地方財政“減收”實錄

財政收入在減速！

在接到這個選題之后，記者花費多天時間，緊急聯系了河北、山東、寧夏、湖北、湖南、遼寧、新疆幾地市縣鄉鎮財政局、所，希望得到這些基層的真實狀態。

高端危機

“這次的危機，我不知道是不是可以叫做‘高端危機’。因為我們這些比較落后的地方財政并沒有受到太嚴重的影響。”河北省承德市某縣財政局局長表示，由于該縣礦業發達，財政收入主要來源于資源稅，而由于該縣戴著貧困縣的“帽子”多年，資源稅收入占當地財政收入高達95%左右。“在資源稅改革之后，我們的財政收入不僅沒有減速的情況，而且在逐步上升。”該局長表示。

無獨有偶。幾乎本次接受采訪的所有農業大縣，和某以旅游業為主要收入來源的地方財政表示，農業在減稅減速的過程中并未受到太大沖擊，而旅游業受門票價格高漲等影響，也并未有太明顯的財政減收跡象出現。

但顯然以企業為主要收入來源的東部地區，如山東以鋼鐵為主要財政收入來源的某市財政，就受到了很大的影響。由于其主要出產建筑業鋼材，而現在由于該地方土地出讓金收入滑坡，房地產業不景氣，加之鋼材降價，該地財政局預算處處長表示，基本上“已經停止增長了。”

而以企業稅收為主要財政收入來源的東部許多沿海城市，更是叫苦不迭。遠非“還能撐住”那么簡單。

全面下降的稅收

日前，福布斯中文版對外發布了2012年第一季度我國93個城市GDP排行榜。其中東部地區城市平均增長幅度低于中西部城市。名單中位次較后的城市集中分布在華東及華南沿海地區。記者聯系了該區域內某城市，該市轄區內中小企業眾多且以外向型發展模式為主。財政局相關部門負責人回復，“我們這里剛完成地方政府換屆，領導們都想拼政績，你提的經濟和稅收增速的話題比較敏感，我們不方面透露。其實這段時間我們一直忙著陪領導到各地調研，準備擬定對企業的扶持辦法。”

浙江省財稅政策研究室主任余麗生分析，“今年的經濟形勢整體比較困難，收入形勢嚴峻，像浙江、廣東這些東部沿海地區可能都會出現發展比較困難的情況，這可以說是普遍的共性問題，相比較，西部一些資源多的城市可能會發展比較好。”

以浙江省為例，余麗生對不同地區出現的經濟和稅收增長減速情況做出了分析對比，“總的情況是，要素制約比較嚴重的地方，比如溫州、臺州等浙南地區，情況比較嚴重。原來調整的早并且調整的好的地方，發展相對好。另外就是要素供應能夠得到保障，可以滿足其發展需要，比如土地資源豐富，可以引進一些企業的地方，發展形勢也不錯。”

浙江省臺州市財政局工作人員稱，一方面是要素資源的制約，作為主要要素的土地資源在浙江比較稀缺，于是企業發展空間受限，而且現在很多地方除了土地本身少的原因外，國家對土地指標的控制也比較嚴格。

另一方面，從外部環境來看，沿海地區經濟對外依存度比較高，歐債危機之后，全球經濟受到影響，導致企業外貿出口減少，直接影響到企業的發展，同時融資難和招工難也為企業生存發展蒙上了一層陰影，使企業面臨下一步轉型升級的問題。面對這樣的形勢，一些企業外遷，也影響了沿海地區的發展。

去年四季度以來，浙江省出臺了一系列結構性減稅政策，如實施個人所得稅改革，提高了工資薪金、個體工商戶經營所得的減除費用標準，并對稅率結構進行調整，受此影響一季度個人所得稅大幅減少；提高個體工商戶增值稅、營業稅的起征點，對集成電路重點項目和部分進口設備留抵稅額予以退稅；從今年1月1日起，對700多種商品降低進口關稅，對小型微利企業實行企業所得稅減半征收優惠政策，免征蔬菜批發零售環節的增值稅，開展營業稅改征增值稅改革試點等等，這些減稅政策的實施，使一些主體稅種都有不同程度減收。“減收的幅度應該是比媒體所報道的要大。具體數字不方便透露，但可以說的是，我們一些企業明年的稅已經提前入庫了，依然不能讓我們的財政收入看起來好看一些。”臺州市財政局工作人員表示。

