教育部：學生不用擔心因家庭經濟困難而上不起學

教育公平是社會公平的重要基礎。保障家庭經濟困難學生順利入學并完成學業是促進教育公平的重要舉措，是教育公平的重要體現。黨的十六大以來，尤其是《教育規劃綱要》頒布以來，我國家庭經濟困難學生資助政策體系不斷建立健全，教育公平邁出重大步伐，家庭經濟困難學生上學有保障。

一、資助政策體系更加完善，學生及家長不用擔心因家庭經濟困難而上不起學

黨和國家高度重視教育公平，把“促進公平”作為國家基本教育政策、作為今后一段時期我國教育改革發展的一項工作方針，把“家庭經濟困難學生資助”作為教育領域的十個重大教育項目之一，寫入了《教育規劃綱要》。兩年來，為貫徹落實《教育規劃綱要》精神，財政部、教育部等有關部委密集出臺新政策新措施，從制度上保障“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。

（一）新政策不斷出臺

一是建立了學前教育資助制度。2011年9月，教育部、財政部出臺《關于建立學前教育資助制度的意見》，從2011年秋季學期起，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助；二是啟動了農村義務教育學生營養改善計劃。2011年11月，國務院辦公廳印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育學生提供營養膳食補助，每年惠及約2 600萬在校生；三是建立了普通高中家庭經濟困難學生資助制度。2010年9月，財政部、教育部出臺《關于建立普通高中家庭經濟困難學生資助制度的意見》，從2010年秋季學期起，中央和地方共同設立普通高中國家助學金，平均資助標準為每生每年1 500元；四是出臺了退役士兵教育資助政策。2011年10月，財政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部等聯合出臺《關于實施退役士兵教育資助政策的意見》，從2011年秋季學期起，對退役一年以上、考入全日制普通高等學校的自主就業退役士兵實施學費減免，經濟上有困難的，納入高校學生資助政策范圍。

（二）資助范圍不斷擴大

一是將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。2010年9月，財政部、國家發改委、教育部及人力資源和社會保障部等四部委印發了《關于擴大中等職業學校免學費覆蓋范圍的通知》，從2010年秋季學期起，將免學費政策覆蓋范圍擴大至城市家庭經濟困難學生；二是進一步擴大了應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償范圍。2011年10月，財政部、教育部、總參謀部研究制定了《應征入伍服義務兵役高等學校在校生學費補償國家助學貸款代償及退役復學后學費資助暫行辦法》，將大學生應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償范圍由應屆畢業生擴大至在校大學生。

（三）資助標準不斷提高

一是提高了農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。2010年和2011年連續兩年提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，小學從2009年的500元每人每年提高到現在的1 000元每人每年，初中從750元提高到1 250元；二是提高了普通高校國家助學金資助標準。自2010年秋季學期起，普通高校國家助學金資助標準由每生每年2 000元提高到3 000元。

至此，我國家庭經濟困難學生資助政策體系更加完善，各個階段可以歸納為：

在普通高校建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時實施家庭經濟困難新生入學“綠色通道”制度。

在中等職業學校建立了以國家助學金、國家免學費為主，以校內獎助學金和學費減免、頂崗實習等為輔的資助政策體系。

在普通高中建立了以政府為主導，國家助學金為主體、學校減免學費等為補充、社會力量積極參與的學生資助政策體系。

在義務教育階段全面免除了城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，同時推行農村學生營養改善計劃。

在學前教育階段按照“地方先行、中央補助”的原則，地方政府對在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業收入中提取一定比例資金用于減免收費、提供特殊困難補助等。

二、政府投入不斷加大，學生資助取得顯著成效

2011年，在各級教育、財政等有關部門、有關金融機構和各級各類學校的共同努力下，學生資助工作取得重大進展。

（一）資助金額近千億

2011年，全國累計資助普通高校、中職學校、普通高中、義務教育階段學生7 873.92萬人次，比上年增長1.88%；全年資助金額986.19億元，比上年增長15.94%。

