青海“給力”職業教育創新克難謀發展

2011年6月25日，總投資4.85億元的青海省職業教育公共實訓中心開工建設；

2011年9月30日，青海省與山東省簽署“十二五”期間中等職業教育合作辦學協議書。

青海職業教育的兩則消息引起了本刊的關注，這也是本欄目第一次將視線投向青海：前者通過加大投入，加強職業教育基礎能力建設，極大地緩解了青海省中等職業教育資源不足的矛盾，增強了青海職業教育的辦學實力；后者以“結對子”的方式，充分利用東部優質職業教育資源，在招生、專業和實訓基地建設人才培養模式、教師培養、學校管理等方面進行合作，帶動青海中等職業教育發展。

從加大投入到開展東西部聯合辦學，近年來，青海中等職業教育呈現出跨越式發展的態勢，為經濟欠發達地區發展職業教育作出了有益探索。為充分了解青海中等職業教育的發展狀況及其經驗與成就，本刊記者采訪了青海省教育廳副廳長來萍。

《教育與職業》：近年來，黨中央、國務院高度重視中等職業教育，采取了一系列政策措施促進中等職業教育發展，各地職業教育呈現出健康發展的良好態勢。請簡單介紹一下青海省中等職業教育的發展情況。

來萍：近年來，在國家的大力支持下，省委、省政府高度重視，積極部署，我省職業教育步入快速發展階段，中等職業教育實現了跨越式發展。到2010年，全省各類中等職業學校達40所，在校生79105人，去年招生31807人，比2006年增加16391人，增長106%，年均增長21%；在校生規模比2006年增加52249人，增長195%。目前全省中等職業教育占高中階段教育招生及在校生的比例分別為45.9%和42.3%。有教職工3061人，其中專任教師2444人。省內外校際、校企聯合辦學規模為23110人；獨立設置的高等職業學院5所，在校生13619人，教職工1568人，其中專任教師873人，專任教師中具有碩士以上學位的教師比例為15.14%。初步建立了職業教育與成人教育相溝通、與普通教育相滲透、學歷教育與非學歷培訓相結合的職業教育體系。

《教育與職業》：據了解，近年來，青海省各級財政通過加大投入，加強了各職業學校的基礎能力建設，并投資4.85億元建設青海職業教育公共實訓中心。青海省花費巨資建設公共實訓中心的動力是什么？中心建成后又將對青海職業教育發揮怎樣的作用？

來萍：近年來，青海省職業教育招生規模不斷擴大，在校生逐年增加，校舍不足、師資緊缺、實訓設備短缺的現象十分突出；加上青海省內區域經濟發展不均衡，各地區的職業學校辦學水平、就業質量參差不齊，進一步加大了辦學難度。為解決這些突出問題，省委、省政府立足我省經濟社會發展和職業教育發展實際，依托西寧省會城市優勢，本著統籌規劃、節約成本、集中建設、資源共享的原則，將青海省職業教育公共實訓中心、青海省藏區職業技術學校、玉樹州第二職業技術學校3所學校統一規劃、統一建設。項目總投資48.5億元，占地面積435.7畝，總建筑面積122200平方米，建成后在校生規模達5000人，主要承擔中等職業學歷教育和實習實訓任務及面向社會開展短期培訓、技能鑒定等工作。

該項目是全省教育事業發展的重要舉措，它的建成將有利于緩解目前全省職業教育資源不足的現狀，為全省各類職業教育機構提供實習實訓服務，以達到資源共享、集中辦學、形成規模效益的目標。將有利于我省三江源移民工程和生態立省戰略的實施，也有利于解決藏區各族群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，有利于藏區社會穩定。項目的建成必將有力推動全省職業教育快速、健康、有序發展，為省內社會經濟發展提供強有力的實用技術人才支撐。項目現已完成前期各項準備工作，部分已開工建設。