內憂外患

該工作人員對《新理財》表示：“現在我們可以說是‘內憂外患’。內憂，憂我們的財政收入上不來，預算已經做出去了，我們需要錢來做這些事；外患，可能就來源于我們的地方政府。”該工作人員表示，如果財政自身可以被視作稅收減速的內因，那么來自地方主政者主觀意愿的決策，導致稅收減速，或許可以被歸為外因。

無獨有偶，據記者聯系的某地財政局工作人員反映，該市新任領導主張綠色可持續發展理念，將環境治理作為上任后的主抓工作，于是原本礦產資源豐富，并依靠其發展支柱產業的該市已經全部叫停了與之相關的企業，這位工作人員表示，“受國家宏觀調控政策影響，今年財政形勢原本就比較嚴峻，我們財政收入中40%都是靠礦，現在礦業叫停，肯定受影響，今年財政收入提上去目標能不能完成還兩說。現在的事實是，我們的主政者正在逼著我們做出漂亮的數字，但這違反了起碼的經濟規律。”

財政收入的大幅回落，主要是因為經濟滑落所致。2011年，歐洲國家受到主權債務危機的嚴重沖擊，對中國經濟的影響不可忽視。首先表現于國外訂單的減少和出口的下降，其次表現于外國來中國的投資減少，進而影響中國國內的投資需求下降。

從國內看，銀行信貸緊縮，這對于需要大量資金周轉的企業來說是致命的。即使是那些資金周轉良好的企業由于不能獲得足夠資金，也難以形成合理的現金流，投資建設項目下降，企業被迫降低其投資速度，交稅速度自然下降。

土地出讓金占地方財政收入的比例非常高，有些地方甚至占財政收入一半以上，而且多年來不斷攀升，地方財政對土地的依賴可謂“名不虛傳”。2011年至今，房地產市場一直處在“史上最嚴”的的調控政策壓力下。財政部科研所基礎理論研究室主任楊良初表示：“土地財政是導致財政收入減緩的重要因素。”

在中國，很多地方財政依靠中央轉移支付的程度非常高。一位西部地區的財政局長曾向記者這樣形容：“如果我們財政收入有1元錢，中央轉移支付至少有8角，我們地方財政收入只占2角錢甚至更少。”各種因素導致中央轉移支付資金下撥速度緩慢的現象十分常見，地方財政局年底收到當年轉移支付資金的情況時有發生。某財政研究者說：“6月正處一年的中旬，財政收入增幅減緩也非偶然，大量轉移支付資金還沒有到位。”

四萬億不再來

一位發改委內部人員稱，發改委在逐漸熱起來的六月，繼2009年金融危機之后，再一次門庭若市。因為許多地區都在把十二五規劃中的基礎項目建設時間提前上馬。

乍一看，似乎這與三年之前的救市方式毫無二致，但我們似乎忘了一個很重要的因素：投資。

確實，地方在沒有像當年一樣的四萬億基礎投資的前提下，再次啟動了公共投資開支項目。對此，一些地方財政表示“很危險”。

“由于你上一次的危機所帶來的債務還沒有還清，是吧。”中國社會科學院財政貿易研究所副所長林旗表示，十二五期間的“鐵公基”項目設計并沒有錯，但對于提前啟動一事，他表示：“我不發表意見。”

而地方財政可能相對要現實的多。河北某高鐵建設項目負責人表示，年初業已停工的高鐵線路，現在已經恢復生產。“這對于地方財政來說，其實不是什么好事。這些項目的開工勢必會拉動經濟，但這不是復蘇。不去投錢，而是繼續壓榨地方財政資金，這種做法會在幾年之后對財政造成更大的傷害。”湖北省黃石市財政局某工作人員稱。

在這種“內憂外患”的共同擠壓之下，財政事實上正在面臨著前所未有的挑戰。