1.普通高校學生資助金額突破500億元。2011年，共資助全國普通高校學生4 170.14萬人次，資助金額首次達500.64億元，比上年增加92.74億元，增長22.74%。具體如下：

獎學金獎勵738.56萬人次，金額110.2億元，比上年增加1.52億元，增幅1.4%；其中，國家獎學金獎勵49 993名學生，金額約4億元；國家勵志獎學金獎勵66.09萬名學生，金額33.05億元。

助學金資助665.25萬人次，資助金額152.13億元，比上年增加27.75億元，增幅22.31%；其中，國家助學金資助學生456萬人，金額131.04億元。

國家助學貸款發放242.53萬人，發放金額136.46億元，比上年增加22.89億元，增幅20.15%；其中，生源地信用助學貸款發放人數169.67萬人，占當年發放貸款人數的69.96%；發放金額97.03億元，占當年發放貸款金額的71.11%，比上年增加25.33億元，增長35.33%。

學生服義務兵役學費補償貸款代償6.09萬人，金額7.85億元，比上年增加3.25億元，增幅70.65%。

畢業生基層就業學費與貸款代償3.64萬人，金額3.41億元，比上年增加0.26億元，增幅8.25%。

全國7.46萬學生享受免費師范生教育，免學費和補助金額5.62億元，比上年增加0.34億元，增幅6.44%。

特殊困難補助207.45萬人次，發放金額6.07億元，比上年增加0.55億元，增幅9.96%。

伙食補貼1 731.89萬人次，發放金額31.42億元，比上年增加14.59億元，增幅86.69%。

勤工助學271.92萬人次，發放金額17.07億元，比上年增加1.53億元，增幅9.85%。

學費減免33.47萬人，減免金額18.12億元，比上年增加14.53億元，增長4.04倍（部分高校實行研究生收費制度改革，對全部研究生收取費用，對其中優秀的研究生實行學費減免）。

校內無息借款6.78萬人，借款金額2.94億元，比上年減少0.05億元。

其他項目資助255.1萬人次，資助金額9.35億元，比上年增加5.58億元，增長1.48倍。

2.中等職業學校資助金額約223億元。2011年，共資助中等職業學校學生1 348.8萬人次，資助金額223.16億元，比上年下降18.5%。具體如下：

中職學校國家助學金資助學生906萬人，資助金額135.9億元。

中職學校免學費學生395萬人，免學費金額79億元。

各級地方政府、學校、企事業單位、社會團體和個人等設立的各類資助項目資助學生47.8萬人次，資助金額8.26億元。

3.普通高中資助金額翻一倍。2011年，共資助普通高中學生809.2萬人次，資助金額108.69億元，比上年增加72.69億元，增長1.02倍。具體如下：

普通高中國家助學金首次全年實施，共資助學生480萬人，金額72億元。

地方政府設立的其他資助政策資助學生17.58萬人次，金額2.97億元。

學校利用提取事業收入資金資助學生205.76萬人次，金額15.36億元。

社會企事業單位、個人等捐資資助學生37.73萬人次，金額11.58億元。

其他資助68.12萬人次，金額6.78億元。

4.義務教育階段寄宿生生活補助約154億元。2011年，義務教育寄宿生生活補助標準提高后，共資助1 545.78萬名家庭經濟困難學生，補助金額153.7億元，比上年增加20.9億元，增長15.74%。

此外，全年共有1.3億義務教育階段學生享受國家免費教科書，受助學生比例（占義務教育階段學生總數的比例）87%；0.91億學生享受地方免費教科書，受助學生比例60.95%。2011年秋季學期，國家在集中連片特殊困難地區680個縣及新疆生產建設兵團19個團場啟動農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，中央財政共下達補助資金40.23億元。

（二）是財政投入占主導

全年國家財政資金投入691.15億元，占資助總金額比例的70.08%，比上年增加60.54億元，增長9.6%。其中，中央財政資金395.12億元，占比57.17%；地方財政資金296.03億元，占比42.83%。

