推進教育教學改革 促進教育均衡化發展

教育的普及程度是衡量一個國家社會發展水平和現代文明與民主程度的標志之一。義務教育是事關提高國民素質、事關國家發展、事關全面建設小康社會的基礎性工程。目前，推進義務教育均衡發展是全民關注的熱門話題之一。義務教育均衡發展涉及到義務教育的辦學理念、經費保障、教育資源配置等相關因素，而構成教育資源的諸多要素中，教師隊伍這個人力資源要素又是當今推進義務教育均衡發展的重中之重。為貫徹落實國家和省《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，全面深入推進義務教育均衡發展，筆者在對我區106所中小學校廣泛調研的基礎上，對縣區農村教育均衡發展存在的問題和對策，談談自己的一點粗淺看法，期待就此問題與廣大同仁商榷。

一、制約和影響農村教育事業發展的問題及原因

從總體上看，近年來，我國農村教育事業發展經過全國上下的共同努力，得到了較快發展，但從教育事業在經濟社會發展中所處的地位和重要作用來看，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾方面：

（一）教育基礎條件不夠，標準化建設存在較大差距

目前縣區中小學城鎮與城鎮之間、城鎮和農村之間，甚至同一鎮不同學校之間在辦學條件、師資隊伍等方面還存在很大差距。這些差別使學生從一開始就站在了不同的起跑線上，嚴重影響了教育的均衡發展和社會公平。部分中小學開不起實驗課，演示實驗開不齊，分組實驗更是無法實現。受辦學硬件和師資水平的制約，不少學校音體美、信息技術和實踐性課程也存在開不齊、開不全的現狀。在學校設置與規劃標準、學校建設用地標準、學校校舍建設標準、學校裝備條件標準等19項指標中，縣區農村達到標準的學?；緵]有。

（二）教師隊伍的整體素質還需要進一步提高

近幾年，縣區教育局雖采取多種形式對現有教師隊伍進行了調整充實和培訓提高，但從整體看，還普遍存在著思想觀念守舊，開放意識不強，辦學視野不開闊，業務能力和學歷層次不高、缺乏與時俱進和開拓創新的魄力等問題。教育活動環境與社會文化環境激勵因素缺乏或激勵機制不健全，導致教師敬業精神不足且無理想追求，一些年齡偏大的老教師只注重傳統的應試教學，不注重德育和素質教育，在教育教學上喜歡延用老經驗，不善于從理論和實踐的結合上總結歸納一些獨到的教學方法。

（三）學科教師不配套

縣區大部分學校存在著學科教師搭配不當、臨時代課教師仍然存在、教師總量不足，尤其是英語、計算機、音體美教師奇缺的問題。農村小學和部分農村初中出現嚴重結構性缺編，部分學校的日常教學只能依靠執教教師，不能開齊開足課程，英語教師大多數由語數教師兼代課，音體美和信息技術課程根本沒有教師上課。

（四）學校管理水平有待進一步加強

由于校長個人素質、管理理念、知識水平、生活環境參差不齊，造成縣區農村學校管理各異。另外，部分校長忙于校外事務，樂于“外交”，應付各類檢查，不能潛心學校管理和教學管理。有些校長思想觀念落后，安于現狀，缺乏改革創新精神。大部分學校校長和校級領導班子不帶課，極少深入一線聽課，不能正確指導教學。

（五）整體教學質量有待進一步提高

縣區教育局近幾年重視學校的教學質量提高工作，每年采取各種形式對學校教學進行質量評估，但是效果不夠明顯。有的學校不注重學生的德育和素質教育，造成學校與學校、城區與農村之間教育教學質量極不平衡、差距明顯，導致輸送給高中的學生知識、能力水平參差不齊，高考后勁不足。

