服務于人的自由發展

一段時期以來，社會各界對加強社會管理創新有各種不同看法，有的人認為就是要加強社會管理，把外來流動人口管起來，把幾億網民、手機用戶管起來，把特殊人群管起來；有人更認為就是要加強社會控制。

針對社會管理創新，我們要防止進入兩個誤區，一是把社會管理等同于社會危機管理和社會問題管理；二是把社會管理當政治控制，不承認社會管理中的市場邏輯和社會自治邏輯。社會管理創新的真實含義，應是在深化改革的精神統領下，創建社會管理新格局，還權力以規范，要求國家以法律力量和行政力量給社會一個自治管理秩序，讓社會在常態下按自己日常規范進行自我管理；在非常態情況下，也可用組織力量自我控制，降低國家運行成本和管理代價。這是中央提出社會管理創新的一個基本理念。所以，加強社會管理創新的實質，就是深化社會體制改革與建設。

我近日去成都，了解到錦江區的社會管理創新做得比較好。還有深圳市，他們的社會改革起步早，2004年就開始行業協會、商會與政府部門全面脫鉤，實行民政部門直接登記了，后來又擴展到工商經濟類、社會福利類和公益慈善類社會組織。所以深圳社會組織發展比較快。

但整體看，目前我國社會管理創新還存在很多問題，主要有：

一、政府職能轉變不到位，各級公共財政投入社會建設偏少，對農村投入更少，社會基本公共服務供給嚴重滯后，明顯有失公平；二、民間組織發育不良，公共參與渠道不多，難以在社會管理中發揮作用；三、政府不習慣借助市場機制和社會機制整合社會資源、共同舉辦社會公益事業和公共服務；四、政府部門與事業單位中介組織不分，政府機構和社區自治組織不分，導致事業單位行政化、自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業和社會自治健康發展；五、政府社會管理職能重心失衡，重管制輕服務，重審批輕監督，重懲罰輕教化，重形式輕實質，手段單一，政出多門，直接影響社會管理效果；六、政府社會管理方式簡單，習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾，往往容易激化矛盾；七、政府社會管理法規制度不健全，管理成本過高，效率較低；八、社會管理人才嚴重缺乏。

中央為何一再強調社會管理創新？有人認為當前社會矛盾多發，為維護社會安定，需要社會管理創新。這種看法不全面。社會管理創新固然有利于維護社會穩定，但更重要的是有利于促進每個人全面自由的發展。

首先，社會管理創新本質是以人為中心，要消除公民生存和發展中面臨的各種社會障礙，為他們提供福利保障、安全保障、平等機會、選擇自由，從而增進公民的自由、權利和福利，為每個人的自由全面發展創造條件。其次，有利于實現社會公平正義。社會管理因解決市場失靈而產生，通過提供各種基本社會公共服務，使市場競爭中的弱勢人群、邊緣人群和低收入人群得到生存與發展的基本需要，以促進社會公平正義。其三，有利于促進社會和諧，政府通過制訂和實施社會政策，調節收入分配，實行轉移支付，更好地平衡各方利益，減少利益沖突，鼓勵發展慈善事業，使高收入人群通過慈善捐贈、義工等方式奉獻愛心，關心幫助困難群體，有助于增強社會凝聚力，化解社會對立情緒。對政府來說，也是一件民心工程，有利于增強政治合法性。總之，我們一定要從戰略眼光來看社會管理創新的深遠意義，不能只把它看作是應對目前社會矛盾的權宜之計。