意識、商品意識、服務意識相對缺乏，官本位、等級觀念比較強烈，體制建設方面有待進一步加強。山東缺乏高素質的中介服務機構，使得跨國公司總部的經營效率低，給當地跨國公司總部的發展帶來一定困難。

三是基礎設施方面。基礎設施條件是跨國公司總部選址時考慮的重要因素。跨國公司總部作為跨國公司設在國外的重要決策和管理部門，為提高決策和管理過程的效率，需要密切掌握國際國內經濟態勢、政治形勢，并與公司總部和地區內子公司保持溝通，因而對信息通信、國際航空港、高速公路鐵路網、國際飯店設施、國際會議展覽中心等基礎設施要求很高。山東在交通、環境質量方面有待進一步改善，城市設施有待加強，山東和整個周邊地區的交通網絡設施需要進一步完善。

四是人力資源方面。跨國公司的高層管理人員與研發人員落戶問題、住房問題、孩子上學問題、長期享受個人所得稅返還等優惠政策沒有出臺。由于非本地戶口在購房、購車、移動電話入網、孩子入學、貸款等多方面受到限制，使員工的生活極為不便，影響其工作的積極性。

山東吸收設立跨國公司總部的優勢

山東擁有多個中心城市，擁有發展跨國公司總部的良好區位條件、現實基礎和比較優勢，未來將加快山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區建設，實施汽車、鋼鐵、電子信息、船舶、紡織、輕工、裝備制造、有色金屬、化工、物流等十大重點產業調整振興規劃，這為山東吸收設立跨國公司總部提供了契機。

一是雄厚的經濟基礎。山東省地處中國東部沿海，陸地面積15.71萬平方公里，人口9579萬，轄17個市、140個縣（市、區），這些縣市具有比較發達的制造能力，可為跨國公司采購提供充足的貨源。山東與全國其他地區相比，人口比較集中，城市化程度和消費水平比較高，為跨國公司總部落戶山東提供了廣闊的經濟環境。

二是豐富的吸收外商投資的經驗。目前已經有殼牌石油、西門子、三星、惠普、麥德龍、標致、聯合利華、三菱商事、阿爾卡特朗訊等130多家世界500強企業來山東投資。據山東商務廳統計數據表明，僅2011年前11個月，山東共新批世界500強企業美國家樂氏、雀巢、泰森，韓國樂天，日本永旺、TDK，泰國正大等投資（增資）項目60個，合同外資22．7億美元，到賬外資8．1億美元，同比分別增長87.5%、3.6倍和3.4倍，主要涉及新能源、裝備制造、電子信息和商貿業等。山東取得如此佳績，與吸收外商投資經驗豐富密不可分，同時也為山東吸收設立跨國公司總部積累了寶貴的經驗。

三是較為先進的物流基礎。2011年，山東整個物流占GDP的比例達到7.5%，現代物流成為全省經濟發展的支柱性產業之一。目前，現有3000多家物流企業，海陸空交通環境及物流便利。“十二五”期間，山東將進一步提升現代物流業在全省經濟結構中的比重，力爭到2015年，物流業增加值完成4800億元，年均遞增11%。這些將為山東發展現代物流業提供便利，增強現代物流方面的輻射能力和集聚功能，為對物流要求較高的跨國公司總部提供良好的基礎。

四是較為先進的技術水平和優秀的人力資源。山東是全國較大的人才集聚地之一，人力資源具有明顯優勢。山東具有眾多的各類大專院校和科研院所，山東省現有各類研發機構1800多個，國家工程技術研究中心26家，國家級和省級重點實驗室分別有26家和119家，企業國家重點實驗室10家，每年培養高素質人才，能滿足跨國公司對各類人才的需求。

五是具有與貿易相關的高水平的服務業。隨著改革開放的不斷深入，山東綜合服務功能不斷增強，與貿易相關的服務業的數量和質量有了較大發展。目前，山東省現有495家會計師事務所和821家律師事務所。軟件業發達，有國家、省級軟件產業園區11家。其中齊魯軟件園是國家十一大重點軟件產業基地之一、國家軟件出口基地，各類咨詢企業上千家、可以很好的為跨國公司總部提供高質量的服務。

六是較為完善的金融服務系統。跨國公司總部的設立需要一個與之相配套的金融市場體系。經過多年改革開放，山東省不斷完善金融服務系統，努力建成較為先進的金融體系。現有銀行機構198家，其中9家為外資銀行和外資銀行代表處。共有保險主體49家，各類保險公司分支機構4763個，專業中介法人機構129家。這些為設立總部提供了比較完善的金融市場體系。

