建設(shè)資金的“濰坊控制系統(tǒng)”

工程建設(shè)環(huán)節(jié)很多，利益分布較廣，如何建立一套合理科學(xué)的制度以達(dá)到“花好錢(qián)”的目的就顯得至關(guān)重要。

為了管好、用好城建資金，把城市建設(shè)項(xiàng)目做成“陽(yáng)光工程”，濰坊財(cái)政建立完善了以“五項(xiàng)制度”、資金撥付“六道關(guān)”為框架的重點(diǎn)城建資金管理模式。在確保資金安全運(yùn)行的前提前，保證了各重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度需求。

城建資金納入政府采購(gòu)

首先是將城建資金全部納入政府采購(gòu)。濰坊市財(cái)政局政府采購(gòu)中心有關(guān)人士告訴記者：“2003年之前，政府采購(gòu)規(guī)模很小，只是起到維持現(xiàn)狀的作用，預(yù)算內(nèi)的城市建設(shè)資金也很少。而傳統(tǒng)的城建操作方式是建設(shè)部門(mén)立項(xiàng)目，財(cái)政局就負(fù)責(zé)給錢(qián)。”

2007年，濰坊市政府為了解決該困境，出臺(tái)了《濰坊市政府采購(gòu)項(xiàng)目操作辦法》，以政府文件的形式將各部門(mén)的職責(zé)界定明確，于是各部門(mén)按照規(guī)則辦事，隨后逐漸變?yōu)榱艘环N項(xiàng)目操作的常態(tài)。

經(jīng)過(guò)不斷完善，濰坊市財(cái)政局將城建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及大型設(shè)備、大宗材料等，全部實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招標(biāo)”，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)一采購(gòu)，在最大限度節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，吸引各類(lèi)高素質(zhì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，提高城市建設(shè)水平。

在采購(gòu)流程方面創(chuàng)新管理理念，努力轉(zhuǎn)變政府職能。操作流程采取公開(kāi)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式按照前期準(zhǔn)備、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收、存檔等步驟規(guī)范運(yùn)作。形成了公平、公正、透明的機(jī)械化流程。

在企業(yè)的投標(biāo)階段把好審核第一道關(guān)。據(jù)了解，財(cái)政部門(mén)往往會(huì)按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)初步的估價(jià)(政府采購(gòu)中心聘有各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，包括造價(jià)師等等)。趙棟說(shuō)：“假如你的定價(jià)很高，并且高過(guò)了最高限價(jià)，那么會(huì)被‘一票否決’，這個(gè)主要是針對(duì)部分公司串通哄抬造價(jià)。而且低于最低限價(jià)也不行，這主要是避免故意壓低價(jià)格，造成偷工減料或完不成項(xiàng)目造成工期拖延的問(wèn)題。因?yàn)槠髽I(yè)也需要利潤(rùn)，我們?cè)诠纼r(jià)的時(shí)候會(huì)給他留一部分利潤(rùn)空間，以增加它們的積極性。總之，我們的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是，高于最高價(jià)0分，在一定的價(jià)格區(qū)間內(nèi)，你的價(jià)格越低就加分，但當(dāng)?shù)陀谀硞€(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始扣分，最后綜合看誰(shuí)的分高就給誰(shuí)。這樣最后就形成了一個(gè)‘合理低價(jià)’。”

其次，為了讓招投標(biāo)活動(dòng)與權(quán)錢(qián)等“外力”絕緣，濰坊市財(cái)政局可謂煞費(fèi)苦心。先是實(shí)行了專(zhuān)家集體決策，成立由56個(gè)專(zhuān)業(yè)和950名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)欤蛔灾鏖_(kāi)發(fā)“專(zhuān)家評(píng)委自動(dòng)抽取及語(yǔ)音通知系統(tǒng)”。據(jù)介紹，該系統(tǒng)在開(kāi)標(biāo)前半天，由電腦抽取并自動(dòng)用電話通知專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。你要是來(lái)就按“1”，要是不來(lái)就按“2”，而且也不告訴你去審什么項(xiàng)目，就告訴你明天某個(gè)時(shí)間去哪參加評(píng)標(biāo)，專(zhuān)家信息用密碼紙打印并封閉保存，開(kāi)標(biāo)時(shí)由紀(jì)委等監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)啟。再說(shuō)建立了公開(kāi)透明的財(cái)政采購(gòu)大廳，專(zhuān)家評(píng)分公開(kāi)。

除此之外，在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)中心還主動(dòng)接受公眾和各部門(mén)的監(jiān)督質(zhì)疑。制定《政府采購(gòu)結(jié)果公示規(guī)定》和《政府采購(gòu)?fù)对V規(guī)定》，對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，公示期為3個(gè)工作日，在公示期內(nèi)，與活動(dòng)相關(guān)方面，認(rèn)為擬中標(biāo)結(jié)果有失公正或存有異議，可提出書(shū)面質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)按規(guī)定作出處理。

財(cái)政直接撥付資金

城建資金撥付鏈條長(zhǎng)，各環(huán)節(jié)“雁過(guò)拔毛”是不少地方政府頭疼不已的問(wèn)題。在現(xiàn)有的體制下，減少資金經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)是最為有效的遏止該現(xiàn)象的方法。

