如何有效提高制度的執行力

近年來，隨著國有企業改革的不斷深入，各級黨政組織十分重視制度建設，對制度建設進行了大量有益的探索，建立起了比較完善配套的規章制度，為規范企業經營管理發揮了巨大作用。但在實際工作中，制度缺乏嚴肅性，有章不循、有禁不止的現象屢見不鮮。因此，要避免這種現象的繼續發生，就必須嚴肅認真地堅持制度，提高制度執行力。筆者就制度執行不力的表現、成因以及提高制度執行力應采取的措施談一些粗淺的看法。

一、制度執行不力的表現形式

從筆者調查情況來看，目前，制度執行不力主要表現在以下四個方面：

一是“無法可依”。首先是制度不健全。企業為提高風險防范能力，持續推進重組整合，管理體制、運行機制、組織結構模式等都發生了較為深刻的變化。加之，企業為了生存發展，紛紛走出國門，到國際市場承攬業務，施工作業，施工環境、施工條件、施工要求等都發生了一系列變化，這就要求企業必須有系統規范的制度體系與其相適應，而新的制度體系形成和健全需要過程。其次是制度不切合實際，可操作性差。在制定制度時，一些部門和單位沒有深入調查研究，未能廣泛征求意見，結合生產經營實際不夠，制定出來的制度有的無法執行，造成制度形同虛設，不同程度出現制度缺失現象。

二是“有法不依”。首先是制度宣貫不到位。有些制度雖然制定非常完善，也非常適用。但在實際工作中，有些單位和部門以工作忙、沒時間等為借口，不組織基層干部職工學習，往往是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，將制度束之高閣，放在案頭，基層干部職工因不知道有制度約束而沒有按制度執行。其次是制度冗長重復，難以執行。部分管理人員未能真正理解制度的根本作用和意義，認為制度內容越多，涵蓋面就越廣，從而使制度冗長、重復，導致制度的中心不夠明確，員工在執行過程中不易理解，不能很好地執行。再就是制度相互矛盾或未能涵蓋所有內控環節。在完善制度過程中，各部門只注重本部門的工作實際，忽略了與其他部門的溝通協調，導致了制度之間存在矛盾或形成制度盲區。

三是“執法不嚴”。一些基層領導存在好人主義，對發生的違規操作、違紀行為不能及時處理，上級催一催，下級動一動，上級如果不過問，下級就瞞天過海，不了了之。還有些基層領導，在事故發生后，不能做到“四不放過”，即事故原因未查清楚不放過，事故責任者和周圍的群眾未受到教育不放過，未制定防止事故重復發生的措施不放過，事故責任者未受處理不放過。不能從主觀上分析查擺問題，而是千方百計講客觀，為自己和員工開脫，更有甚者大事化小，小事化了，處理不嚴厲，給違規違紀人員留下可乘之機，致使基層干部職工思想麻痹。

二、制度執行不力的原因分析

透過現象看本質，分析制度執行不力的原因，筆者認為主要表現在以下“三不”。

一是領導重視不夠。領導是企業制度建設和執行的“風向標”，作為企業管理者既要明確企業需要什么方面的制度，也要明確企業需要什么內容的制度，避免制度內涵寬泛而無從入手；既要因勢利導地側重解決企業所面臨的關鍵問題，又要統籌兼顧、系統考慮企業的制度建設，避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳”；既要以敏捷的反應修訂完善制度，更要以表率的行為推進制度落實，避免疏于監控而使制度流于形式。特別是個別領導干部不以身作則執行制度，而是游離于制度之外，甚至凌駕于制度之上，造成基層干部職工群眾紛紛效仿，制度就很難有效執行。

二是部門推動不力。部門是企業制度建設和執行的“引擎”。在企業制度建設過程中，部門可謂“創始者”。從制度策劃、編寫、修訂、完善，到制度的發布實施，部門可謂功不可沒。可以說每項制度的背后，都凝聚著許多人的心血和汗水，折射出智慧和理性的光芒。但是由于領導未充分授權而使部門工作畏首畏尾，或由于部門忙于各種應急性事務而無暇顧及，制度發布后就算告一段落，順其自然了。制度推進過程中不能做到宣貫、輔導、監督、檢查、考核環環相扣，造成制度落實不到位。

三是基層理解不透。基層是執行制度的根本所在。基層干部職工是制度落實的主體，是執行制度的關鍵。目前，制度傳達方式多以文件形式或以電子文本形式發給下屬單位領導及相關部門負責人。但是，由于基層單位和部門工作任務繁重，事情千頭萬緒，文件滯留在某一領導或某一辦事人員手里的情況時有發生，造成文件傳達不及時或沒有向職工傳達，致使制度不能及時在基層得到很好落實。再有，基層干部職工由于理解能力的不同，加之制度本身措辭不嚴，缺乏完整性、可操作性，對制度解讀不細、不全、不透、不準也時有發生，進而造成制度落實很難到位。

