廣西農村基層黨建的調查與思考

【摘 要】闡述廣西農村基層黨組織在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面取得的成績，分析存在的問題，提出切實加強和改進農村基層黨建工作的措施。

【關鍵詞】廣西 農村基層黨建 調查

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）12C-

0007-03

進一步推進農村基層黨建工作是新形勢下加強和改進黨的建設的重要內容和緊迫課題，是建設社會主義新農村、推進農村經濟社會又好又快發展的客觀要求。廣西地處祖國南疆，經濟社會發展相對落后，城鄉二元結構突出，農村黨建發展相對薄弱。近年來，廣西各地按照科學發展觀的要求，以構建城鄉統籌基層黨建新格局為契機，積極加強農村基層黨建工作，取得了顯著成效。為了深入了解當前廣西農村基層黨建工作基本情況和存在的問題，進一步推進廣西農村基層黨建工作，本課題組對廣西桂林、賀州、防城港、崇左四市4個鄉鎮農村黨員進行調研。

一、廣西農村基層黨建工作成績顯著

（一）深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動使農村基層黨組織和黨員干部在促進農村經濟社會發展中的作用更為顯著。從對問卷題目“您認為基層黨組織對當地經濟社會發展的作用”的回答中可以看出，有36.3%的被調查者認為作用“很顯著”，43.8%的被調查者認為作用“顯著”。55.9%的調查者對自己所在的基層黨組織黨員隊伍發揮的作用表示滿意，30.7%的調查者表示比較滿意。這說明廣西基層黨組織的工作是得到廣大人民群眾認可的。

農村基層黨組織和黨員干部在促進農村經濟社會發展中的作用主要表現在下面兩個方面。一是基礎黨組織的戰斗堡壘能力不斷增強。2008年以來，廣西全區上下通過開展學習實踐科學發展、創先爭優等活動，有力地提升了農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。廣西廣大農村基礎黨組織在帶領廣大農民發展生產、謀求致富中的作用越來越突出，進而夯實了黨在農村基層的執政基礎，確保了全區農村的改革、發展和穩定。另一方面，通過開展“結對共建、先鋒同行”活動，廣西構建城鄉統籌基層黨建新格局工作取得了顯著成果，初步形成了城鄉之間、區域之間、各領域之間基層黨組織相互影響、相互帶動、相互協作的生動局面，從而極大地推動了農村基層黨組織的建設和發展。二是基層黨員干部的先鋒模范作用在不斷增強。隨著“創先爭優”活動的持續深入開展，廣大農村黨員干部的思想得到了升華，爭做“先鋒模范”的決心更為堅定。廣大農村黨員通過自身的模范行為和先鋒作用，服務群眾、引導群眾、教育群眾、感化群眾；人民群眾也從基層黨員干部的身上感受到了黨全心全意為人民服務的宗旨。學習實踐科學發展觀活動給基層黨組織和黨員干部注入了先進理論知識和嶄新的思維觀念，農村基層黨員干部工作處事的能力、解決問題的能力在不斷提高。

（二）組織建設和群眾監督使農村黨員隊伍作風建設效果日趨明顯。黨的作風問題歷來是黨的建設的重大問題。加強農村基層黨組織、黨員干部的作風建設，事關黨的形象，事關黨的凝聚力、戰斗力，事關新時期黨的建設與發展。近年來，廣西各級黨委廣泛研究與探討廣西基層黨員隊伍在作風方面存在的突出問題，找重點抓建設，進一步加強了基層黨組織建設和基層黨員干部隊伍建設；進一步提高了黨員干部的政治素質，始終保持共產黨員的先進性。同時接受廣大人民群眾的監督，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，重點解決一些群眾反映較大的作風問題。通過組織建設和群眾監督，廣大基層黨員干部的作風有了明顯的改善，黨員和群眾的關系、干部和群眾的關系有了明顯改觀。廣大基層黨員干部能自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，對人民盡責、為國家盡力、為黨組織分憂。

（三）大學生村官政策的實施使農村黨員隊伍思想理論水平和科學文化水平有所提高。近年來，廣西根據黨中央的部署，廣泛開展了選聘高校畢業生到村任職工作，即所謂的選聘大學生“村官”。這些具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生被派到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務。他們不僅為當地的經濟發展貢獻力量，同時也參與到農村基層黨組織的建設工作當中。大學生“村官”是有思想、有知識的新型農村干部，也是農村基層黨組織建設的骨干力量。廣西實施大學生“村官”政策幾年來，大批高素質人才下到基層，成為各地農村黨組織理論學習的“智囊團”。大學生“村官”和當地黨員干部相互學習，彼此取長補短。農村黨員積極發揮實踐能力強、了解廣大人民群眾的優勢，為大學生“村官”做實踐指導；大學生“村官”則結合自己所具有的理論知識、文字功底和組織能力，且接受新事物、新知識、新觀念較快的特點，把我們黨最新的一些黨建動態以及黨情國情對農村黨員進行理論輔導。隨著大學生“村官”和農村黨員之間學習和交流的持續深入進行，農村黨員思想理論水平和科學文化水平總體得到了一定的提升。

