“穩增長”落地效應

4月24日，國家財政部公布了一季度的稅收收入情況，2012年1~3月全國稅收總收入完成25857.81億元，比去年同期增加2418.96億元，增長10.3%。10.3%的總收入增速比去年同期大幅回落22.1個百分點，創下近3年來的同期最低水平。

在這種看起來“萬分危急”的時刻，決策層發布了一系列以“穩增長”為核心理念的對策。而作為執行主體的財政，正在悄然被啟動。

公共投資加速，刺激內需，結構性減稅??這一系列動作，財政應當如何落地？而各方的態度又是如何？

不被看好的“再刺激”

相對于現在媒體上蜂擁而至的一片愁云慘淡，幾乎所有接受筆者采訪的地方財政均表示，減速并不等于減收。這可能是媒體誤解概念的二次誤導。

“財政收入，作為一個客觀數字，它的大小是受很多東西引導的。”寧夏某市財政局工作人員為自己“喊冤”。他所在的地市由于資金總量較小，又趕上近幾年西部大開發，使得該地的財政收入呈高速增長態勢。“甚至有一年的財政收入增幅超過了50%。”該工作人員提供給我們的材料顯示，即使是今年的第一季度，該地財政收入增幅也超過了10%。“但對于我們來說，已經是明顯的減速了。”

但無一例外，他們表示，財政的現金流是不會斷裂的。“減速不等于減收。收入慢一些，不會過多的影響預算項目，現在還暫時是對財政有一個‘精簡項目’的要求，沒有到資金缺口巨大的程度。”河北省財政廳工作人員表示，雖然現在地方在精簡項目，但由于“十二五”規劃的提前，一些基礎建設項目有“提前強行上馬”的趨勢。“這對我們來說實際上不是一個好的信號。地方財政還是愿意現在我們的增長速度慢一點，每一步走的實一點。”

首都經濟貿易大學教授張躍慶表示，按照我國的城市規劃建設要求，我們現在已經走的“很超前”了。

“我們現在無非建設的就是鐵公基，那么就有一個實際的問題擺在我們面前，就是財政的消化能力問題。財政是否有能力消化這些基礎項目建設帶來的債務？答案是有的，但的確需要非常客觀的時間。”張躍慶表示，這個時間來說，三年五年不太現實。而我們在2009年的時候已經以“鐵公基”刺激了一次經濟，現在債務延期，一旦再次啟動公共投資，幾年之后財政勢必會面臨著比現在巨大許多的債務危機。“到那個時候，可能真的危機就要來了。”

而對于這個問題，一些財政專家也表示，雖然不能以“猛藥”的形式集中下項目，可否以“緩釋”的形式出現？而在我們的采訪中發現，一些地方財政表示十二五期間的基礎設施建設項目許多都已經提前上馬。

而這就又出現了一個問題，即地方配套資金的問題。“雖然這些項目能夠給我們帶來大筆的財政資金，但我們配套不上。”陜西省某市財政局工作人員直言不諱，“而且有些項目的評審顯然有問題。經過我們的評估，它在實際操作過程中可能不能給我們地方財政帶來它的理論設計效益。那么這些建設成本最終都是要轉嫁到我們地方財政頭上。”

由此看來，再次以巨大公共投資拉動經濟的這扇門，似乎是“應該關上”了。

無法落地的減稅

一季度的稅收增速之所以大幅回落，結構性減稅只是一小部分因素，主要原因還在于經濟減速所致。從我國稅收占比最大的四大稅種來看，增值稅、消費稅、營業稅和企業所得稅的增速均大幅回落。其中比重最大的國內增值稅收入比去年同期增速回落17.8個百分點，增值稅放緩的主要原因在于工業增加值增速回落。營業稅比去年同期增速回落18.7個百分點，主因在于商品房成交量低迷，導致相關的營業稅收入銳減。企業所得稅比去年同期增速回落17.4個百分點，主要原因在于工業企業的利潤出現負增長。與上述三大稅種相比，消費稅的增速回落相對較小，一季度保持了15.1%的較快增長，比去年同期增速回落6.4個百分點，顯示出經濟低迷的背景下，消費稅仍是不多的亮點之一。

除了上述最主要的四大稅收增幅回落外，今年一季度還有三類稅收收入出現了同比下降，分別為個人所得稅、證券交易印花稅和契稅。個人所得稅收入下降是因為去年的個稅起征點改革，證券交易印花稅下降是因為證券市場的持續低迷，契稅下降則在于土地和房產交易量的萎縮。不過上述三項稅收在全國稅收總收入中占比不大，對總稅收沒有造成實質性影響。

“其實我們的減稅力度還是非常小的。”財政部財政科研所楊良初教授表示，現在的減稅力度遠遠沒有達到設計的標準，因此把現在的財政減收歸結為結構性減稅的原因“顯然有些冤枉”。

李煒光在其2009年關于減稅政策實施的報告中稱，在2009年，我們的結構性減稅政策“并沒有按照計劃實施。”時隔三年，當記者再次聯系李煒光之時，他表示，結構性減稅依然是一個“長久之計”。

長久拉動內需論

雖然有輿論說今年第一季度的財政收入減速是由于結構性減稅，但在我們的采訪中發現，結構性減稅占比微乎其微。

但在結構性減稅鐵板釘釘的情況下，仍然有些地方政府要求“地方財政不能減速”。因為支出是剛性的。在四萬億刺激并不現實的情況下，一些地方財政也表示考慮拉動內需。比如家電下鄉，汽車下鄉等等。

“然而這些東西不可能治本。”河北省唐山市財政局副局長周鳳松提出，這種“以量養量”的內需刺激方式，也不過是解決一時之憂的方法。治標不治本。

“所以我認為，現在的所謂危機，你要分兩個方面去看。其一，它在現實上，不會對預算支出造成過大的影響。但財政收入速度回落已經是一個定數，這個不會變。其二，現在的情況與其說是危機，不如說是一個信號。是一個讓地方財政已經可以開始鞏固現有財源的信號，如果現有財源是一個下降的階段，那么我們是不是可以考慮尋找新的財源。”這是他對現在的財政“危機”的看法，也是許多地方財政人的共識。

“所以我認為，我們應當考慮的，是如何讓內需變為一個長久的，可持續的，政策性的解決方案。”他說。