政府市場與財政的“三主”邏輯

６月，本刊重點報道了山東濰坊城市建設的理財模式。其最大的新聞具象是，252億的資金投入起到了千億元資金才達到的城建效果！

進一步剖析，則是現行城市化模式與城建模式的“轉型升級”。

中國現行的城市化模式，有兩大核心：一是傳統的經營城市模式，以土地財政的方式實施城市建設大躍進，從而以土地融資帶來未來巨額的政府性債務；二是城市建設過程中，主要由建設部門發揮實踐主導作用，其既當“運動員”又當“裁判員”，從而帶來資金浪費與工程腐敗等客觀問題。

城市建設“濰坊理財模式”為此進行兩大革新：一，濰坊市將“經營城市”變為一條完整的、可持續的良性鏈條，從城市規劃、政府融資、建設與資金管理、城市管理維護、資金償還等整個環節，均將財政嵌入進來，并發揮其實踐主體作用，確保全程的科學化。

二，創新了城市建設的關鍵環節，即改變了建設部門既管建設由管資金的模式，改革后，由財政部門牽頭，對城市建設資金進行統一支配，建設部門則專司建設職能。

再進一步剖析，則觸及到“深度本質”，即政府市場與財政的“三主”邏輯：政府主導、市場主體與財政主操。

政府主導，應是中國特色的褒義用詞。或許有人顧慮：政府強勢主導“造城”，會不會有損市場化原則？其實，中國城市化進程，如果采取西方那種城市自然生長的方式，幾十年乃至上百年城市面貌才會有所重大變化。

我們發現，濰坊的“政府主導”，在具體的操作實踐中，又表現為“財政主操”。比如，城市建設從某種意義上講是一道財務鏈條，濰坊將財政定位為這一財務鏈條的實踐主操者，最為突出的則是，財政部門牽頭對城市建設資金進行統一支配。

這啟示我們，“政府主導”可以通過“財政主操”來落地實現。否則，“政府主導”仍將更多地停留在口號宣示性的層面。

“市場主體”，同樣在濰坊城市建設中得以凸顯。

在濰坊城市建設的過程中，在“政府主導”下，“財政主操”的實踐無疑激揚了“市場主體”的作用。比如，252億大于1000億直接投入的一大奧秘，就是撬動了大量社會資金的市場化投入。

市場主體為什么如此踴躍呢？很簡單，“政府主導”乃至“財政主操”的新型城建模式，給了市場主體應有的市場環境、市場秩序與市場行為，用一句大白話來形容，就是“不用給人送錢也能賺錢了”！

在濰坊城市管理的過程中，“政府主導”下的“財政主操”更是給了“市場主體”應有的市場空間、市場方式與市場利潤。比如，政府購買服務，城市管理作業實現了市場化、社會化與專業化。

“政府主導”與“市場主體”我們耳熟能詳，而“財政主操”能將“政府主導”和“市場主體”融匯體現，的確值得我們思索。

其實道理也很簡單，財政本來就是政府理財（公共理財）的實踐主體嘛。