《教育與職業》：除建設公共實訓中心外，在推進基礎能力建設方面，青海省還做了哪些工作？

來萍：近年來，我省共建成28個中央財政支持的職業教育實訓基地。省政府逐年加大對職業教育的投入。從2006年起設立職業教育專項資金2000萬元，重點用于中等職業學校師資培訓、實訓基地等基礎能力建設。2007年增加到4000萬元，2008年達到6000萬元。2009、2010年每年財政預算安排5000萬元，2011年省財政安排職業教育專項經費7100萬元。據統計，“十一五”期間，中央和省級財政對全省職業教育基礎能力建設總投資達到5.49億元。改擴建了一批職業院校。與此同時，省內州（地、市）縣政府也相應設立了職業教育專項資金，改善了職業學校的辦學條件。

《教育與職業》：除投入外，師資力量不足也嚴重制約著職業教育事業發展。針對這一難題，我們采取了哪些措施？成效如何？

來萍：近年來，我省對職教師資隊伍建設進行了積極探索，取得了較好效果。一是抓好規劃。制定了全省職業教育教師隊伍建設規劃。二是抓好培訓。積極爭取國家支持，選派專業骨干教師參加國家級培訓，同時每年舉辦專業骨干教師和管理干部省級培訓。建立了專業教師到企業實踐的制度。目前中等職業學校所有校長、50%以上的專業教師均接受過培訓。三是解決我省中等職業學校編制不夠、教師數量不足的難題。2009年省教育廳和財政廳聯合出臺中等職業學校“特聘教師”政策，財政對特聘教師每人每年補助萬元。兩年內共聘請專業技術人員和能工巧匠944人擔任職業學校專業教師和實習指導教師，有效緩解了教師隊伍總量不足和結構性短缺困難，政策出臺后得到了教育部的充分肯定。2010年又制定《青海省中等職業學校見習崗位教師計劃實施方案》，啟動了中等職業學校見習崗位教師計劃，招聘見習教師400名。

《教育與職業》： 2011年9月30日，青海省與山東省簽署了“十二五”期間中等職業教育合作辦學協議書。請問此次合作主要涉及哪些方面？

來萍：主要在招生、專業和實訓基地建設、人才培養模式、教師培養、學校管理等方面進行合作。

一是開展合作辦學。山東省在“十二五”期間接收萬名左右青海籍學生到山東省國家中等職業教育改革發展示范學校或山東省國家級重點中等職業學校學習。合作方式主要有“0+3”“1+2”“2+1”等多種模式(三年全部在山東省學習；第一年在本省學習，第二、三年在山東省頂崗實習；第一、二年在本省學習，第三年在山東省頂崗實習)。雙方共同確定合作學校、專業及招生人數，其中三年全部在山東省學習者由我省負責面向農牧區組織招生。

二是專業和實訓基地建設。山東省職業學校與合作的青海省職業學校在專業和實訓基地建設上給予軟硬件等多方面的支持，雙方定期開展教育教學改革創新活動，幫助我省職業學校更新辦學理念，推進專業和實訓基地建設，加強工學結合、校企合作、頂崗實習，促進人才培養模式的改革。

三是教師隊伍建設。山東省“十二五”期間接受我省400名左右教師到山東省學習，并派出400名左右教師到我省學校掛職授課，時間為1個學期。雙方在“十二五”期間相互接受對方100名左右行政人員掛職鍛煉，掛職時間為1個學期。互派的教師和行政人員由當地免費提供住宿。

四是根據學生及家長的意愿，雙方共同做好學生就業指導和推薦就業工作，鼓勵學生畢業后就地就業；對符合相關條件的學生，山東省將給予與山東籍學生升入高等職業學院繼續學習相同的待遇。

五是我省對赴山東學習的青海籍學生按每生每年3300元的標準給予經費補助，用于他們的學費、住宿費、課本費、床上用品費和各種保險等費用，并提供每人每年3200元的生活補助（三年級2200元）。山東省學校不再向學生收取任何費用，并為青海省學生提供一年兩次往返交通、校服等費用；另外，根據國家規定申請發放中職學生國家助學金。