三、提高制度執行力的對策及措施

通過對制度執行不力表現形式和原因分析，筆者認為，提高制度執行力應重點在以下四個方面抓好落實。

一要健全完善制度。在健全制度過程中，要堅持按照“精簡、適用、科學”的原則，緊緊圍繞生產經營、QHSE管理、市場開拓、干部隊伍建設、黨建、精神文明建設和思想政治工作實際，建立起縱到底、橫到邊的制度體系，發揮規范約束作用。一是要以層級為標準，搭建梯次制度模型。上一層面是下一層面制度制定的依據和準繩，下一層面是上一層面制度的細化和量化過程，各層面制度相輔相成、互為支撐。二是要以業務為單元，構建樹狀制度體系。可根據生產經營性質，劃分具體的、不同的業務單元，規定出業務主管部門，對業務體系涉及的所有制度進行梳理，明確各分項制度的側重點和相互關系，做到所訂制度具有統一性、互補性，保證制度體系運行順暢、管控無盲點。三是要對制度實行動態管理。相關業務主管部門每半年應組織對制度實施情況進行評估，對確實不適應形勢發展要求的制度不能墨守陳規，應及時組織修訂、完善或廢除，確保制度不脫離實際。針對制度改進后執行過程中出現的新問題，要進一步實施再分析、再完善、再總結、再提高，做到循環遞進，螺旋上升，形成持續改進、不斷創新的制度運行機制，努力建設科學合理、可操作性強的制度管理體系。

二要加強制度的學習教育。制度能不能嚴格落實，關鍵靠人。加強制度建設，必須首先從人的因素抓起，強化對員工的教育引導，增強制度意識，提高學習制度的自覺性和執行制度的能力。一是要強化國家法律法規、條例的學習教育。作為企業的員工，必須把法紀觀念教育貫穿始終，系統學習與企業相關的各項法律法規，如：《公司法》、《勞動合同法》、《安全生產法》，等等。通過學習，提高廣大員工遵紀守法意識。二是要強化政治理論和廉潔從業學習教育。系統學習上級黨組織的方針、政策、路線，各級領導的重要講話，提高經營管理人員的政治素質，增強辨別是非能力、抵御誘惑能力和堅定執行能力，促使每一名管理者都能夠做到思想廉潔、作風廉潔和生活廉潔。三是要強化企業規章制度的學習教育。要建立健全企業管理制度教育機制，在制訂制度時，通過討論、座談，組織各級領導干部先學一步，學深一步，讓各級干部了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中。加強制度宣貫工作，通過集中輔導、舉辦培訓班、召開座談討論會、辦宣傳欄、知識競賽、現場提問等多種形式，組織基層干部職工開展全方位、多層次的制度學習活動，讓員工了解制度的內容和具體要求，使大家充分認識不執行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度，營造良好氛圍。

三要加強制度落實的督查。加強督促檢查和責任追究，是制度落實的有效保障。事實證明，監督管理抓之于嚴、抓之于細，就會提高制度的執行力。制度執行到位，就會少出或者不出“三違”現象；就會提高生產效率，減少效益流失；就會較大程度地減少違規違紀問題的發生，避免腐敗問題的出現。要圍繞制度落實，從多層次、多領域、全方位地自上而下、自下而上加強監督檢查。多層次就是要形成監察的合力，既要充分發揮業務主管部門的監督檢查作用，也要充分發揮其他相關職能部門的作用，整合監督力量，形成融入管理、共同推進的格局。多領域就是要擴大督查的內容，在促進企業加強經營管理工作中，找準結合點，圍繞管理中的效益、效率、質量、安全、環保、節能等問題，深入到重大工程項目、物資采購、質量安全等關鍵環節和重點部位開展檢查；在構建懲防體系建設中，加大從源頭上治本的力度，從一般經營管理的糾錯功能向促進經營管理活動整體規范拓展，從事后監督向過程監督推進，從綜合管理向具體項目監察延伸，深入到敏感點、關鍵點開展檢查。通過全方位的檢查，促使廣大干部職工始終堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為制度的貫徹實施營造良好的環境和氛圍。

四要加強制度落實的考核。著力加大懲處力度，樹立制度權威。懲治有力，才能體現制度的權威性。要從促進企業改革發展的大局和維護黨的紀律嚴肅性出發，堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”。