北京市、上海市吸收設立跨國公司總部的經驗借鑒

北京市、上海市是繼香港地區之后我國吸收設立跨國公司總部最多的兩個中心城市。在2011年《財富》公布的世界500強總部中，在北京的跨國公司總部有41家，同比增加11家，北京繼續保持第二大全球總部之都地位。截至2011年9月底，外商累計在上海市設立投資性公司237家，跨國公司地區總部347家、研發中心332家，上海擁有的地區總部機構數量居中國內地省市之首。北京市、上海市吸收設立的跨國公司總部數量多，其地緣優勢固然不可忽視，但更為重要的是兩個城市更為吸收設立跨國公司總部出臺了很多優惠政策和措施。

一是不斷完善吸收設立跨國公司總部的政策，以保持競爭力。北京市是第一個建立優惠政策的城市。北京市人民政府鼓勵跨國公司在本地設立總部，并制定了一系列政策規定，大大促進了跨國公司總部的入駐。上海市鼓勵跨國公司設立地區總部，支持在滬跨國公司地區總部進一步集聚實體業務、拓展功能、提升能級，通過規劃興建“總部基地”以期“筑巢引鳳”。地緣優勢加上政策扶持，使得上海跨國公司總部數目不斷增多。

二是著力建設服務型政府，簡化辦事程序。為吸引更多跨國公司總部落戶北京市，早在2007年北京市商務局就制定了“首問負責，一次告知，有函必復，不得苛求，規范服務，高效熱情，公開透明，依法行政”的工作標準，并采取“一站式辦理、首問制辦理、協調式辦理”的便民服務模式，健全和完善政務公開、行政問責和監督等制度建設；同時，與跨國公司地區總部保持密切的日常溝通與聯系，隨時接待地區總部的來訪和政策咨詢，并建立了重大項目跟蹤責任制，對涉及地區總部類的項目由專人負責重點服務，隨時掌握項目進展情況，及時協調解決各種問題。北京市投資促進局則在“北京市人民政府外商投資項目審批綠色通道”中，專門設立了外資研發機構窗口，為海內外投資者在京設立研發機構提供“一站式”服務，包括接待來電來訪、項目跟蹤落實、設立手續代辦等工作，有效提高了外商在京發展總部經濟的便利性。 上海市著力提升服務水平，簡化出入境手續、簡化就業許可手續、提供通關便利，產業、金融、規劃等各個部門加強聯動，形成推進機制，完善服務平臺。進一步鞏固高效、透明、規范的服務支撐體系，并規定地區總部及其設立的研發中心引進國內優秀人才的，可以優先辦理本市戶籍。

三是對跨國公司設立總部給予補助和獎勵。北京市對跨國公司在京設立地區總部給予補助和獎勵。第一，開辦資助。對2009年1月1日以后在京新設立或新遷入的，注冊資本在1億元人民幣以上的地區總部，按注冊資本金額的不同檔次給予資金補助，并根據不同情況按對應標準給予差額補助。第二，租房補助。在北京京新設立或新遷入的地區總部租用辦公用房連續3年內給予租金補助。第三，自建或購房補助。對2009年1月1日以后在京新設立或新遷入的地區總部及其設立的研發中心自建或購買辦公用房的，可以享受補助。第四，對為本市經濟社會發展做出貢獻的地區總部給予獎勵。從2009年度起，對年營業收入首次超過1億元人民幣以上的地區總部，按營業收入的不同檔次給予資金獎勵。

山東吸收設立跨國公司總部入駐的對策措施

跨國公司越來越垂青于在中國設立總部，根據美國《財富》雜志的一項調查，全球有92%的跨國公司都有意來中國建立地區總部，原因在于中國在全球的戰略地位不斷提升，吸引了大量以市場為導向的跨國公司前來建立總部，這也為山東設立吸收跨國公司總部提供了良好的機遇。山東應抓住當前跨國公司加快調整投資結構和布局發展帶來的歷史機遇，采取切實的有效措施，大力促進跨國公司總部在山東的設立和發展。

一是解放思想、高度重視吸收跨國公司總部。山東省歷史上就有“孔孟之鄉”的稱號，因此受傳統文化影響較深，觀念比較保守。政府有關部門享受到了跨國公司的好處，并視其為雙贏路徑，但是在對吸收設立跨國公司總部的問題還存在許多錯誤觀念，盲目排斥跨國公司總部入駐或者是在引進跨國公司入駐的過程中過度謹慎，不能為跨國公司總部入駐提供寬松有利的投資環境，從而在客觀上抑制了總部的進入，因而隨之而來的總部經濟也得不到發展，這是影響跨國公司總部在山東發展緩慢一個重要原因。因此要解放思想，從長遠和戰略的高度來認識吸收跨國公司總部的意義，制定合理的政策，充分利用跨國公司總部促進山東省產業競爭力的提高。