國家助學貸款、學校從事業收入中提取資金、企事業單位、社會團體及個人捐助等其他資金共295.04億元，占資助總金額比例的29.92%，是學生資助資金的重要構成。

三、采取有效工作機制，保障家庭經濟困難新生順利入學

每當新學年開學之際，家庭經濟困難學生及其家長格外關注國家資助政策及相關工作措施。為確保家庭經濟困難學生，特別是普通高校家庭經濟困難新生順利入學，經過幾年的探索總結，教育部基本形成了一套有效的工作機制，今年將繼續實施。

（一）積極做好迎新籌備，確保困難新生順利入校

近日，教育部按慣例印發了《關于切實做好2012年普通高校家庭經濟困難新生入學“綠色通道”等資助工作的通知》，要求各地、各高校高度重視，加強領導，切實采取有效措施，確保家庭經濟困難新生順利入學。具體作了四項部署，一是要求各地、各高校要繼續深入開展政策宣傳，實現宣傳工作全覆蓋；二是各高校在新生報到現場一律設立專門的“綠色通道”區域，保證所有提出申請且符合條件的家庭經濟困難新生都能通過“綠色通道”入學；三是各地、各高校要做好高校家庭經濟困難新生入學資助項目，為家庭經濟特別困難的新生提供一次性從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費及入學后短期生活費用；四是各地、各高校要暢通群眾反映意見的渠道，做好有關政策咨詢和問題投訴的受理工作。

（二）加大宣傳力度，確保政策家喻戶曉

一是發放《高等學校學生資助政策簡介》。今年隨高校錄取通知書共發放750萬份，人手一冊，確保家庭經濟困難學生在拿到錄取通知書時就知曉國家學生資助政策。二是在全國鄉村、城市社區、各類學校廣泛印發張貼學生資助政策宣傳畫，介紹資助政策。三是通過新聞通氣會、政策宣講等形式邀請新聞媒體報導宣傳國家資助政策體系內容及相關措施，進一步消除學生及其家長的后顧之憂。

（三）抓實生源地信用助學貸款工作，確保學生在入學前順利辦完手續

生源地信用助學貸款是我國國家助學貸款模式的重要探索，經過幾年的努力，目前各項工作進展順利，成效顯著。全國共有24個省份開展（不計計劃單列市），2011年共資助學生169.67萬人，發放金額97.03億元，占當年全部貸款發放金額的71.1%，成為解決高校家庭經濟困難學生學費和住宿費的主要渠道，每當暑期，備受廣大學生和家長的關注。為保障家庭經濟困難學生在入學前順利辦完手續，各相關部門、各級學生資助管理中心和國家開發銀行等有關金融機構從5月份起就著手準備各項工作，確保萬無一失。目前各相關省份都已啟動了貸款受理工作，學生辦理貸款沒有問題。

（四）開通熱線電話，暢通政策咨詢和舉報投訴

教育部今年繼續開通24小時專人值班的高校學生資助工作熱線電話，直接受理廣大學生和家長的政策咨詢和問題投訴，并對投訴的問題進行核查處理。

教育部熱線電話自8月15日8：00至9月15日17：00開通，電話號碼為：010-66097980和010-66096590。遇到以下情況者，均可以撥打熱線電話：

一是希望了解高校學生資助政策和措施的；

二是全日制公辦和民辦普通高校新生接到錄取通知書時，發現學校沒有按照教育部要求寄送學校資助政策介紹材料的，特別是沒有寄送財政部教科文司、教育部財務司、全國學生資助管理中心聯合印制的《高等學校學生資助政策簡介》；

三是全日制公辦和民辦普通高校新生入學報到時，發現學校沒有按照國家規定對家庭經濟新生開通“綠色通道”；

四是全日制公辦和民辦普通高校學生發現學校沒有貫徹落實國家規定的各項資助政策和措施；

五是已被確定開辦生源地信用助學貸款的區縣，沒有按照規定落實生源地信用助學貸款政策。

國家學生資助政策體系的建立健全、各項工作的大力推進以及資助工作取得的巨大成效，使我國教育公平邁出重大步伐，家庭經濟困難學生可以放心入校。（來源：教育部網站）

責任編輯 王世賦