走出新蜀道

鏡頭——“賀書記，來了啊！”5月27日，成都人賀濤走進錦江區東較場五世同堂72號院，門衛熱情地打起招呼。身為街道黨工委成員，賀濤現在每周至少兩次要到居民院走一走?！敖值栏母锖螅畲笞兓枪ぷ饔蓪ι献優閷ο?，要把工作做好，必須深入百姓家中才行?！辟R濤說。

解讀——街道辦事處的職能之變始于2008年6月。當時，錦江區發文，明確從2008年7月起，街道辦把原來承擔的招商引資、協稅護稅、資產投資、經濟統計等經濟管理職能徹底剝離出來，劃給政府相關部門。改革后，街道辦主要負責基層黨建、城市管理、公共服務、社區建設、安全監督、應急管理、社會穩定、社會治安綜合治理等8個方面35項具體職責，將工作重心從發展經濟，轉移到強化公共服務和社會管理上來。

鏡頭——5月的一天，筆者走進錦江區人和苑，見這里整潔有序，綠蔭下，老人們悠閑地瞇著雙眼，孩子們歡快地嬉戲……不久前，人和苑在居民大會上，自己決定了“文明示范院落”的打造方案和執行方式。

解讀——蓮新街道辦蓮花社區黨支部書記周化均說，早先，社區職能不明確，既抓院落管理，又要承接街道辦下派的大量行政事務，經常性工作任務80余項，加上臨時性、階段性任務，多達100余項。10多塊牌子掛在門口，卻什么都管不過來。街道體制改革后，街道辦所有職能下沉到社區、院落和百姓家中，社區治理機制改革也提上了議事日程。改革后，錦江區在全區設立的28個社區公共服務站，按不低于戶籍人口4000戶的標準實行覆蓋，辦理與居民生活密切相關的勞動保障、社會救助、計生、殘疾、教育等14個部門5大類62項服務。脫身后的社區也開始探尋自治路徑，將治理單元劃小，細化到院落、樓棟，甚至某個群眾性團體，構建起院落黨支部“一轅牽引”、院落議事會和自管小組“兩翼平衡”的治理模式。這項實踐成果被總結為“社區小單元治理模式”。社區百姓不但感受到了更多人性化服務，還從不管不問社區事務向積極參與自治轉變。

鏡頭——徐宇每天都要抽出時間在錦江區春熙路街道市民中心忙碌。市民中心相當于春熙路街道提供公共服務的樞紐。在這里，街道設置了一站兩中心：社區公共服務站和社區綜合文化活動中心、社會組織指導服務中心。社會組織指導服務中心由春熙路街道牽頭成立，承擔社會組織孵化器職能，同時也是一家已備案的社會組織。徐宇身為一家教育類社會組織負責人，街道通過購買服務的方式，將孵化事務交由徐宇負責管理。

解讀——目前，錦江區登記類社會組織有231家，其中試點以來新增20家，備案類社會組織169家?！按饲皼]有備案制，相當于3個月新增了189家?！眳^民政局工作人員解釋說。錦江區希望通過試點推進工作，推進街道職能改革和社區新型治理機建設、培育和發展社會組織。

后記——“開好了局，起好了步，但任重而道遠?！卞\江區區委主要負責人稱，社會組織參與社會管理和提供公共服務，是世界大趨勢、社會文明發達的標志和社會發展的必然要求，錦江區順勢而為，主動有位，將繼續大力探索，為基層民主政治建設，構建和諧社會而努力。目前，錦江區已發布社區社會組織登記暫行辦法、社會組織監管工作實施意見和評估實施辦法等征求意見稿，正籌備建立區社會組織管理局、區社會組織聯合會”和區社會組織服務指導中心等，以促進社會組織管理制度的改革。