公安招錄培養改革背景下民法課程設計與公安職業教育探析

【摘 要】針對以退役士兵和高校畢業生為招錄對象、以基層公安民警為培養對象的培養招錄改革，公安職業民法課程設計應以公安工作中民法的適用需求為導向，定位于“民法基礎知識+民法技能+研究能力”的課程目標，并據此探索民法課程模塊設置及不同警種的民法教學內容選擇。

【關鍵詞】公安招錄培養改革 民法

課程設計 公安職業教育

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）12C-0077-03

根據《中共中央轉發〈中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的通知》精神，公安招錄培養改革的重點是從部隊退役士兵和普通高校畢業生中選拔優秀人才，為縣（市）級以下基層公安機關提供人才保障和智力支持。自此，改革試點工作給公安職業教育帶來教學對象、培養對象、職業培養目標三個方面的重要變化。教學對象從高中畢業生轉變為退役士兵、高校畢業生；培養對象從從事公安工作的民警轉變為定向基層民警；職業培養目標轉變為應用型、復合型的職業人才。全新的招錄對象和人才結構要求全新的教育培養質量；全新的教育培養質量要求全新的培養方案。因此，依據對公安工作民法適用需求的調查，針對定向基層民警特點創新民法課程設計，已成為公安職業教育的重要研究課題。

一、民法課程定位和目標設計

有關公安院校類民法課程定位，一般認為，民法課程應成為公安類院校的專業基礎課程。公安招錄培養改革試點中，試點班分為士官班和大學生班兩種類型，民法課程為士官班治安專業和刑事偵查專業的專業基礎課程。值得探討的是，民法作為公安職業教育的專業基礎課程開設的范圍是否應擴大到各個專業的各個層次，以及課程性質是否應與不同培養層次相結合。民法基礎知識教育屬于法律基本素質教育，應是民警基本素質教育的內涵之一，民法課程開設范圍應擴大到公安專業的所有層次。但課程性質、課程內容及課時安排應根據不同的專業、不同的學歷層次有區別地安排，各專業都應學習與本專業相關的民法知識，治安專業和刑事偵查專業還應學習民法通識知識。士官班的民法課程應設定為必修課，因退役士兵沒有進行過系統的民法基礎知識的學習；大學生班的民法課程應設定為選修課，因大學畢業生的專業多元，有些在大學期間并沒有系統學習過民法基礎知識，特別是和公安專業相關的民法基礎知識的學習。

公安職業教育的培養目標是，培養適應社會發展和公安工作需要的具有較高綜合素質的應用型、復合型專門職業人才。與此相應，民法課程目標應從傳統的重視傳授民法理論知識的課程目標，轉向以公安工作中的民法知識需求為導向，將公安民法教育與公安執法實踐相結合，重視將民法知識運用于公安實踐的專門技巧訓練。民法課程目標設計應是“民法基礎知識+民法技能+研究能力”。具體來說：一是民法知識目標，即掌握民法的基本知識和基本理論，這是民法課程應達到的基礎性目標，培養公安民警警務核心技能的基礎。二是民法技能目標，即公安工作中熟練適用民法的技能，這是民法課程目標的重點性目標，培養公安民警適用民法的執法技巧。三是創新目標，即利用民法知識獨立分析、判斷和解決法律問題能力，這是民法課程的難點性目標，培養公安民警警務核心技能。

二、民法課程板塊設計

課程板塊是實現課程目標的方式。依據公安職業教育的民法課程目標，民法課程相應分為三個板塊：一是講授板塊，通過教師講授民法基本概念、基本原理和基本制度，獲得民法基礎知識，培養基層民警民法意識和權利意識，實現民法課程目標中的知識目標。二是實訓板塊，通過案例模擬訓練，獲得適用民法的基本技能，培養基層民警運用民法的基本技巧，加強公安執法能力，實現課程目標中的民法技能目標。三是研究性板塊或稱討論板塊，研究性板塊是否應作為民法課程的一個板塊是一個值得探討的問題。所謂研究性板塊，是指通過對公安工作各個崗位面臨的前沿性、復雜性民事法律問題的討論，培養學生自主學習、獨立分析、解決問題能力，從而提高基層民警解決復雜有爭議的問題或新問題創新能力，實現課程目標中的創新目標的課程模塊。學生掌握了一些民法基本知識和民法技能，可以應付簡單的執法活動。但碰到新問題、復雜的帶有爭議的案情則無法獨當一面地開展執法活動。傳統觀點認為，基層民警屬于專科類職業教育，開設研究性板塊理論性太強，而且不實用。事實上，這是對研究性板塊的一個誤解，研究性板塊開設的意義在于，通過討論分析本崗位中的前沿性、復雜性法律問題，深度挖掘知識背后的理論，引導學生主動探求知識和獨立分析法律，即培養學生的獨立思辨能力和法律表達能力，又解決職業發展中后勁不足的問題。抹殺了創新精神的培養，一方面我們培養的學生難以適應飛速發展的社會，另一方面不利于發揮學生的潛能，不利于學生人格的健康發展。

