2009與2012“減收”比鑒

積重難返。

這是財政部財政科學研究所科學組織研究處處長趙云旗對于2012年第一季度財政“減收”的第一反應。

在采訪進行到二十分鐘的時候，他羅列出來的一系列對比，讓筆者覺得，這四個字可能并不是聳人聽聞。作為原財政部財政科研所財政史研究室主任，他對09年的那一次危機“心有余悸”。三年以后，他對現在的財政形勢也并不表示樂觀。

不同背景的危機

“首先你得清楚，09年的危機，在官方數據上顯示為外因，即國際金融危機影響下我國的經濟危機。”趙云旗表示，09年國際金融危機，對我們的影響是非常客觀的，“你不能說它沒有影響我們，我們只是憑著自己的力量挺過了那次危機，這也是不科學的。我們很多時候放大了我們主觀能動性的作用。”

那么，2012年第一季度，財政收入減緩，稅收減少，這又是為什么？趙云旗表示，這次我們無法再用國際經濟危機作為借口了。

“這次可以說是我們經濟的全面危機。土地財政口子縮緊，房地產不景氣，‘鐵公基’上不了馬，很多原因造成了我們的財政收不上錢來。那么我定義的這一次經濟危機，或者說財政危機的背景，就是我們的經濟配置出了問題。”趙云旗表示。

那么這兩次危機是否毫無關系？趙云旗表示，這需要“細說”。

積重難返的危機

“我們的這次危機，實際上是可以預料的危機。”趙云旗說，“我剛才已經說了，土地財政口子縮緊，鐵公基無法上馬，那這些問題是一夜之間爆發出來的嗎？不可能。所以它是可以預見的。”

趙云旗表示，僅憑這些表象，還不能推斷是因為財政的“不作為”導致了這次危機的爆發。“這就要說到一個歷史沿革的問題。我們這一次的經濟危機，和上一次危機是有聯系的。比如上一次危機，我們采用了四萬億的基礎投資來刺激經濟發展。那么隨之帶來的大量債務，也是在今年要還的。我個人認為，這也是讓我們的財政收入速度減緩的原因之一。”

趙云旗表示，這種原因，也間接的造成了我們無法再進行像上一次危機一樣的四萬億投資。“所以我看見有輿論說本次還要提出兩萬億，四萬億的猛藥，我認為這不可能。且不說是藥三分毒，在上一次的‘猛藥’毒性發作的時候再下一劑，這是非常危險的做法。5月23號謝旭人部長再次申明了穩增長的口號，我認為這很正確。什么叫穩增長，就是不能下猛藥，穩定穩妥的保證財政健康增長。我是這么理解的。”

但無法用猛藥的情況下，趙云旗也承認，再讓財政保證像之前的高速增長態勢，已經基本上不太可能。“也不健康。增收必然增負，我們那些華麗的數字都是以加重納稅者負擔為前提的。況且我們現在還在喊減稅減負，雙重制約之下，還要拔苗助長，勢必會產生更多更大的問題。”

矛盾的危機

如此說來，這次的危機，可能并非如2009年一樣的“危機”，而是一種正常的增速回落？趙云旗表示，這種增速回落雖然屬于一種回歸本位的“陣痛”，但未必是可以讓所有人都接受的現實。“這里面存在很多矛盾。”

比如說？趙云旗表示，2009年金融危機到來之時，我們正處于通貨緊縮的階段，通過四萬億拉動內需，我們可以以較小的代價來穩定經濟的回落。但現在我們正處于通貨膨脹階段，通過投資拉動經濟顯然代價極高，也會帶來物價無可挽回的高漲。

“這還僅僅是矛盾的第一個方面。第二個方面，在于減稅與減收的矛盾。2009年我們的經濟危機，就讓我們的減稅政策非常難以實施。”趙云旗說。

天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，減稅之路必將更加艱難。李煒光是減稅政策的堅決支持者，曾撰文發表觀點呼吁減稅。但是面對2012年還有多少稅可減的問題，他的回答則透出無奈，“能把已經推出的減稅措施執行到位已經不錯了。”

事實上，李煒光的觀點并不是還需要大力推行減稅政策，只是在財政減收的背景下，減稅空間已經不大。現在，李煒光的這些擔心已經變成財稅部門正面臨的困難。在財政減收、支出增加的前提下，再給企業減稅已經非常困難了。

而趙云旗的表示則更加直接。“這本身就是一個無法妥協的問題。減稅則減收，增收則重稅，這是一個已經非常明了的現狀。2009年如此，今年依舊如此，地方財政的主要收入來源就是地方稅收，在減稅的同時還要求地方財政增收，這就是巧婦難為無米之炊。”

而趙云旗也并不看好如火如荼的“鐵公基”建設。“現在據說發改委的門口再次門庭若市。你看是不是很眼熟？2009年四萬億投入的時候也這樣，今年據說十二五的基礎建設項目要提前，沒有四萬億，大家也得開工建設。這種做法除了讓年底的財政數字好看一點還有什么用處？”他說，在這種土地財政基本見底，地方財源無新意的情況下，再次啟動“鐵公基”建設，無異于飲鴆止渴。

趙云旗表示，歸根結底，2009年的經濟危機，或者說是財政危機，是一場由外因主導的突發危機。而今年的財政危機，是一場積重難返的，讓財政在“一路狂奔的路上”終于可以慢一些，想想可能出現的危機。

“財政可能本不需要這么快的增長的。”思索再三，趙云旗對于這次危機下了一個并不能算危機的定義。

“慢下來，可能有更好的風景。”