加大對民辦教育的扶持力度

長期以來，我國教育事業發展的主要矛盾表現為日益增長的教育需求與結構性教育供給不足的矛盾民辦教育機構在辦學主體、經費籌措、管理體制機制等方面有別于公辦學校，能夠以市場需求為導向來滿足差異化、多樣化的教育需求，有利于優化教育資源配置，推動教育管理體制機制的創新。

從20世紀80年代初開始，在國家教育投入不足的背景下，民辦學校解決了大量學生“上學難”的問題。尤其是2004年《民辦教育促進法實施條例》頒布，各地相繼出臺了大量扶持民辦教育發展的優惠政策，民辦教育辦學范圍和規模不斷擴大，涌現出一批辦學條件良好、教育質量較高、社會效益顯著的民辦學校。

然而，由于某些原因，當前我國教育領域出現了“國進民退，民辦學校萎縮”的趨向，民辦教育發展從整體上受到較大制約。政府各相關部門的支持還遠遠不夠，民辦學校的辦學自主性未能充分體現出來，民辦學校的融資渠道仍然有限，后續發展資金仍顯不足，與公辦學校相比辦學差距越發明顯。許多影響我國民辦學校發展的瓶頸問題沒有得到有效解決，民辦學校發展遭受了多次較大的沖擊，部分學校舉步維艱。

民辦教育事業發展需要國家政策予以引導和扶持。歐美等發達國家對私立教育相當重視，大都納入國民教育體系的重要組成部分來支持發展，在不同程度上給予公共教育資源的扶持。政府和社會給私立教育的補貼方式除直接經費資助外，往往還包括獎學金、助學金、學生貼息貸款、減免稅收等間接補貼，這也為我國政策制定提供了借鑒。

因此，各級政府要落實好《民辦教育促進法》，加大對民辦教育的扶持力度，為民辦教育發展創造良好的社會環境。為此，筆者提出以下三點建議：

第一，盡快修訂《民辦教育促進法》等法律法規。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權；清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，盡快明確民辦學校依法享有的國家規定的優惠政策，制定具體可行的實施辦法。

第二，建立健全公共財政對民辦教育的扶持政策。各級政府要設立民辦教育發展專項資金，在土地、稅收、教師隊伍建設、教師待遇、生均教育經費、學生資助等方面與公辦學校一視同仁，特別是要明確稅收優惠政策問題、校產歸屬問題、教師管理問題等。

第三，出臺優惠扶持政策，鼓勵并引導社會資金進入學前教育、職業教育、特長教育等領域。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，辦好一批高水平民辦中等職業學校。支持民辦中等職業學校創新體制機制和育人模式，以培養專業化、精細化技能型人才為目標，提高質量，辦出特色；支持設立各類文化藝術體育特長培訓教育機構，給予特長培訓機構各種政策支持。

以上措施的施行，能夠能夠引導社會力量和資金投入到民辦教育事業發展上來，逐步改善教育管理，推動教育制度創新，給予民辦學校更多優惠，充分調動社會力量發展教育的積極性。只有大力扶持民辦教育，才能促進公民辦齊頭并進，實現教育均衡發展的目標。

（作者系全國政協委員，海南省副省長）