二、廣西農村基層黨建工作存在的問題

（一）基層黨組織的陣地建設力度不足，影響基層黨建活動開展。對于“您認為基層黨建工作中，最需要加強的工作是什么”問題，47.83%的被調查者選擇“基層黨組織陣地建設”，且是各選項中選擇人數最多的一項。加強黨組織陣地建設的重要性由此也可見一斑。陣地是基層黨建順利進行的一個重要平臺和載體，對黨員隊伍和黨員干部的理論學習有推動作用，也有利于人民群眾了解黨組織的日常工作、拉近黨群關系。廣西基層黨組織的陣地建設存在資金投入上不足、重視程度上不高、使用頻率上較低的問題。在廣西大部分地處偏遠、經濟發展方式落后的農村，基層黨組織基本沒有或很少有屬于自己組織的活動場所。另外，一些經濟條件相對較好的地方雖然建設了黨組織活動陣地，但這些陣地大多數時間處于閑置狀態，使用率很低。有些地方的黨建活動室、黨組織學習中心等活動場所一年內才使用幾次，有的活動室被長期閑置，沒有固定人員管理和維護，有的甚至直接被改造成民房、小賣部等。這些情況對基層黨建活動的組織開展和效果都帶來了不利的影響。

（二）領導班子的配備不夠完善，綜合素質有待提高。當問及“你認為當前加強基層黨組織黨務干部隊伍建設的工作重點應該是什么”時，有66.77%的被調查者選擇“選好配強隊伍”，是各選項中選擇人數最多的一項?；鶎狱h組織工作怎么開展，關鍵要看領導班子；基層黨建發揮效果的好壞，則要看領導班子的配備是否合理。廣西農村基層黨組織領導班子現階段在配備上的不合理主要表現在以下幾點：農村基層黨員干部在個人威信和行政能力上不匹配、行政能力和政治素質上不匹配、政治素質和個人威信上不匹配的現象較普遍。通過調查走訪發現，主要依靠威信力擔任村長、村支書的現象在廣西比較普遍。事實上，威信與能力之間并不成正比，有威信并不等于有能力。有的基層干部在人民群眾眼中確實是有很高的威信，但個人政治素質、管理能力、知識素養有待提高。有的干部威信高、能力也強，但在政治素質方面卻亟待提高。政治素質好、個人威信高、管理能力強三者兼備的基層黨干部在現階段廣西農村基層黨組織領導班子當中是比較少的。

（三）基層黨建工作經費保障機制有待完善，黨員積極性不高。調查顯示，31.06%的被調查者認為基層黨組織工作中存在的主要問題是“沒錢辦事、沒人辦事”。經費緊張是我國大部分農村地區基層黨建的一大制約因素。廣西農村基層黨組織活動經費也是比較緊張的，這主要表現在以下三個方面：一是經費的來源渠道有限。農村稅費改革后，村級組織運轉經費來源渠道發生重大變化，由主要通過向農民收費改為公共財政給予必要補助，這種補助在公共財政收入水平低的地區來說往往是很少的。二是對經費的監管力度不足。部分農村地區的黨建經費在下撥過程中被縣鄉鎮一級或者其他部門和個人截留或挪用，真正流到村一級黨組織手中的較少。三是對經費的管理使用不規范。由于村一級黨員財務知識水平有限，對經費的預算、管理上還存在著較多問題。這三個原因導致村級黨組織“無錢辦事”的問題比較突出，由于投入不足、經費缺乏與管理不當，一部分村級黨組織服務功能弱化、號召力不強，致使黨組織活動難開展、黨員積極性不高。

三、加強廣西農村基層黨建工作的幾點建議

（一）創新黨建載體和形式，開辟農村黨建新陣地。各地基層黨組織要更加重視村級活動陣地建設，通過爭取上級補助、村上自籌、黨員干部義務投勞等辦法，多渠道籌措黨員活動陣地建設資金，力爭使村級活動陣地全部實現標準化、規范化。已經建立起來的村級辦公、活動場所，要著力突出對場所的管理。不斷完善內部辦公設施，搞好室內外的綠化、硬化、美化、亮化、凈化，建立健全值班、衛生、考勤等制度，切實發揮活動陣地的功能和作用。此外，要創新黨建載體和形式，利用當前廣西已基本實現廣播電視“村村通”和互聯網逐步在農村普及的有利契機，大力發展黨建現代遠程教育體系，積極利用電視、廣播和網絡服務黨建。要充分利用手機短信、手機報等新型信息傳播工具手機，開展如手機“黨”信等服務活動，創新黨建的新形式，創造出更多黨建新陣地。

