淺析我國就業(yè)對策

摘 要:就業(yè)是民生之本，在中國這樣一個人口大國就業(yè)一直有著巨大的壓力。而持續(xù)蔓延的美國金融危機對中國經(jīng)濟的負面影響正在加大，就業(yè)問題更加突出，就業(yè)形勢更加嚴峻。解決好就業(yè)問題對穩(wěn)定國民經(jīng)濟，促進社會政治經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義和諧社會有著至關重要的作用。

關鍵詞:就業(yè);對策

中圖分類號:F274 文獻標識碼:A 文章編號:1002-7661(2012)22-018-02

一、市場機制方面

充分發(fā)揮市場機制作用實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟下不管是失業(yè)還是就業(yè)都是市場機制的作用，所以要促進就業(yè)實現(xiàn)充分就業(yè)都應該在市場中進行。目前，我國就業(yè)服務機構已初步形成。但是，組織尚不完善，動作并不協(xié)調(diào)，條塊分割，運作無序的局面并無根本改變，市場就業(yè)機制尚不健全。因此，應當深化體制改革，堅持市場化改革，加強勞動力市場管理，改革戶籍制度，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快形成城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，進一步發(fā)揮市場機制對勞動力配置的基礎性作用，進而解決勞動力供求失衡的結構性矛盾，實現(xiàn)勞動力在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化。

二、國家與政府方面

(一)采取積極的財政政策，擴大內(nèi)需;加大公共投資，直接創(chuàng)造就業(yè)機會。

羅斯福新政(New Deal)為在經(jīng)濟危機中國家干預經(jīng)濟，進行宏觀調(diào)控，樹立了重要榜樣。就業(yè)問題是羅斯福新政中一個重要而復雜的問題。新政在一定程度上受到凱恩斯主義的影響，把就業(yè)問題政府化，通過“以工代賑”，興建公共工程，不僅吸納了大批失業(yè)工人，而且擴大了生產(chǎn)資料的消費，創(chuàng)造了“有效需求”。[1]我國是一個儲蓄率非常之高，而有效需求嚴重之不足的國家。面對經(jīng)濟危機的沖擊，國外需求銳減，我們更有需要以擴大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟發(fā)展。所以我們可以借鑒羅斯福新政的一些思想，加大財政對公共設施建設的投入，為失業(yè)人員創(chuàng)造一個臨時的安置場所。同時，要考慮到財政對那些民營企業(yè)的“擠出效應”，民營企業(yè)可以搞的項目，政府只要給予有效監(jiān)督，完全可以鼓勵民營企業(yè)去做，以發(fā)揮市場的效率。

(二)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也就是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

孫冶方前輩曾經(jīng)就提過“離土不離鄉(xiāng)”，也就是發(fā)展三元經(jīng)濟。“30年來，中國億萬農(nóng)民創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，貢獻了中國GDP增長的近三分之一，轉移了三分之一農(nóng)民就業(yè)，30年增加值增長332倍。”中國農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長盧永軍。30年來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從1978年的209億元人民幣增加到2007年的69620億元，增長了332倍，占農(nóng)村社會增加值的68.68%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.52%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根植于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村勞動力轉移方面有著無可比擬的優(yōu)勢和不可替代的作用。所以我們要大力發(fā)展勞動密集型、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府應把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，落實和完善對中小企業(yè)優(yōu)惠政策。具體的扶持辦法有:首先，加大對農(nóng)村信貸的扶持，支持各種合法有效的融資渠道;建立一個農(nóng)村發(fā)展基金，有財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或地區(qū)性銀行向其中注資，切實解決農(nóng)民籌資難的問題。再者，對自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠、市場優(yōu)惠等，提供相應的技術援助。另外，加強信息網(wǎng)絡方面的建設，為創(chuàng)業(yè)提供快捷有效的信息，降低企業(yè)的信息成本等。在不浪費資源，污染環(huán)境的情況下，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新的時期有新的發(fā)展，使之成為安置失業(yè)農(nóng)民工的重要渠道。

(三)改革高等教育，減少結構性失業(yè)。

結構性失業(yè)是由于勞動者的技能結構與現(xiàn)有的就業(yè)崗位技能結構錯位。目前我國大學生培訓教育結構和培養(yǎng)模式不適應勞動力市場的需求結構。高等教育的學科結構很不合理，受市場短期熱點的驅動，許多大學熱衷于追逐熱門專業(yè)，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴重。所以業(yè)設置是社會需求與高等職業(yè)教育教學工作緊密結合的紐帶，是學校教學工作主動、靈活適應社會需求的關錠環(huán)節(jié)。高等院校在調(diào)整和設置專業(yè)時，要認真開展市場調(diào)研，準確把握市場對各類人才的需求情況，根據(jù)學校的辦學條件有針對性地調(diào)整和設置專業(yè)。辦學要“面向社會，自主辦學”。高等學校培養(yǎng)的人才能否被社會所接納，應該作為衡量高等學校辦學質量好壞的一個主要標志。讓高等學校進入市場，促使高等學校根據(jù)市場和社會的實際需要培養(yǎng)人才，特別要結合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃來培養(yǎng)人才。[2]