為了讓“花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”，濰坊市財(cái)政局推出了集中撥付制度。城建資金由原來(lái)按年度預(yù)算撥付項(xiàng)目建設(shè)主管單位，再由主管單位撥付到承包商的支付程序改為由財(cái)政實(shí)行集中支付到承包商。

每筆城建資金撥款，均由承包商根據(jù)合同約定條款及實(shí)際實(shí)施進(jìn)度，向監(jiān)理單位提報(bào)撥款申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位、項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)員核查后，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位簽署意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)依據(jù)業(yè)主提報(bào)的撥款申請(qǐng)，對(duì)各項(xiàng)目立項(xiàng)審批、合同簽署、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核、繳納稅款等環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，編制撥款按程序報(bào)批后，直接支付到各工程承包商，有效的減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管控

對(duì)于城市建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，除了事先做好規(guī)劃，加強(qiáng)過(guò)程管理也非常重要。

為了破解施工過(guò)程中缺乏監(jiān)管的難題，濰坊市財(cái)政局創(chuàng)新提出實(shí)行財(cái)政專(zhuān)管員制度，強(qiáng)化過(guò)程管理、現(xiàn)場(chǎng)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)政府投資的所有的城建項(xiàng)目派駐兩名以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為財(cái)政專(zhuān)管員，及時(shí)介入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程量計(jì)量、材料價(jià)格確認(rèn)、變更簽證及竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程參與和監(jiān)管，其中重大變更事項(xiàng)由專(zhuān)家小組集體論證確認(rèn)，防止偷工減料或以次充好等問(wèn)題發(fā)生，確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

據(jù)了解，在施工現(xiàn)場(chǎng)，專(zhuān)管員甚至都要對(duì)使用鋼筋的粗細(xì)都進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，這樣就確保了工程的質(zhì)量。這充分體現(xiàn)了市委、市政府狠抓城建資金管理的決心，也難怪有人說(shuō)專(zhuān)管員就是市領(lǐng)導(dǎo)的“眼睛”。

也許有人會(huì)問(wèn)，如何保證這些專(zhuān)管員不徇私舞弊，甚至積極主動(dòng)開(kāi)動(dòng)腦筋對(duì)項(xiàng)目提出一些建設(shè)性意見(jiàn)呢？據(jù)了解，審計(jì)局要對(duì)財(cái)政局投資評(píng)審中心的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，如果一旦出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，在年底考核之后專(zhuān)管員就會(huì)被辭退了。并且專(zhuān)管員的工資在事業(yè)單位工資基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)的績(jī)效工資，提出的意見(jiàn)好壞跟收入掛鉤，在年底考核的時(shí)候如果你出的好點(diǎn)子多，會(huì)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。按濰坊財(cái)政局有關(guān)人士的話說(shuō)：“投資評(píng)審中心不到50個(gè)人，每年只要花三五百萬(wàn)的工資，而到2010年為止的七八年時(shí)間里他們一共為政府審減資金18.7個(gè)億，這個(gè)差距就不用我說(shuō)了。”

分權(quán)制衡的部門(mén)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)濰坊財(cái)政對(duì)建設(shè)資金的全面介入，有人可能認(rèn)為財(cái)政“大權(quán)獨(dú)攬”。事實(shí)上，濰坊所為，更多是“分權(quán)”，而絕非“集權(quán)”。現(xiàn)在，財(cái)政的行為將更加受到其他部門(mén)的監(jiān)督和制約。

濰坊城建的“分權(quán)模式”其核心目的在于明確部門(mén)職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)互相制約、互相監(jiān)督。濰坊市根據(jù)城市建設(shè)各階段的特點(diǎn)，重新界定“規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)”等部門(mén)的職責(zé)，實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”的四分開(kāi)。職能被重新劃分為：規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)城市整體規(guī)劃要求，牽頭制定重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金的融集、管理、撥付和監(jiān)管，著力提高資金使用效益，保障安全運(yùn)行；建設(shè)部門(mén)不再承擔(dān)資金支付只能，集中精力負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目的組織實(shí)施；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市負(fù)責(zé)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況及工程結(jié)算依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣做既能發(fā)揮各部門(mén)的功能優(yōu)勢(shì)，也有利于相互監(jiān)督、相互制衡，確保了資金安全合理運(yùn)行。

記者在濰坊采訪其他部門(mén)人士的時(shí)候，他們也承認(rèn)，各部門(mén)由于職能不同，自然會(huì)形成不同的行為傾向。而財(cái)政部門(mén)就不一樣了，他的工作目的就是少花錢(qián)多辦事，追求性?xún)r(jià)比。

事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的城建領(lǐng)域缺乏財(cái)政監(jiān)管，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)“省錢(qián)”這個(gè)意識(shí)和職能，從而主管領(lǐng)導(dǎo)也難以將造價(jià)等問(wèn)題列入其重點(diǎn)決策因素。從維護(hù)納稅人利益的角度來(lái)看，財(cái)政的介入合情合理，而且需要在更多的領(lǐng)域“開(kāi)疆拓土”。