深圳生產性服務業發展現狀及對策建議

[摘要]深圳已經基本形成支柱行業地位突出、新興行業快速發展、內部結構不斷優化、經濟效益持續增長的現代生產性服務業體系。本文基于客觀數據分析了深圳生產性服務業發展的現狀及存在的主要問題，從二三次產業協調發展、深港合作、拓展發展空間、改善社會環境和加大政策扶持力度等方面，提出了加快深圳生產性服務業發展的對策建議。

[關鍵詞]深圳 生產性服務業 發展現狀 對策建議

[中圖分類號]F121.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2012）01-0060-04

[基金項目] 本文是深圳市哲學社會科學“十一五”規劃課題“深圳高端服務業發展研究”（編號：115A028）的部分研究成果。

[作者簡介]宋彥軍（1969—），河南安陽人，深圳職業技術學院副教授，管理學博士，研究方向：服務管理、高職教育。

一、深圳生產性服務業發展現狀

1．發展速度快，經濟規模總量大。深圳生產性服務業實現增加值從2005年的1411.22億元提高到2009年的3011.13億元，不考慮價格變動因素，年均增長速度為30.13%；生產性服務業增加值占第三產業增加值、全市生產總值的比重分別從61.39%、28.5%提高到68.94%、36.72%。生產性服務業對深圳國民經濟增長起著舉足輕重的作用。

2．經濟貢獻大，行業結構不斷優化。2005~2009年，生產性服務業發展對深圳生產總值增長的貢獻率從22.57%提高到了70.59%，從拉動生產總值增長3.41個百分點提高到7.55個百分點。生產性服務業成為拉動深圳國民經濟發展的重要力量。在產業結構上，交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業等傳統型生產服務部門的增加值，占第三產業的比重分別下降了2.3、3.17個百分點。金融業、信息傳輸計算機服務和軟件業、科學研究技術服務和地質勘查業等現代生產服務部門的增加值所占比重，分別提高了12.13、0.85、0.22個百分點。

3．企業數量較多，就業貢獻率高。根據深圳市兩次經濟普查數據，2008年末，全市生產性服務業的法人單位數和產業活動單位數分別為55490個、71590個，分別比2004年末增長了69.07%、75.33%，占廣東省生產性服務業法人單位數和產業活動單位數的23.95%、21.93%。快速發展的生產性服務業成為吸納新增就業人員的主要渠道。2005 ~2009年，深圳生產性服務業從業人數從144.61萬人提高到197.24萬人，占第三產業從業人數比重從59.99%提高到61.95%，年均增長率為10%。其中，金融業、交通運輸倉儲和郵政業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業等行業從業人員年均增速均高于第三產業的年均增速。

4．勞動生產率高，增速快。深圳生產性服務業的勞動生產率從2005年的97585元/人，提高到2009年的152660元/人，2005、2007、2009年分別比同期第三產業的勞動生產率高出2.34、11.29、9.27個百分點。相對于第三產業而言，2005年生產性服務業的相對勞動生產率是第三產業的1.03倍，2009年提高到1.11倍，生產性服務業的產值功能在逐年增強。

5．吸引投資能力加強，投資增幅大。深圳生產性服務業的基本建設投資額從2000年的63.5億元提高到2008年的322.77億元，占全市基本建設投資額比重從22.85%提高到38.99%，年均增長率達22.54%，比同期全市基本建設投資額年均增長率14.62%高出近8個百分點。2009年，深圳生產性服務業占全市固定資產投資總額、第三產業固定資產投資額的比重分別為27.09%、34.99%，而同期廣東省和全國的生產性服務業平均投資額比重分別為17.97%、27.95%和16.16%、29.88%。可見，深圳生產性服務業投資額在第三產業中的比重較高。