《教育與職業》：近年來，教育部大力推進東西部職業學校合作辦學，在《中等職業教育改革創新行動計劃》中明確了東西部中等職業學校合作辦學的目標任務；在2011年度全國職成教工作會議上，教育部又對東西部合作辦學進行了部署。具體到青海省，我們與哪些省市開展了合作？

來萍：近年來，我省各中等職業學校分別與天津、北京、江蘇、山東、浙江、陜西等外省市43所職業學校開展了聯合招生合作辦學工作。據不完全統計，目前有34所職業院校與358個省內外企業建立了良好的校企合作關系，實行兩個“三段式”辦學模式。2010年我省東西部、城鄉校際和校企聯合招生、合作辦學規模達23110人，比上年增長了14.5%，占全省中等職業學校辦學總規模的30.3%。其中，與省外的學校和企業合作辦學規模達9097人。通過聯合辦學，我省職業教育資源不足的困難得到有效緩解，促進了畢業生就業，提高了就業質量。

《教育與職業》：青海省是我國的農牧業大省，近年來，國家相繼推出農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生資助政策，這些政策對推動當地職業教育的發展起到了什么作用？政策的落實情況如何？

來萍：2007年，國家制定了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，2009年又出臺了《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業免學費工作的意見》。我省認真貫徹落實中職學生各項資助政策，從根本上解除了家庭經濟困難學生上學的后顧之憂，初中畢業生就讀中職學校的意愿明顯提高，中等職業教育辦學規模不斷擴大。截至目前，我省享受國家資助政策的中等職業學生共212780人次，資助面占中等職業學校在校生的90%以上。2009年起，我省實施了“三加一”人才培養工程（生態移民、重點企業急需人員、兩后生加高校畢業生技能培養），今年起對藏區六州中職學生實行免費教育，這樣我省中等職業教育基本實現了免費教育。

《教育與職業》：加強基礎能力、師資隊伍建設，積極開展東西部合作辦學，不斷擴大中等職業學校學生資助范圍，青海省通過多項舉措大力推進職業教育發展，成績顯著。著眼未來，您認為哪些方面還有待提高？還存在哪些“瓶頸”？

來萍：我省職業教育事業近年來持續較快發展，但仍然是全省教育事業中最為薄弱的環節之一，還不能完全適應“四個發展”的需要，存在較為突出的制約因素。一是職業教育投入仍然嚴重不足，職業院校基礎能力建設有待進一步加強。二是教師隊伍嚴重缺編、整體素質不高，特別是“雙師型”教師培養力度有待加大。三是專業結構不盡合理。專業設置還不能很好地適應青海產業發展的需要等。

《教育與職業》：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為今后一個時期我國教育事業改革發展指明了方向，頒布實施一年來，各項改革試點正在積極推進。在這樣的背景下，青海省當前及下一步中等職業教育的工作重點是什么？

來萍：2010年，省委、省政府召開了新世紀以來第一次全省教育大會，全面安排部署了當前和今后一個時期我省教育改革發展的各項任務。省委、省政府印發了《青海省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010#12316;2020年）》，描繪了未來十年青海教育改革發展的宏偉藍圖。全省教育大會的召開，同樣為職業教育改革發展帶來新的機遇。當前及今后一段時期，我省職業教育改革發展的總體思路是：以科學發展觀為統領，認真貫徹《職業教育法》，深入落實全國、全省教育會議精神和教育規劃綱要，堅持育人為本，以校企合作和工學結合為改革方向，以提升服務青海發展和改善民生的各項能力為根本要求，著力解決突出問題，縮小發展差距，深化教育改革，打造若干亮點，全面增強我省職業教育辦學的生機和活力。重點抓好以下工作：