三、民法課程內容設計

課程內容是具體實現課程目標的。基層民警定向委培生的民法課程與普通民法課程教育目標的區別在于，培養基層民警在公安工作中能熟練適用民法，即公安民法技能的培養。且招錄培養改革的一個重要特點是職位提前設置為基層民警。因此，基層民警定向委培生的民法課程內容應以基層民警職位和培養專業為核心，進行分層分類設計。

（一）民法與治安管理專業

治安警察的主要職責是維護治安秩序，制止危害社會治安的行為及管理特種行業、危險物品。據統計，侵犯人身權利、財產權利的違反治安管理行為屬于多發性違反治安管理案件，是治安工作的重點。對于治安管理警種，民法知識的運用主要表現為：一是公安機關對侵犯人身權利、財產權利的違反治安管理行為的認定以及區別違反治安管理行為與犯罪行為、其他違反行為和不同種類侵犯人身權利、財產權利行為，公安民警必須掌握并能熟練適用人身權、物權、侵權責任等民法知識。二是在治安案件調查中，公安機關采取的行政調查措施、行政強制措施與公民的人身權利和財產權利保護。具體來說，治安管理警種適用民法知識主要有四種情形：其一。生命權、健康權保護。據統計，毆打、故意傷害他人案件為侵犯人身權利行為案件中高發性治安違法行為。而公安民警在治安案件的調查中，為了搜集證據采取“逼供”等非法調查措施時亦容易侵犯被調查人的生命健康權。其二，隱私權、名譽權保護。公安機關在辦理治安案件中常常會遇到所調查的內容或搜集到的證據涉及當事人或第三人隱私問題。其三，人生自由權保護。公安機關在維護治安秩序中，往往需要對違反治安管理嫌疑人采取強制約束、保護性約束、盤查等人身強制措施。這就要求公安民警采取人身行政強制措施時具備熟練適用人身自由權的技能，以避免侵犯公民的人身自由權。其四，所有權保護。侵犯財產權利的違反治安行為屬于治安案件中所占比例最高的違反治安行為。而公安民警在采取查封、扣押、凍結等財產行政強制措施時，如對與案件無關的財產采取行政強制措施的、對采取行政強制措施的財產未盡妥善保管職責，則容易侵犯到個人或單位的所有權權能。違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰行為亦會造成他人財產權的損害。

（二）民法與偵查專業

由于是基層民警職位，偵查專業基層民警定向委培生將主要成為刑事犯罪偵查警種。刑事警察的主要職責是偵查刑事犯罪活動，在刑事偵查過程中，民法的適用主要表現為：一是侵犯財產罪的客體是公私財產所有權，對侵犯財產罪的認定及區別不同種類的侵犯財產罪，需要公安民警具備熟練適用物權、債權和侵權責任制度的技能。如占有遺忘物、保管物、埋藏物與侵占罪的界限，詐騙罪與借貸糾紛的界限，敲詐勒索與民事索賠的界限。二是侵犯人身權利罪侵犯的客體是公民的人身權利，對侵犯人身權利罪的認定及區別不同種類的侵犯人身權利罪，公安民警必須能熟練適用生命健康權、名譽權、隱私權、人身自由權知識。如相約自殺行為性質的認定，侵害身體健康權與侵害公民身體健康權利罪的界限，干涉婚姻自由與暴力干涉婚姻自由罪的界限。三是在刑事偵查中，公安機關及其民警采取刑事偵查措施、刑事強制措施與公民人身權利和財產權利的保護。具體來說，刑事偵查警種適用民法主要有四種情形：其一，生命權、健康權。刑事偵查過程中，公安機關及其民警侵犯公民生命健康權的典型現象是訊問犯罪嫌疑人時，以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或死亡；違反使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡。其二，人身自由權。公安機關及其民警違法對公民采取拘留、逮捕等人身刑事強制措施的或拘留容、逮捕超過法定期限的，都會侵犯到公民人身自由權。其三，隱私權。公安機關及其民警違法對公民檢查，或在搜查、監視居住過程中違法收集或傳播當事人，甚至第三人隱私的，缺乏熟練適用隱私權制度技能就會侵犯到公民的隱私權。其四，所有權。公安機關及其民警違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施，侵犯公民、法人或其他組織的所有權權能。如對案件無關的財物或犯罪嫌疑人的合法財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施。犯罪嫌疑人被宣告無罪后，繼續查封、扣押或凍結財產。查封、扣押或凍結財產后，未妥善保管封存造成財產損失。而侵犯財產權利罪與非罪的認定、此罪與彼罪的分別，亦要求公安民警能熟練運用所有權權能、取得、占有制度。

