中國教育的民生情懷

讓每個(gè)孩子都有學(xué)上，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)——站在《教育規(guī)劃綱要》出臺(tái)的歷史節(jié)點(diǎn)上，這兩句話更能概括中國教育的使命與追求。

《教育規(guī)劃綱要》頒布兩年來，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，各項(xiàng)落實(shí)工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，增加教育經(jīng)費(fèi)投入、新建擴(kuò)建幼兒園、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、大力發(fā)展職業(yè)教育、全面提高高等教育質(zhì)量……

對(duì)于一幅需要10年才能完全展開的宏偉畫卷來說，兩年只是開端，但這個(gè)開端所奠基、勾畫和展示的，恰恰是這輪史無前例的教育改革最根本的主題，那就是回應(yīng)老百姓呼聲、辦人民滿意的教育。

貼近民生的教改道路越走越寬

“十二五”期間，中央財(cái)政將投入500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。2011年，國家遴選千所示范性中職學(xué)校，校均投入1 000萬元。

僅僅是在兩年前，很多城市的家長(zhǎng)為了送孩子上心目中的好學(xué)校，不得不花錢、托關(guān)系，甚至舉家陪讀。

山西晉中北田村村民郝巧根，為了讓女兒進(jìn)城讀書，不惜在學(xué)校附近租房陪讀，那時(shí)“房租高了，土地撂荒了，收入少了，吃肉的次數(shù)少了”。

“二三流學(xué)校學(xué)生往一流學(xué)校跑，農(nóng)村學(xué)生往城里跑。”一位老校長(zhǎng)一語道出當(dāng)時(shí)中國教育人口的走向，結(jié)果是“一流學(xué)校人多得擠不下，薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校人又少得辦不下去”。

改革開放30多年后的今天，生活日漸寬裕的中國老百姓對(duì)教育的需求越來越高。仿佛一夜之間，剛剛“有學(xué)上”的人們，開始迫切地要求“上好學(xué)”。對(duì)于一個(gè)擁有世界最大規(guī)模教育體系、受教育人口最多，且剛剛?cè)嫫占傲x務(wù)教育的大國來說，這樣的需求似乎來得太快、太急了。然而，對(duì)于孩子成長(zhǎng)和家庭幸福來說，這樣的需求并非沒有道理。

因?yàn)樵谶@個(gè)日新月異的信息化社會(huì)，受教育程度越來越與個(gè)人前途命運(yùn)、家庭生活質(zhì)量息息相關(guān)。單從就業(yè)率指標(biāo)來看，世界經(jīng)合組織34個(gè)成員國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率平均比高中畢業(yè)生高9%。

再急切的家長(zhǎng)心里都明白，教育從普及走向優(yōu)質(zhì)有一個(gè)過程，優(yōu)質(zhì)學(xué)校不是一夜就可以形成的。于是，“擇校”一度成了一部分人為自家孩子“上好學(xué)”的不二選擇。與此同時(shí)，為了上一所好學(xué)校，競(jìng)爭(zhēng)的“起跑線”一再提前，甚至延伸到學(xué)前教育。

“擇校”猶如“飲鴆止渴”，由此造成的無序競(jìng)爭(zhēng)，更使得優(yōu)質(zhì)教育資源的分配出現(xiàn)了“貧者益貧，富者益富”的“馬太效應(yīng)”，嚴(yán)重影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

學(xué)前教育入園難、義務(wù)教育階段“擇校熱”、中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育……如何解決這一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓更多的孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，既是生活條件逐漸好起來的億萬家庭最深切的呼聲，也是《教育規(guī)劃綱要》著力破解的難題。

在追求“上好學(xué)”的目標(biāo)上，國家意志與民眾呼聲達(dá)成了最大程度的共識(shí)，那就是把優(yōu)質(zhì)教育的“蛋糕”做大！

針對(duì)“入園難”問題，2010年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”，將發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要舉措。“十二五”期間，中央財(cái)政將投入500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。這是新中國成立以來，首次在國家層面上實(shí)施學(xué)前教育系列重大項(xiàng)目。根據(jù)計(jì)劃，3年內(nèi)，各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所。這些消息，讓心急的百姓笑逐顏開。

為了治理“擇校”頑癥，各地打出“組合拳”：

切斷利益鏈——江蘇鹽城化解學(xué)校債務(wù)、杜絕擇校費(fèi)；改革指揮棒——山西晉中優(yōu)質(zhì)高中向所有初中分配招生指標(biāo)；共享教育資源——四川成都打破城鄉(xiāng)界限、一體化集團(tuán)化辦學(xué)；強(qiáng)化師資隊(duì)伍——浙江嘉善提高農(nóng)村教師待遇、鼓勵(lì)雙向流動(dòng)。