一是鞏固并擴大中等職業教育招生規模。加強職業教育政府統籌，強化州（地、市）、縣（區、市）政府發展職業教育的責任，優化職業教育發展環境，確保職業教育與其他教育同步協調發展。加強對全省高中階段教育招生的統籌調控和管理，積極引導和合理分流初中畢業生，切實做到高中階段教育招生的增量部分主要用于發展中等職業教育，提高高中階段教育普及程度，落實中等職業教育資助和免學費政策。2011年全省中等職業教育招生規模達到2.8萬人。

二是加強職業教育基礎能力建設。積極構建省、州、地（市）、縣、校職業教育建設體系，引導地方政府、行業和職業院校加大對職業教育的投入。2011年重點啟動青海省職業教育公共實訓中心建設工作。支持青海畜牧獸醫職業技術學院國家級示范高職院校和青海交通職業技術學院國家級骨干高職院校建設。力爭使青海衛生職業技術學院、青海建筑職業技術學院、青海警官職業學院在“十二五”期間分期分批入駐青海教育園區。積極爭取并做好中等職業學校基礎能力建設（國債二期）項目、國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目、中央財政重點支持的職業教育實訓基地項目和全省藏區職業教育建設等項目。改善辦學條件，扶優做強一批特色鮮明，能夠起輻射、示范、引領作用的重點中等職業學校，努力擴大職業教育資源總量。

三是提高教育教學和人才培養質量。圍繞我省支柱、特色、優勢產業和循環經濟發展，以企業需求和市場就業為導向，進行中等職業學校專業布局結構調整，完善專業設置。著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接。加強中等職業學校學生職業指導和創業教育，建立校企合作、定向培養和有償培養機制，努力增強職業教育為省內產業發展的服務能力，努力提高中等職業學校畢業生就業率。深化高職院校招生制度改革，逐步擴大高職院校自主招生規模，積極推進工學結合、校企合作、頂崗實習及合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的辦學模式，全面提升高職院校的整體辦學水平。

四是實施“雙師型”教師隊伍建設計劃，提升教師素質。積極爭取教師編制，繼續實行中等職業學校“特聘教師”計劃和見習崗計劃，進一步緩解教師隊伍數量不足和結構性短缺問題。大力開展中等職業學校國家級、省級骨干教師培訓工作，培養一批骨干教師。加強“雙師型”教師隊伍建設，以“雙師型”教師為重點，加強高職院校師資隊伍建設。依托相關高校和大中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度，聘任（聘用）具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專職教師，提高“雙師型”教師比例。

五是加強教育對口支援工作，提高農牧區職業教育發展水平。深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，落實中央對口支援重大舉措，抓住國家確定的6個發達省（市）對口支援我省藏區的難得機遇，以及建立“三江源”生態補償機制等有利條件，組織我省6州職業學校與對口支援省市職業學校結對子，開展“一對一”幫扶活動。充分利用內地優質教育資源，招收未升學的初、高中畢業生，通過聯合辦學或異地辦班，讓更多的牧民子女接受職業教育，促進當地轉變經濟發展方式和調整產業結構，提升我省民族地區職業教育發展水平，為著力推進我省“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”提供人才保障和智力支持。

六是實施免費職業教育，促進青海藏區經濟社會發展。為加快青海藏區發展，改善藏區民生，提升勞動者文化技能素質。從今年起，青海藏區全面實施“9+3”免費教育計劃，即從2011年秋季學期開始，讓藏區接受完9年義務教育的孩子繼續接受3年免學費中職教育。在藏區本地中等職業學校就讀的學生每年補助公用經費2700元，補助生活費1500元，共計4200元；在異地就讀的藏區學生每年補助公用經費3300元，補助生活費3200元，共計6500元，所需經費由省級財政承擔。對藏區學生實施免費職業教育，是著力培養藏區新型人才，為社會主義新牧區建設提供人才和智力支持的重要舉措，不僅能促進藏區教育事業的發展，還將推動藏區經濟、社會、文化等方面又好又快地發展。