（六）職業高中辦學理念落后，辦學模式單一，專業教師匱乏，教育質量和辦學效益不高，不能適應市場需要

一是職校辦學理念跟不上經濟社會快速發展的步伐，在專業設置、師資配備、學生就業指導等方面較為落后，自身發展主動性及創新能力不強。二是在辦學模式上，學校沒有充分考慮職業教育的特殊功能，未能采取靈活多樣的辦學模式積極發展，擴大規模、提高質量存在一定困難。三是在專業設置上，與地方實際和市場需求結合不夠，培養的學生無法滿足經濟社會發展對技能型人才的需求。四是專業課教師不足，“雙師型”教師短缺已成為制約縣區職業教育教學發展的一個瓶頸。五是社會上對職業教育的認識不夠，學生家長一般不愿送孩子上職業學校，而是先普高，再職高，職業學校收到的一般為三、四類生源。六是職業教育的教育教學質量有待提高，學校管理水平要走向科學化、規范化。

（七）學校激勵制度沒有發揮應有的作用

大部分學校都制定了教師激勵機制，但沒有不折不扣執行，并且執行到位的不多。比如績效工資的發放，教師崗位設置，職稱評聘等，大多學校從穩定的角度出發，采取論資排輩和平均分配的手段進行，不能較好的調動青年教師和骨干教師的積極性和主動性，還在很大程度上挫傷教師工作熱情。

（八）教師的職業倦怠感應該引起足夠的重視

縣區農村教師的職業倦怠表現是：一、被動應付，消極怠工。做一天和尚撞一天鐘，工作馬馬虎虎，出工不出力。工作對他來說，教書只是養家糊口、穿衣果腹的一種不得已的手段。每節課40分鐘占滿，質量效果不管。備課手冊樣樣齊全，全是照抄照搬，表面活兒做得好。領導指東打東，指西打西，工作無熱情，無激情，精神萎靡，更談不上開拓創新。整個人給人感覺就是一個木偶或機器似的，毫無生氣可言，仿佛對生活喪失了信心。二、心態浮躁，怨天尤人。心態不平衡，牢騷滿腹，情緒激動，經常明目張膽違規違紀。不努力工作不說，還常常與領導作對，敵對性強，與學生經常發生沖突，和同事也搞不好關系。三、用心不專，主攻“副業”。這種教師在學校里不吵不鬧，看別人多拿了課時津貼他不眼紅，領導批評也點頭稱是，非常平靜，明顯的違規違紀少，但一心一意搞自己的“第三產業”，以做生意賺錢為目的，“教書育人”只是附帶。四、倚老賣老，不求進取。年紀大點的同志，中、高級職稱評了，學校按中、高級崗位聘用了，工資拿到手了，因此也就不求發展了。我辛辛苦苦工作了幾十年，一把老骨頭了，你領導也不能把我怎么樣。新的東西不去學，也不愿去學，死搬硬套，依葫蘆畫瓢，教到退休算數。五、部分超編學校教師，尤其是青年教師和骨干教師評上職稱不能兌現，或者近十年根本沒有評職的希望，看不到前途，總感覺奉獻和報酬不成正比，喪失了工作熱情，工作積極性不高。

二、關于加快縣區農村教育事業發展的思路及對策

未來的競爭主要是人才的競爭和科技的競爭，而科技的進步、人才的培養全靠教育。教育是實現我國現代化事業的關鍵所在，是增強我國綜合國力和國際競爭力的決定因素，也是實現人的全面發展目標的根本途徑。因此，縣區黨委、政府一定要全面貫徹落實十七大對教育工作提出的新要求，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，大力培養和造就高素質的勞動者，以全新的工作姿態、昂揚的斗志、扎實的工作，開拓創新，與時俱進，不斷開創縣區教育工作的新局面。

（一）牢固樹立教育優先發展思想，進一步增強搞好教育工作的責任感和緊迫感

縣區黨委、政府和社會各界人士都要充分認識大力發展教育事業的極端重要性，牢固樹立“人才第一，教育為先”的思想，切實強化領導，自覺地把教育事業作為事關縣區發展全局的大事來抓，堅定不移地實施“科教興縣（區）”的發展路子，進一步增強搞好教育工作的責任感和緊迫感，從著力解決一些突出問題入手，切實加強教育改革和發展。教育事業涉及社會方方面面，離不開廣大群眾和各部門的支持，只有縣區上下牢固樹立一盤棋的思想，把思想和行動自覺地統一到全力支持教育事業上來，才能形成全社會共同配合、齊抓共管、支持教育事業的良好氛圍，才能實現縣區教育事業持續、健康、穩定、協調發展。