（二）加強農村基層黨組織干部綜合素質和綜合能力的教育和培訓，打造農村黨建新骨干。農村基層黨組織干部是黨在農村的領導核心，著力打造一支能擔當重任的村級干部隊伍，增強基層組織的戰斗力，是建設社會主義新農村的重要保證。因此，要大力加強農村基層黨組織干部建設，不斷提高黨員干部的思想政治素質和科學文化素質。具體說，一是切實教育引導農村基層黨組織干部在政治上、思想上和黨中央保持高度一致，不斷提高黨員干部的政治素質和思想理論水平，確保黨的路線的貫徹執行和黨的農村工作任務的完成。二是加大對農村基層黨組織干部的培訓力度，著力增強農村基層黨員干部運用市場經濟規律指導農村農業工作的能力、帶領群眾致富的能力、善于做新時期農民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力。三是進一步加強對農村基層黨組織干部廉政教育，引導他們嚴于律己，使他們在人民群眾有較好的滿意度和較高的威信度。四是拓寬選人用人渠道，切實解決農村黨員干部選拔渠道不暢、來源單一的問題，注重從退伍軍人、返鄉大中專畢業生、鄉村企業骨干、致富帶頭人中挑選領導干部。

（三）加快建立健全農村基層黨建經費保障機制，完善農村黨建新保障。建立健全農村基層黨建經費保障機制是推進農村基層黨組織建設的重要保證。在經費的來源方面，要建立健全財政投入為主、黨員黨費撥付為輔、掛靠部門（企業）幫扶、城鄉資源共享、黨組織自籌等多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制。在經費的管理方面，各地應結合實際情況出臺相關政策文件和管理辦法，對經費的下撥標準、籌集來源、使用范圍、管理監督等方面進行全面、系統的規定，涉及經費的每一個環節都要有條有文，健全基層黨建經費使用和管理機制。首先，切實做到?？顚Ｓ?，嚴格規范黨建經費的使用。黨建經費的開支應堅持“規范統一、合理使用、厲行節約”的基本原則。其次，要建立黨建經費跟蹤落實機制，并定期開展經費使用情況、經費走向檢查。再次，加強黨建經費的審核監督。嚴格把好開支關口，對違反規定擠占、挪用、截留黨建經費的單位和個人，以及違反財經紀律和財務制度行為的，按有關規定追究法律責任；情節嚴重者，移交司法機關處理。

（四）加快構建城鄉統籌基層黨建新格局，探索農村黨建新模式。構建城鄉統籌基層黨建新格局符合科學發展觀的內在要求，也是城鄉經濟、社會等各方面全面協調發展的需要。廣西地處我國南疆，經濟社會發展相對落后，城鄉二元結構問題、工農差別和城鄉差距等現實問題矛盾突出，構建城鄉統籌基層黨建必要性更大。結合廣西的實際情況，各地在構建城鄉統籌基層黨建新格局過程中可以按照“同謀合建促開展，齊管共享保效果”的要求來進行?！巴\”，即集思廣益。城鄉和農村基層黨建分別有各自的不同點和特殊性，涉及方方面面?？梢哉f構建城鄉統籌基層黨建的新格局是一項異常復雜的工程。因此在研究制定本地區具體政策綱要和實施方案時，一定要從全局出發，以黨的建設工作內在規律為基礎，綜合考慮各方的要求并廣納意見，統籌兼顧地抓好各項工作?！昂辖ā?，即結合共建。制定互幫互助對接計劃，施行市（縣）級黨支部和鄉（鎮）級黨支部相結合、市（縣）級黨支部和村級黨支部相結合、村黨支部和村黨支部相結合；各類企業、行業協會黨支部等和農村黨支部相結合，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高?！褒R管”，即黨員共管。實施城鄉統籌基層黨建，黨員是關鍵角色；在對城鄉和農村黨員的管理上要實現制度化、信息化。建立黨員資料數據庫，了解掌握不同黨員的各自特點，并有針對性地開展黨員幫扶與培訓工作，全面提高黨員構建城鄉統籌基層黨建的能力。“共享”，即資源共享。一方面可以利用市（縣）黨校、黨員活動中心等為農村基層黨員提供理論學習和培訓；同時鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補效應。另一方面可以相互派遣優秀黨務工作者、黨員干部和專家教授進行座談和報告，傳授各自的做法和經驗，共同探討基層黨建新方法新思路，為構建城鄉統籌基層黨建新格局獻計獻策。

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[5]徐珂.試論建立城鄉統籌基層黨建格局[J].黨建研究，2008（7）

【基金項目】廣西人文社會科學發展研究中心“科學研究工程”2010年度開放基金課題；2011年度廣西哲學社會科學規劃研究課題（11BDJ008）

【作者簡介】王春明（1956- ），男，廣西財經學院黨委書記，教授。

（責編 黎 原）