“沒交一分錢，沒托一個(gè)人，孩子名正言順上了鹽城實(shí)驗(yàn)小學(xué)”，家住江蘇鹽城的周先生說，孩子在家門口的好學(xué)校讀書，是他兩年來最開心、最幸福的事情。

然而，如果僅僅滿足家長(zhǎng)們“上好中學(xué)，考好大學(xué)”的單一教育訴求，即使優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的“蛋糕”做得再大，教育改革的路也難免會(huì)越走越窄。合理引導(dǎo)家長(zhǎng)的教育需求，完善教育體系和結(jié)構(gòu)，辦多樣化的教育，走多元化的成才之路，才是真正貼近民生的教育改革之路！

聯(lián)合國教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)含其中》的報(bào)告中曾指出，教育系統(tǒng)不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時(shí)教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會(huì)的選擇。

教育改革的選擇其實(shí)有兩種：一種是有求必應(yīng)地滿足人民群眾的教育需求，另一種是高瞻遠(yuǎn)矚地引導(dǎo)社會(huì)的教育價(jià)值取向。如果深入觀察這一輪教育改革，我們不難發(fā)現(xiàn)存在“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)象，即在為老百姓提供“想要的教育”的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)“應(yīng)有的教育”，職業(yè)教育即是一例。

《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，各級(jí)政府傾其所能，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，力圖做大另一塊“蛋糕”，為更多的孩子提供同樣優(yōu)質(zhì)的教育，提供更多的發(fā)展機(jī)遇，搭建更為廣闊的成才空間。

2011年，國家遴選1 000所示范性中等職業(yè)學(xué)校，并予以重點(diǎn)“武裝”，校均投入1 000萬元。加上之前已經(jīng)建設(shè)的100所示范性高等職業(yè)院校（校均投入2 000萬元），職業(yè)教育也有了國家級(jí)“重點(diǎn)學(xué)校”，據(jù)悉，第二批371所中職示范校建設(shè)也已立項(xiàng)。這些優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)職業(yè)院校，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵，也是響當(dāng)當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)教育品牌。

國家投入156億元，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)“雙師型”教師。

力推校企合作，組建近500個(gè)職教集團(tuán)，5 600多家企業(yè)參與，涉及43個(gè)行業(yè)，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。

打通中職與高職的通道，拆除中職和高等教育的藩籬，注冊(cè)入學(xué)、“技能高考”等在一些地區(qū)開始試點(diǎn)。去年，湖北省500多名沒摸過普高教材的中職生進(jìn)入了大學(xué)。

“過去在黑板上‘跑’火車，現(xiàn)在在動(dòng)車組模擬仿真駕駛系統(tǒng)上‘開’火車。過去畢業(yè)生操作技能不強(qiáng)，學(xué)生就業(yè)困難。現(xiàn)在我們的畢業(yè)生，用人單位搶著要。”北京鐵路電氣化學(xué)校校長(zhǎng)胡定軍的一番話，折射出整個(gè)中國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從傾聽民眾心聲入手，為增進(jìn)教育“產(chǎn)值”發(fā)力，哪里不好就改革哪里，教育決策部門的民生視角和科學(xué)決策不僅增加了億萬學(xué)生和家長(zhǎng)選擇教育的自由度，也悄然改變著整個(gè)社會(huì)的教育價(jià)值取向，為教育改革深入推進(jìn)贏得了更多支持和更大空間。

支持農(nóng)村教育的力度越來越大

國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及貧困地區(qū)2 600萬孩子；中央財(cái)政每年投入50億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)民工隨遷子女在城市上學(xué)

中國教育最大的“分母”在農(nóng)村，中國教育最薄弱的環(huán)節(jié)也是在農(nóng)村。因此，《教育規(guī)劃綱要》的著力點(diǎn)首先放在了農(nóng)村教育。

翻開《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施兩年的大事記，我們發(fā)現(xiàn)，從中央到地方政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，再到各級(jí)教育行政管理部門，花費(fèi)精力最多的是農(nóng)村教育，出臺(tái)政策最多的是農(nóng)村教育，投入最多的也是農(nóng)村教育。