（二）建立健全教育經費投入和保障機制，進一步加大對教育事業的扶持力度，促進各類教育協調發展

一是要繼續加大政府對教育的投入力度，落實上級教育經費的有關規定，把資金真正用于教育，尤其是對農村薄弱學校進行投入。二是要制定優惠政策，動員全社會投資教育，鼓勵社會各界投資辦學、集資辦學、合作辦學，形成投資主體多元化、投資渠道和管理方式多樣化的格局，走多元化辦學的路子。三是要著眼于創建基本的教育教學設施及優美的教學環境，通過排危建校，徹底改善農村中小學校舍面貌，努力創建標準化學校，為師生創造一個良好的學習、工作環境。四是要加快農村落后學校的改造步伐，逐步縮小城鄉之間、校際之間的辦學差距，讓絕大多數學生享受到均衡、良好的教育。五是要以培養經濟實用人才為目標，大力發展職業教育。在積極發展聯合辦學，探索職業教育與普通教育結合、職業教育與企業經營結合、中等職業教育與高等職業教育結合的有效形式，體現辦學的綜合性、實用性、服務性特色，實行產、學、研結合，充分發揮人才培養、推廣新技術、轉化科技成果職能。

（三）著力提升校長素質，狠抓教學質量

建立與校長待遇掛鉤的單項和年度目標考核評價機制，從學校管理、教學成績、校園建設等方面對校長和學校工作進行綜合考評，列入縣區年度目標考核獎勵項目。

（四）加強教師隊伍建設，努力提高教學質量

一是各級黨委、政府和教育主管部門一定要以提高教師隊伍的整體素質為中心，以師德師風建設為突破口，大力實施“名師帶動”戰略，努力創造有利于教師隊伍建設的制度環境，建立健全教師繼續教育和獎懲激勵機制，在縣區上下形成尊師重教的濃厚氛圍。二是要優化教育系統人事制度和分配制度改革，推行教師聘任制，促進教師合理流動，優化組合，用好的機制留人、用人、調動廣大教職員工的工作積極性和創造性。三是要繼續深化教育教學改革，推進教學方法和手段的現代化，一如既往的支持教科研創新工作，促進教育質量全面提高。四是加大教師招聘名額，解決縣區農村教師結構性缺編問題。五是要以優厚的待遇聘請、吸引外地優秀教師到縣區農村工作，以解決個別學科教師短缺的問題。

（五）堅持人事制度改革，促進教育的均衡發展

一是堅持一年一度的校級領導班子考核制度，把考核優秀的學校和個人納入縣區獎勵范圍。對于考核不合格的校級領導實行誡勉談話，工作沒有起色的校級領導，及時更換。二是實行校級領導交流制度。校長干滿兩個任期后，根據實際情況進行交流。三是實行校干招聘制度。教育局每年拿出相應的校干崗位進行招聘，以實現校長年輕化、知識化、專業化。四是建立科學的教師交流制度，城區超編學校向農村缺編學校合理流動，流動的教師在評職、晉級、工資待遇等方面優先考慮，解決好他們在生活、工作、學習、住房等方面實際問題，并給予交通和生活適當補助。五是加大支教力度，規范支教行為，建立支教長效機制。支教教師除在評職、晉級、工資待遇等方面優先考慮外，并給予適當的交通補助。支教時間以3年為宜。支教教師在工作中和所在學校教師一樣，遵守所在學校一切規章制度，服從學校管理。六是鼓勵教師在縣區范圍內合理流動。七是對邊遠地區農村學校教師給予生活補貼和交通補貼，鼓勵教師服務邊遠農村。

（作者單位：安徽省淮北市烈山區教育局教研室）