6．對外開放水平較高，深港合作取得重要進展。生產性服務業實際利用外資額持續上升。2009年，深圳協議利用外資35.58億美元、實際利用外資41.6億美元，到2010年上半年，深圳外資銀行總資產1637億元，貸款804億元，存款821億元，實現利潤8.58億元，機構數量和業務規模穩居國內城市前三甲。在全球500強跨國公司和國際知名物流企業中，入駐深圳的已超過100家。深港兩地在會展、文化、會計、建筑等專業服務領域展開了程度不同的合作。承接生產性服務業國際轉移已經成為深圳吸引外商投資的主要方向。

二、深圳生產性服務業存在的主要問題

1．整體發展水平較低。從國際經驗看，驅動現代城市經濟發展的產業部門，主要是現代服務業。紐約、倫敦、香港等國際城市，在經濟轉型和驅動經濟發展的產業上，其經濟增長主要依靠高度專業化的服務和金融產品的生產。與這些國際城市相比，無論是在產出總量、所占比重、就業貢獻，還是在內部結構、行業成熟度等方面，深圳的生產性服務業都存在著很大的差距。就國內城市比較來看，深圳生產性服務業發展水平也落后于北京、上海、廣州等地。2009年，北京、上海、廣州生產性服務業增加值占本市生產總值的比重依次為52.48%、41.42%、39%，占本市第三產業增加值的比重依次為69.49%、69.78%、64.09%，除廣州的生產性服務業增加值占第三產業增加值的比重低于深圳市的比重近5個百分點外，其他數據均比深圳高。并且這三個城市的生產性服務業內部結構比例較為均衡，知識密集型服務業、商務服務業占比均高于深圳。

2．內部結構不平衡。深圳金融業、信息傳輸計算機服務和軟件業、交通運輸倉儲和郵政業等三個行業的發展水平遠高于其他行業。從各行業的相對勞動生產率來看，金融業屬于高贏利、高收入的行業，信息傳輸計算機服務和軟件業、交通運輸倉儲和郵政業兩行業的人均服務產品占有量和服務密度也都較高。相對而言，深圳的科學研究技術服務和地質勘查業、信息咨詢等智力密集型行業，盡管增長速度較快，但產值比重仍然很低，就業規模較小，市場競爭能力不強。2009年，北京、上海、天津、廣州、杭州、深圳各市的科學研究、技術服務和地質勘查業占本市第三產業增加值的比重分別為8.9%、4.1%、6.9%、2.98%、3.87%、2.72%。可見，深圳的科研服務業總體發展水平在全國還比較低，一定程度上影響了深圳產業結構的轉型升級。另外，深圳的商務服務業在生產性服務業行業中所占的比重還太小，增長速度相對較慢，人均產出水平較低，企業個體規模偏小，對就業增長的貢獻率在降低。

3．市場化程度不高。市場化改革是生產性服務業發展的必要條件。深圳生產性服務業市場化程度還較低，如銀行、保險、科研、通信等深圳生產性服務業的微觀主體主要由國有服務企業充當，政府的過度干預較為突出。在監管、糾正眾多市場主體不規范行為方面，存在著未充分發揮行業協會的監管作用、政府無法監管等問題。較低的市場化程度不僅會抑制服務的有效供給，限制消費者的選擇，而且使生產性服務產品的價格水平明顯高于國際市場價格，抑制和削弱了制造企業外包生產性服務的內在動力，影響了整個服務業的產業化發育程度，從而制約了服務業的經濟增長。

三、加快深圳生產性服務業發展的對策建議

發達國家和地區的經驗表明，生產性服務業技術含量高、資源消耗少、環境污染小、發展潛力大，促進生產性服務業加快發展是轉變經濟發展方式、實現產業結構優化升級的支撐力量和突破口。大力發展生產性服務業，是深圳加快轉變經濟發展方式的必然要求。