為了讓農(nóng)村孩子學(xué)得好，農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全力推進(jìn)。全國中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程……現(xiàn)在，農(nóng)村最好、最安全的建筑是學(xué)校，家長(zhǎng)最放心的是學(xué)校。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市三河鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)王子玉自豪地說：“現(xiàn)在，我們農(nóng)村學(xué)校的條件一點(diǎn)不比城里差。舞蹈室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、液晶屏幕、校園網(wǎng)，我們一樣也不少！”

為了讓農(nóng)村孩子吃得好，國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣，中央財(cái)政給每生每天3元補(bǔ)貼，2 600萬孩子吃得更有營(yíng)養(yǎng)了。廣西都安縣澄江鄉(xiāng)古山小學(xué)學(xué)生黃月佳高興地說：“學(xué)校食堂頓頓有肉吃，比家里的飯還香。”

為了讓農(nóng)村孩子在校住得好，中央實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，解決寄宿制學(xué)校住宿、食堂、飲水、廁所等一系列難題。“現(xiàn)在的房子好，有暖氣，還不收費(fèi)！”離家四公里的陜西省渭南市蘇坊鎮(zhèn)初三學(xué)生李歡住進(jìn)學(xué)校，成績(jī)比原來提高了，家長(zhǎng)也放心了。

為了讓農(nóng)村孩子行得好，中央和地方政府建立校車制度，撥出巨額資金，購置校車，為孩子們建起安全的“綠色通道”。越來越多的孩子坐進(jìn)“特權(quán)”車、放心車。

為了讓2 000多萬名農(nóng)村留守兒童安心學(xué)習(xí)，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系正在形成。全國已建立留守兒童指導(dǎo)服務(wù)陣地37 000多個(gè)，開展品牌活動(dòng)4 000多項(xiàng)，培訓(xùn)代理家長(zhǎng)158萬多人次。“以前，同學(xué)們放學(xué)后要么去網(wǎng)吧，要么在家里幫著爺爺奶奶干家務(wù)、帶弟妹。現(xiàn)在，放學(xué)后，還能參加讀書小組、繪畫小組等活動(dòng)，晚上多媒體教室還放電影。”陜西省隴縣茍家溝小學(xué)六年級(jí)學(xué)生李梅說。

為了讓農(nóng)民工隨遷子女在城市上學(xué)，中央財(cái)政每年投入50億元左右專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助接收這些孩子的學(xué)校。

為了讓農(nóng)村孩子擁有好教師，師范生免費(fèi)教育政策從6所教育部直屬師范大學(xué)擴(kuò)展到16個(gè)省的師范院校。“特崗計(jì)劃”政策吸引著越來越多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”培養(yǎng)的教育領(lǐng)軍人物中，95%是農(nóng)村中小學(xué)教師。

為了讓農(nóng)村教師留得住、干得好、受尊重，中央實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。與此同時(shí)，越來越多的政策支持城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教。在浙江省嘉善縣，城鄉(xiāng)學(xué)校管理干部、名師、普通教師、新教師、特長(zhǎng)教師進(jìn)行雙向流動(dòng)。嘉善縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)周建平說：“教師流動(dòng)帶活了教育全局，每個(gè)人都比以往更有活力了。”

國家教育咨詢委員會(huì)成員、中國教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)看到農(nóng)村中小學(xué)生動(dòng)活潑的課堂教學(xué)后激動(dòng)地說：“學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性被激活了，老師的積極性也被激活了。如果農(nóng)村教育都能這樣改革，我們的教育就大有希望，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)就大有希望！”

資助弱勢(shì)群體的政策越來越多

國家啟動(dòng)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，規(guī)劃投資54.5億元；從今年開始，國家每年在全國招生計(jì)劃中安排1萬專項(xiàng)計(jì)劃，面向貧困地區(qū)生源實(shí)行定向招生

在社會(huì)發(fā)展過程中，總有部分群體受到各種先天和后天條件的制約，社會(huì)資源比較匱乏，收入、地位和社會(huì)尊嚴(yán)處于弱勢(shì)，其改變自身狀況的能力較弱。對(duì)于他們來說，接受教育就意味著走出貧窮，擺脫困境，獲得發(fā)展。因此，能否讓困難群體子女上好學(xué)，是衡量一個(gè)政府的執(zhí)政能力、一個(gè)國家公民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。

《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，中央政府作出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，從城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，到國家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款等政策，逐步提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資助范圍，密集出臺(tái)一系列新的資助政策：

兩年之內(nèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩次上調(diào)，小學(xué)生從最初的每年500元提高到1 000元，初中生從750元提高到1 250元，1 568萬名學(xué)生受益；

