關于我國民辦高校分類管理的思考

摘 要：近年來，在實施科教興國的基本國策下，我國的民辦高等教育發展迅速，成績顯著，民辦高校已成為高等教育事業的重要組成部分。國家已從對民辦高校量的追求上漸漸轉為在質的要求上，促進一部分民辦高校進入國家強校，民辦高校需要進一步發展。當前民辦高校亟待解決的問題就是民辦高校的分類管理，本文試從民辦高校分類管理的必要性、如何分類管理的標準進行探索，爭取找到實現民辦高校分類管理的途徑。

關鍵詞：民辦高校；分類管理

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）02-008-01

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。國家對民辦高校的分類管理從理論上升到政策，這為我國民辦高校的發展提供了難得的機遇，分類管理是保證民辦高校可持續發展的根本舉措。

一、民辦高校實施分類管理的必要性

1、民辦高校的公益性與獲取回報的矛盾

《中華人民共和國教育法》第25條規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”此規定將民辦高校認定為非營利性的公益性組織，但是在我國民辦高等教育發展的現階段，相當一部分民辦高校的資金來源主要由個人、非公有制企業、社會團體等主體以投資辦學的方式進行籌資。這部分民辦高校的舉辦者，舉辦學校的目的大多是為了獲取回報，教育領域的法律法規和民辦高校實際運行的企業體制存在矛盾。還要說明的一點是，2003年的《民辦教育促進法》中第51條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定留取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。民辦高校在要求獲得合理回報時已經失去了公益性，我國民辦高校的公益性與其營利性存在矛盾。

2、民辦高校優惠政策實行混亂

營利性和非營利性民辦高校分類的混亂，使政府無法履行對社會公益事業在稅收、財政資助、土地等方面的優惠政策。比如稅收政策，我國對民辦高校和公辦學校在征收所得稅政策方面相同，即：非營利性組織的收入免征所得稅。但是現在有的民辦高校卻打著非營利的幌子謀取暴利，不繳納所得稅。這不僅打擊了非營利性民辦高校辦學者的積極性，也擾亂了市場秩序，損害了社會的公共利益。

二、民辦高校分類管理的標準

1、民辦高校進行捐資辦學和投資辦學分類

邵金榮認為，非營利性民辦學校必須是公民個人、企業、社會團體及其他社會組織以捐贈資產的方式來舉辦；營利性民辦學校則遵循投資辦學的路徑，舉辦者可以是自然人、法人或其他社會組織。即通過辦學資金的來源對民辦高校進行分類。但筆者認為現階段在我國相當一部分民辦高校都是建立于改革開放之初，經濟不發達，國家財政極其困難，捐資籌辦的民辦高校很少，大部分民辦高校都是投資辦學，這樣劃分可能會削弱投資辦學者的積極性，而且并不是所有的投資辦學都是走的營利的道路。根據辦學資金進行分類，大部分民辦高校都是營利性的學校，但是我們現在的社會情況，往往不能夠接受營利性民辦高校，沒有生源營利性民辦高校也沒有了發展的條件。營利性民辦高校面臨著轉型成非營利性民辦高校或者是發展成為有特色的營利性民辦高校。實現投資性民辦高校轉型為捐資性有一定難度，因為舉辦者不可能會將原有的資產無償捐贈給社會，如何轉型還需要進一步的研究。在這種情況下，營利性民辦高校只有探索出自己的營利性發展模式，創造出自己獨有的特色，才能夠贏得社會的聲譽。

2、取得的“合理回報”所占比例

《民辦教育促進法》允許民辦高校出資者可以取得一定合理回報，但是合理回報具體所占辦學結余的比例并沒有明確。《民辦教育促進法實施條例》中又規定出資人不要求取得合理回報的民辦學校，可以和公辦院校享受同樣的稅收等優惠政策。在實踐中，民辦高校通常不會選擇獲取合理回報，不然一旦選擇了獲取合理回報就不能享受優惠政策。有些民辦高校就會一邊享受優惠政策，一邊進行營利。我們可以根據辦學者的需要和學校實際的收支，將合理回報確定在一定的界限內，確定出一個具體的“度”，界限以內是非營利性民辦高校，界限以外是營利性民辦高校。這樣劃分不但可以鼓勵捐資辦學者的積極性，使大量民間資金進入教育行業，也可以規范民辦高等教育的發展，建立健康良好的教育環境。

三、結語

2010年5月，教育部印發《關于組織申報國家教育體制改革試點的通知》試圖利用民辦高校分類管理的試點來帶動整個教育改革的布局逐次展開。完成民辦高校分類管理的目標不是一蹴而就的事，要鼓勵地方政府結合實際情況在政策和財政上給予民辦高校更多的扶持，教育領域中的法律法規還需要進一步的修訂和完善，稅收等優惠政策也需要建立的更加合理。從實際情況出發，借鑒世界高等教育發展的經驗，建立民辦高校分類管理的合理機制，以促進我國民辦高等教育更好、更快的發展。

參考資料

[1] 邵金榮.中國民辦教育立法研究[M].北京：人民教育出版社，2001.