（三）民法與公共信息網絡安全監察專業

公共信息網絡安全監察警察的職責是監督管理計算機系統的安全保護工作，具體任務是監察互聯網，查處危害計算機信息系統安全的違法犯罪案件。從任務類型來看，網絡安全監察警察的職責具有多樣性、復雜性，即負責網絡治安、網絡刑事犯罪偵查、網絡經濟犯罪偵查，其任務范疇涵蓋了日常生活中的治安、刑偵、經偵。計算機違法犯罪行為包括在計算機網絡上實施的違法犯罪和利用計算機網絡實施的違法犯罪兩種類型，相對于傳統的違法犯罪行為，在犯罪對象上越來越具有復雜性，侵犯的客體涉及各種民事關系。具體來說，主要有竊取知識產權，披露專有信息，電子商務詐騙，盜用、偽造客戶網上支付賬戶、盜竊銀行，隱私權、名譽權保護。網絡違法犯罪案件查處中適用民法知識主要體現在兩個方面。一是查處侵犯民事關系的計算機違法犯罪行為中涉及的知識產權、財產權、隱私權與名譽權保護。二是在計算機違法犯罪查處中，公共信息網絡安全監察部門及其警察采取偵查措施、刑事強制措施中保護公民隱私權利和財產及非財產性權利。

（四）民法與禁毒專業

禁毒專業培養的是禁毒警察，其負責涉毒犯罪的偵查。毒品犯罪侵犯的客體多是國家對毒品的管理秩序及毒品原植物的管理制度，涉及民事關系的只有引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，強迫他人吸毒罪，容留他人吸毒罪三種類型。該三種類型毒品犯罪侵犯的客體均包括他人的身心健康。涉毒犯罪的罪與非罪，禁毒警察適用民法知識主要是生命健（下轉第108頁）（上接第78頁）康權。在涉毒犯罪的偵查中，禁毒警察采取偵查措施、強制措施與公民人身權利和財產權利的保護。

（五）民法與派出所工作

派出所承擔著大量與群眾切身利益休戚相關但又不屬于公安業務范圍內的非警務工作，對這些民事糾紛的順利處理依賴于派出所民警掌握并能熟練適用相關民法知識。具體來說，派出所民警解決民事糾紛主要適用的民法知識主要有三種情形：一是適用相鄰關系解決相鄰用排水，相鄰通風、采光和日照，相鄰環保、相鄰防險等鄰里矛盾。二是適用不當得利、無因管理、違約責任制度解決債務糾紛。三是適用親屬制度解決家庭暴力、贍養、撫養、家庭財產分割、彩禮等婚姻家庭糾紛。對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。適用調解的違反治安管理行為類型主要是毆打、故意傷害和故意損毀財物，而引起毆打、故意傷害和故意損毀財物的民間糾紛主要是權屬糾紛、賠償糾紛、合同糾紛及、婚姻家庭糾紛。具體來說，派出所民警在治安調解中適用的民法知識主要有用益物權制度、違約責任制度、財產繼承制度、婚姻制度、損害賠償制度。

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【作者簡介】陳 博（1972- ），女，湖南邵東人，廣西警官高等專科學校法律系副教授，碩士。

（責編 黎 原）