普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來每生每年2 000元提高到3 000元，惠及430萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，占在校生總數(shù)的20%；

2011年秋季學(xué)期，70.28萬名新生通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)，通過開學(xué)前后的專項(xiàng)檢查，無一名高校新生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

“初中畢業(yè)后，我想這輩子的讀書生涯肯定就此結(jié)束”，四川省甘孜州藏族小伙扎西擁登，曾為家里無力供他上學(xué)而抱憾。如今，他是成都市中和職業(yè)中學(xué)2010級(jí)機(jī)械加工專業(yè)的一名學(xué)生，“得知中職學(xué)校不僅能免學(xué)費(fèi)，每月還有300元的生活補(bǔ)助，上學(xué)的往返路費(fèi)還由政府報(bào)銷，我高興極了！”

目前，全國共有906萬名中職學(xué)生享受每年1 500元的國家助學(xué)金政策。395萬名農(nóng)村、涉農(nóng)專業(yè)及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，接受免費(fèi)中職教育。

在云貴高原腹地的大山深處，楚雄州祿豐縣黑井鎮(zhèn)的96個(gè)自然村創(chuàng)造了學(xué)前一年100%入學(xué)率的奇跡。前來給孫女交“學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生省政府助學(xué)金申請(qǐng)表”的李老漢，一個(gè)勁兒地笑。

從2011年開始，我國首次設(shè)立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。

經(jīng)濟(jì)原因僅僅是困難群體求學(xué)路上的一道障礙，除此以外，還需要為他們建立另外一種補(bǔ)償機(jī)制——給予特殊的關(guān)懷。

有關(guān)如何讓進(jìn)城務(wù)工人員子女公平起跑以及流動(dòng)兒童義務(wù)教育后階段的考試問題，政府有關(guān)部門正在加緊論證和調(diào)研。2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考。這項(xiàng)涉及戶籍制度、招生指標(biāo)等多重問題的社會(huì)系統(tǒng)性改革，已列入山東、湖南、重慶的改革試點(diǎn)，全國性方案出臺(tái)指日可待。

對(duì)殘疾兒童，政府采取特殊的政策，加大支持力度。國家啟動(dòng)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，規(guī)劃投資54.5億元，在人口30萬人以上或殘疾兒童少年較多、尚無特殊教育學(xué)校的縣，獨(dú)立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校。截至2011年，實(shí)際改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校1 182所。告別昔日在破倉庫上學(xué)的教室，走進(jìn)2.3萬平方米的美麗校園，徐州市特殊教育中心的聾啞孩子笑容格外燦爛，98%以上的高考升學(xué)率與就業(yè)率更讓他們自信面對(duì)未來。

高校招生也向寒門學(xué)子傾斜。從今年開始，國家每年在全國招生計(jì)劃中安排1萬名左右專項(xiàng)計(jì)劃，面向集中連片特殊困難地區(qū)生源，實(shí)行定向招生。過去，全國考生大學(xué)“一本”平均錄取率為8.5%，而680個(gè)貧困縣為5.7%；今年，根據(jù)招生計(jì)劃，貧困地區(qū)學(xué)生“一本”錄取率將提高到6.4%。

一條條好消息傳遍城市鄉(xiāng)村，一個(gè)個(gè)家庭展露笑顏。每一條消息都有上百億元的“含金量”，每一條消息都惠及千千萬萬的孩子，每一條消息的背后都凝結(jié)著黨中央對(duì)教育、對(duì)學(xué)生們的濃濃愛意，每一條消息的背后都飽含著中國政府關(guān)注教育，關(guān)注弱勢(shì)群體的民生情懷。

回首過去的兩年，教育改革的每一項(xiàng)舉措都事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的生活狀態(tài)與內(nèi)心體驗(yàn)，也正因如此，改革的每一個(gè)步驟都如同抽絲剝繭，格外需要耐心、果斷和沉著。

今天，中國教育改革已行至深水區(qū)，亦如20年前聯(lián)合國人士形容中國改革開放是“在未經(jīng)探察和繪圖的水域航行”。那時(shí)，改革事業(yè)靠的是“摸著石頭過河”的勇氣和十億人民同舟共濟(jì)的決心；而今，在教育改革的“未知水域”里航行，黨和政府以“辦人民滿意教育”為指南，傾聽民意，科學(xué)決策，奮力推進(jìn)，中國教育的航船風(fēng)帆正勁，昂然向前……