1．堅持以制造業為核心的第二產業和以生產性服務業為主的第三產業并重發展

生產性服務業與制造業相互作用、彼此依賴，二者的互動發展是經濟增長的新動力源。堅持以制造業為核心的第二產業和以生產性服務業為主的第三產業并重發展，注重提高現代制造業與生產性服務業之間的融合度，是深圳在處理生產性服務業與制造業在國民經濟中的比例關系時應保持的基本原則。要大力發展服務業尤其是現代生產性服務業，不但要使服務業占國民經濟的比重達到相對較高的比例，居于相對優勢的地位，而且要使人力資本、知識資本密集型的現代生產性服務業占有較高的比重，要以高新技術改造、武裝傳統的生產性服務業，使生產性服務業成為推動經濟增長的主引擎之一。在加快生產性服務業發展的同時，深圳必須保持以高新技術產業、新興戰略性產業的持續平穩發展，保持第二產業在國民經濟中的主體地位。這既是國際金融危機帶給我們的啟示，更是深圳“繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示范區作用，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位”所決定的，是確保深圳的國際競爭力所必需的，同時也是為生產性服務業發展提供市場需求所需要的。

2．基于制度創新，推進深圳與香港之間合作與競爭關系的深度發展

深圳是香港生產性服務業進入內地市場的基地和紐帶，規模大、國際化水平高、積累了豐富市場經濟運作經驗的香港生產性服務業，可以為深圳生產性服務業的發展提供資金、經驗、技術和人才支持，兩地的生產性服務業存在深度合作發展的必要性與現實性。

深圳要把握機遇，與香港共同成立“深港服務業制度協調”機構，按照CEPA的要求清理、修訂和完善制約香港資金、人才等要素流向深圳生產性服務業的政策和法律法規，制定與CEPA配套的實施細則和政策并爭取能夠先行先試，解決“小門未開”的問題。在這個過程中，要建立健全深圳生產性服務業各行業協會，完善各行業協會的職能，使之成為具有行業公信力的行業自律監管機構，搭建對話和溝通的平臺。

對于深港兩地部分服務行業中出現的競爭態勢，首先是要尊重市場經濟規律，尊重市場的選擇，支持兩地企業之間的公平、有序的競爭；其次是要認識到深港間的服務業還主要是在現有的市場空間內形成的競爭關系，深港兩地政府要本著共同輻射內地市場和共同開發國際市場的大目標，鼓勵“錯位發展、優勢互補”。

3．立足珠三角，輻射泛珠三角，尋找深圳生產性服務業更廣闊的發展空間

生產性服務業的有效服務范圍和服務者與被服務者語言、文化、制度等的銜接程度是成正比的，這就決定了任何一個服務中心都有特定的服務范圍和區域。深圳要成為珠三角服務和創新中心的核心。因此，深圳生產性服務業的發展規劃應立足于珠江三角洲地區，借助其整體優勢來拓展服務功能的空間，增強和發揮城市服務功能。有條件的生產性服務企業要向泛珠三角區域輻射，領先的知名企業要向全國市場輻射，具有國際競爭力的生產性服務企業要向東盟等國際經濟區域市場輻射。伴隨著深圳制造業“走出去”的步伐加快，深圳生產性服務企業也必將積極跟進，擴大其輻射范圍，以服務創造發展的新空間。