(四)加強職業(yè)教育培訓，提高勞動力素質，積極開發(fā)人力資源。

發(fā)展經(jīng)濟學就業(yè)理論告訴我們應該大力發(fā)展教育，緩解就業(yè)力。截止2006年年底我國文盲人數(shù)達到1.16億，占世界文總數(shù)的 11.3%，僅次于印度。目前我國的產(chǎn)業(yè)結構正在不斷級，從而對高素質勞動力需求將會進一步提升。此前雖然在三角、珠三角出現(xiàn)過“民工荒”，但是我們應該清楚的認識到出現(xiàn)“工荒”的企業(yè)很大部分是類似于目前紛紛倒閉的出導向型的企業(yè)，他們處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，本來利潤稀薄，加去年人民幣的不斷升值，而今的世界金融危機，很多的企業(yè)此破產(chǎn)倒閉，廉價的低素質勞動力嚴重過剩。雖然長期以來國家都重視教育的發(fā)展，但在專門的農(nóng)村 勞動力(這里更多指的是農(nóng)村剩余勞動力)培訓方面還是投入不足。所以目前國家應該對那些職業(yè)教育進行資金，師資方面加大投入。更重要的職業(yè)教育所授知識是要與經(jīng)濟發(fā)展相適應，專業(yè)設置上主動靈活適應社會需求。大力促進中高等專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。沒有經(jīng)濟的增長，人力資源開發(fā)就不可能持久，缺乏人力資源開發(fā)，經(jīng)濟的增長就難以為繼。人力資源作為一種特殊的資本性資源，對它的開發(fā)和充分有效地利用，是增加社會財富的真正源泉，也是社會良性運行的重要組成部分。

(五)做好勞務輸出，拓寬國際勞務市場

發(fā)達國家由于人口增長放慢、人口老齡化，勞動力稀缺已成為經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素，歐美國家普遍缺乏家政、醫(yī)護、海員等勞務，日本整個行業(yè)都存在勞動力不足。為彌補自身勞動力缺口，發(fā)達國家會進一步考慮放寬勞務引進政策，擴大勞務人員的輸入。某些發(fā)展中國家也有對勞務輸入的需要。發(fā)達國家與發(fā)展中國家日益增大的勞務需求為我國對外勞務輸出的發(fā)展提供了廣闊的空間，這也將成為緩解國內(nèi)就業(yè)壓力的一個重要途徑。[3]

(六)建立合理的就業(yè)保障體系

一是大學生就業(yè)保障體系。我國教育水平越來越高，逐步向大眾化過渡，大學生畢業(yè)規(guī)模擴大給社會就業(yè)帶來了巨大的壓力。在2008年的金融危機下，一些中小企業(yè)由于資金問題必然會裁員或者不招聘，就業(yè)崗位會隨之減少，這對大學生來說無疑是雪上加霜。而在2008年頒布的《勞動合同法》在某

種程度上來說是有利于大學生就業(yè)的。在這個就業(yè)不景氣的環(huán)境下應該大力幫助大學生就業(yè)特別是鼓勵支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。

二是農(nóng)民工就業(yè)保障體系。2008年受金融危機影響沿海地區(qū)的大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，社會壓力加大，就業(yè)壓力加大。我國要推進全社會保障體系的建立和完善，進而推進農(nóng)民工就業(yè)保障體系的完善，特別是加快建立和完善農(nóng)村失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本生活保障等制度，擴大保險的范圍。[5]既增加社會保障資金的來源，又可對不同經(jīng)濟單位和不同地區(qū)進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)公平與效率的有機結合，防止貧富差距進一步拉大。經(jīng)濟體制改革不僅要“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，而且同時又要“健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務的職能”，走特色的“中國模式”。

參考文獻

[1] 徐煜. 論羅斯福的“再就業(yè)”[J].武漢理工大學學報，2001.2.

[2] 楊爽，易佳平.中國大學生就業(yè)難的經(jīng)濟學探討[J].決策信息，2008.6.

[3] 劉源，金彥平.西方失業(yè)理論對我國就業(yè)理論的啟示[J].農(nóng)村工作通訊，2008.9 .

[4] 鄭宏偉. 中國失業(yè)問題研究文獻綜述[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006.7.

[5] 劉加強.緩解西部地區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾對策研究[M].西南財經(jīng)大學出版社，2007.