財政投資評審“東臺立法”

2012年5月30日，江蘇省東臺市人民政府印發了《東臺市規范政府投資項目管理試行辦法》，以下稱《辦法》。該《辦法》規范政府投資項目管理，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，將財政評審制度引入到財政性資金管理中，讓有限的財政性資金發揮最大的經濟和社會效益。

這項《辦法》對政府投資項目前期管理、計劃管理、資金管理、進行了如下幾方面說明：

確定評審范圍。將政府投資項目定義為使用市本級財政性資金投資的項目，所有政府投資項目以及政府投融資平臺借貸資金、由政府承諾還款的借款資金安排的建設項目都納入評審范圍。鎮、區及國在企事業單位使用財政性資金實施的公共工程的資金管理參照該辦法執行，一并納入評審范圍。

建設單位應編制概算文件。筆者通過調研發現外地投資項目管理過程中建設單位不編制投資概算，建設單位用投資估算代替投資概算，而投資估算達不到國家規定的概算深度要求，不能滿足概算評審的需要，也不能有效地控制預算。推行財政評審舉措要求項目建議書和可行性研究報告批準后，建設單位應委托有相應資質設計單位編制項目初步設計及概算文件，概算編制的方法應符合國家相關規范，建設單位須對設計單位概算編制的內容進行復核。概算超過可行性研究報告批準的總投資10%以上，建設面積超過原批準建筑面積10%以上，要重新報批可行性研究報告。

政府投資項目概算、預算應提交評審。在傳統的政府投資管理模式下，項目執行過程中缺少一個專業技術審核環節。為此，東臺市將造價審核引入到政府投資項目管理中，有效彌補財政性資金監管手段的不足。概算由市財政局組織評審，在這項《辦法》規范下，東臺評審意見作為市發改委審批的依據。建設單位與設計單位簽訂的設計合同應明確初步設計和概算報經市財政局審查和市發改委審批后進行施工圖設計。初步設計和概算批準后，項目業主應委托有相應資質的工程造價咨詢企業依據施工圖編制預算，建設項目招標文件、施工圖預算、招標控制價在招標前應提交市財政局評審，評審意見作為項目業主組織招標的依據。在這項辦法規范下，東臺市殯儀館建設工程的招標文件、施工圖預算、招標控制價均按規定提交財政局評審，建設單位按照財政投資評審中心審定的招標控制價作為最高限價組織招標，為財政節約資金281萬元。

建設項目應限額設計，市財政局統一出具招標資金證明。建設項目概算報批后，為了使建設單位節約使用財政性資金，強化限額設計的理念，確保預算不超概算，建設單位組織勘察、設計、監理、施工以及與建設工程有關的重要設備、材料采購等招標都應當持有市財政局核定的資金證明。財政投資評審中心依據建設單位報送的施工圖和預算，審核工程量和造價，形成施工圖預算審定價，根據國家規定的建設工程招標控制價調整系數審定招標控制價，在招標控制價不突破概算審批數的前提下，按照審定的招標控制價出具招標資金證明。市城管系統辦公用房裝修工程、實驗中學風雨操場多功能廳設備購置及安裝工程等建設項目均按審定的招標控制價出具招標資金證明。如招標控制價突破概算審批數，則要求建設單位對施工圖進行調整，重新編制預算，確保招標控制價不突破概算審批數。政府各投融資平臺安排的建設項目招標資金證明由市財政局和投融資平臺共同核定，市財政局統一出具。上述與建設工程有關的各個環節招標未經核定資金證明的，市招標投標管理中心不得組織招投標，擅自發標或中標價超過核定金額的，市財政局和政府各投融資平臺不支付任何價款。

工程造價咨詢中介機構應報送完整的評審資料。在評審工作剛剛起步時，部分造價咨詢中介機構提供施工圖預算時，不提供工程量計算書和鋼筋實抽表以及電子文檔等資料，不配合評審工作，從而降低了評審效率，影響評審質量。該辦法規定，建設單位委托的工程造價咨詢中介機構編制的施工圖預算應附工程量計算書、鋼筋實抽表及其電子文檔等資料，如建設單位報送的評審資料不完整，評審機構不予受理項目評審。

項目資金按比例撥付。建設項目資金的撥付嚴格實行比例控制。在年度建設資金總預算內的在建項目按形象進行支付合同約定額的50%；項目竣工驗收合格，經審計確認的財務決算，支付審定額的80%；保修期滿結清全部價款。

（作者系東臺市財政局財政投資評審中心副主任）