4．大力改善生產性服務業發展的社會環境

深圳應針對制約其生產性服務業發展的制度與環境因素積極采取措施，營造有利于生產性服務業發展的社會環境。要通過各種媒體的宣傳進一步加強社會各界對生產性服務業的認識，引導資金、技術、人才等要素流向生產性服務業領域。要進一步完善以市場運作和政府建設相結合為基本特征的社會信用體系建設的“深圳模式”，加快征信、信用信息公開化、信用中介行業管理等方面的立法工作，健全守信激勵與失信懲戒聯動機制，加快培育信用服務市場和壯大信用中介機構，探索建立電子商務信用體系。要創新人才引進機制和人才培養體系，大力引進香港專業服務人才聚深創業發展，創造條件使深圳成為香港專業服務機構和人才拓展內地市場的最大基地；通過搭建生產性服務業創新創業平臺，以產業發展競爭力集聚人才；利用深圳大學城、各高校開設生產性服務業高級培訓課程和新增相關專業，構建面向人人、服務終身的職業教育制度，形成多層次的人才教育體系和人力資源開發體系。進一步提高知識產權的創造、利用、保護、管理和服務水平，大力推動知識產權高端服務業的發展。加快行業協會制度創新，進行行業協會地方立法，使之真正成為本行業的具有公信力的權威機構。要研究出臺產業聯盟的地方立法或行政性管理規章，解決產業聯盟的法律身份和監管問題；要把產業聯盟作為推動產業發展和有效社會治理的政策實施平臺給予適當資助，實現由原來的面對單個企業、項目進行的點對點支持到通過聯盟實現對整個產業鏈條支持的轉變。要按照國家現行的行業分類標準，根據加快發展生產性服務業的戰略需要，加大對生產性服務業統計工作的投入。

5．加大生產性服務業發展的政策扶持力度

一是實施重點保證和全面提升相結合的行業發展政策。一如既往地把金融、物流、文化創意三大產業作為重點保證的產業，對其持續穩定發展給予政策上的強力支持，強化其在全國的領先地位，推動三大產業做優做強。同時，要全面提升信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業、批發和零售業等行業的發展規模和發展水平，要促進房地產業加快向作為滿足商務辦公和生產廠房等生產性需求的生產性服務行業轉變。二是進一步深化改革，理順管理體制，完善監管制度和運行機制，提高市場化程度，形成有利于生產性服務業加快發展的體制機制。要因類制宜逐步放寬壟斷性服務行業的市場準入，出臺具有可操作性的推進工業企業分離發展服務業的有關政策及措施，促進工業企業實施主輔分離。三是進一步健全有利于生產性服務業發展的投融資體系。設立生產性服務業發展引導資金，用于對影響大、帶動作用強、具有示范效應的生產性服務業集聚區、重點項目、共性技術平臺及基礎設施建設的貼息或補助；對應于高新技術密集型服務企業發展的種子期、起步期、成長期、擴張期等階段，以財政資金為“種子”，吸納社會資金設立不同類型的生產性服務業風險投資基金，將高新技術密集型服務企業推向市場。四是加大稅收政策支持力度，降低生產性服務業的稅負水平。要繼續深化實施營業稅差額征收政策，研究制定具體辦法，妥善處理服務外包、專利購買、科技服務、商務服務、物流、人力資源服務等服務中間環節的重復征稅問題，降低企業的稅收負擔。五是制定產業導向政策，引導生產性服務企業向產業園區和重點功能區集聚。要以已有的制造業集聚區為依托，實施高級生產性服務業嵌入制造業集聚區戰略，促進傳統制造業集群的改造升級，形成產業共同提升機制，要實施有利于現代生產性服務企業進駐的產業導向政策，改善產業配套環境，打造若干個現代生產性服務業集聚區，促進中心城區實現可持續發展。六是積極承接生產性服務業國際轉移，推進服務企業“走出去”戰略。

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On Producer Services Development in Shenzhen

Song Yanjun

(Shenzhen Polytechnical College ， Guangdong Shenzhen 518055)

Abstract: The modern system of Shenzhen producer service industry has been basically formed， and now its pillar industries has prominent positions， new industries has rapid development， the internal structure keeps optimize， economic efficiency keeps grow. Based on objective data， this paper analyzes the current development and the existing problems of Shenzhen producer service industry， and gives some suggestions to accelerate its development from five aspects， such as coordinating the development of the secondary and tertiary industries， enhancing cooperation between Shenzhen and Hong Kong， expanding development space， improving the social environment and intensifying policy support.

Keywords: Shenzhen Producer Service Current Development Suggestion

（收稿日期: 2011-04 責任編輯: 廖令鵬）