二是制定切實可行的設立跨國公司總部的中長期戰略規劃。北京市、上海市吸收設立跨國公司總部的實踐已表明，政府通過宏觀規劃與政策指導，可以使更多的跨國公司總部入駐本地。設立跨國公司總部的入駐是一項長期、系統的過程，其需要政府、行業協會、企業、金融機構、稅務部門等眾多組織的共同參與，但政府的推動作用不可小視。為進一步推動山東吸收設立跨國公司總部，應在充分掌握跨國公司特點的基礎上，結合山東經濟發展實際，加大扶持力度，幫助跨國公司總部發展贏得發展空間。要盡快制定吸收設立跨國公司總部的總體規劃，統籌安排山東吸收設立跨國公司總部的方向、重點、行業導向、地區選擇等，有計劃、有重點地域吸收設立跨國公司總部，促進跨國公司總部在山東的設立和發展。

三是選定重點城市的重點地區、著力提高綜合城市競爭力。設立跨國公司總部對城市的現代化建設要求更高，因此，山東要選定各方面條件比較完善的重點城市的重點地區，不斷完善其基礎設施建設，在交通、生態城市、人居環境、信用體系建設等方面下工夫，并注重發展與總部經濟發展相配套的現代金融、信息、中介等服務業。下力氣提升中央商務區的相關配套功能，提升其在人才、金融、結算、信息、人居環境等方面的現代化服務水平，以“筑巢引鳳”，從而為山東吸收設立跨國公司總部提供良好的基礎。

四是是完善金融、信貸、稅收等扶持政策。從北京市、上海市經驗看，之所以跨國公司總部數量多，與其對吸收設立跨國公司總部給予資金、稅收優惠、信息咨詢服務等方面的政策扶持分不開。實踐證明，這些措施有效推動了當地跨國公司總部的發展。因此，山東應根據跨國公司總部金融和資金流動、管理的特點，進行相應的金融政策管理與創新，對公司總部的資金、外匯管理、資本運作和投融資管理等特點進行研究，以不斷優化適合跨國公司地區總部發展的金融環境。第一，建議加大財政支持力度。建議增設專項資金，一方面，可以積極爭取上級財政支持，加大投入力度；另外，可以將收取的跨國公司總部的收入留成部分全部用于進一步發展。第二，積極搭建銀企合作平臺。通過金融推介會等形式，積極向銀行推介重點項目，實現金融業與跨國公司總部互利雙贏。第三，建立多元化投融資體系。建議財稅、金融等部門加快研究制定稅收優惠政策、行政性收費減免政策、貸款利息補貼政策，積極吸引跨國公司總部。

五是加快培養適應跨國公司總部發展需要的高級人才。人才不足是山東吸收設立跨國公司總部的短板。要按照加速總部發展的思路，加快培養和引進適應跨國公司總部需要的國際化高級專業人才。其中，高級專業管理人才是確保跨國公司總部全球戰略實施高效、協同管理的必要條件，是跨國公司總部選址中最關鍵的因素之一。為此，山東一方面要加大從海外引智的步伐，借鑒外企在高端管理人才引進上的經驗，通過加強合作，攜手共同發展。另一方面，要重點培育本土的跨國公司總部經營管理人才。要充分發揮高等學校培養跨國公司總部人才的主渠道作用，加快培養造就一大批具有國際市場開拓能力的跨國經營管理人才，為跨國公司總部的設立培養一批領軍人物。

六是加強服務。跨國公司總部能在山東生根、發展，首要的是要有促進其進一步發展的市場條件。經過多年的改革開放，山東已經具備了充分的吸引跨國公司總部入駐的市場氛圍和優勢。第二政府要提供優質的服務。首先，政府要及時解決地區總部的問題和困難。其次，要建立健全政府與跨國公司總部之間暢通的聯絡溝通機制，建立政府與跨國公司總部之間便利的信息渠道，加強政府和總部間的聯系。第三，要充分發揮行業協會的作用。要加強行業協會在政府與跨國公司總部之間的協調作用，行業協會及時將政府的相關政策和信息傳達給企業，同時也將總部面臨的問題、困難通報政府有關部門，并盡快解決。