惠農(nóng)補(bǔ)貼漏洞探源

國(guó)家一年投入數(shù)以千億的巨額資金用于農(nóng)民糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，然而這筆錢(qián)的使用出現(xiàn)了漏洞，引起財(cái)政部門(mén)高度關(guān)注，記者也為此展開(kāi)了調(diào)查。

現(xiàn)實(shí)和漏洞

某市財(cái)政局工作人員T（應(yīng)受訪者要求隱去其姓名和所在地區(qū)）向記者介紹，2011年上半年她所在的市監(jiān)察部門(mén)查處多名套取、騙取糧食直補(bǔ)人員。她說(shuō)，過(guò)去惠農(nóng)補(bǔ)貼主要以現(xiàn)金的形式下發(fā)，資金發(fā)放環(huán)節(jié)較多導(dǎo)致發(fā)放速度慢，容易出現(xiàn)擠占、挪用的問(wèn)題，一折通的出現(xiàn)解決了這些問(wèn)題。每戶(hù)農(nóng)民開(kāi)一個(gè)賬戶(hù)，惠農(nóng)資金直接打入農(nóng)民的存折上，農(nóng)民憑借存折直接到農(nóng)村信用社支取，省去中間環(huán)節(jié)，避免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生，保證了各項(xiàng)惠農(nóng)資金的順利到位。然而惠農(nóng)直補(bǔ)依然存在腐敗問(wèn)題。

在某省級(jí)財(cái)政的政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上，公布著近兩年該省種糧補(bǔ)貼發(fā)放的明細(xì)表。在這里可以看到每一個(gè)村、每一個(gè)農(nóng)民種了多少畝地，領(lǐng)取了多少種糧補(bǔ)貼。仔細(xì)查看種糧補(bǔ)貼的發(fā)放表，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，某村的明細(xì)表上有許多相同的名字，并且多次出現(xiàn)在不同種類(lèi)的補(bǔ)貼欄里。T表示：“問(wèn)題就出在這里。”她指著表向記者解釋道，“劉然是這個(gè)村的村民，常年在外打工。”在他的名下，有兩塊耕地，面積有20多畝。在種糧補(bǔ)貼發(fā)放表上劉然的名字出現(xiàn)了多次。

T說(shuō)：“這個(gè)村民王南，統(tǒng)計(jì)表上登記的是35畝，可他家只有5畝多地。”她還說(shuō)：“如果你去找他詢(xún)問(wèn)，王南你領(lǐng)了多少種糧補(bǔ)貼金，他會(huì)說(shuō)領(lǐng)了5畝700多元錢(qián)。”記者遲疑地詢(xún)問(wèn)：“統(tǒng)計(jì)表顯示的3500元錢(qián)的補(bǔ)貼哪去了？”T表示：“再怎么問(wèn)王南，他都會(huì)這樣回答，因?yàn)樗静恢椤！痹谙乱粰谥校琓找出一位名叫趙梅的農(nóng)民，她已經(jīng)在2008年去世了。但是還在“領(lǐng)取”惠農(nóng)補(bǔ)貼。“是誰(shuí)在領(lǐng)取這筆錢(qián)？”大大的問(wèn)號(hào)出現(xiàn)在記者的腦袋里。

T告訴記者：“這些都與L村主任李某有關(guān)，說(shuō)起來(lái)，為了冒領(lǐng)國(guó)家的種糧補(bǔ)貼款，他還真是費(fèi)了不少心思。除了上文提到的劉然外出打工卻領(lǐng)取多項(xiàng)補(bǔ)貼資金；王南被虛安上了30畝耕地；死去多年的趙梅，年年‘領(lǐng)取’補(bǔ)貼款外，在糧食補(bǔ)貼發(fā)放表上多次出現(xiàn)的這幾個(gè)名字都是村干部的親屬。”

信息源失真

身為財(cái)政人，T一語(yǔ)指出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：“一折通雖然監(jiān)管了惠農(nóng)資金的撥付過(guò)程，卻不能制約開(kāi)戶(hù)者申報(bào)信息這一源頭。”

據(jù)了解，L村主任李某兼出納時(shí)期，負(fù)責(zé)辦理申報(bào)國(guó)家糧食補(bǔ)貼，利用職務(wù)之便，以自己妻子和多名本村農(nóng)民的名義虛報(bào)種植面積150.26畝，2007年至2010年共套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金5萬(wàn)多元。還有個(gè)別財(cái)政人員，利用審核村上報(bào)面積、錄入申報(bào)補(bǔ)貼面積信息和補(bǔ)貼資金發(fā)放的職務(wù)之便，直接虛報(bào)耕種畝數(shù)，同時(shí)登記到村登記冊(cè)上，用其多位朋友的名字辦理一折通，套種糧補(bǔ)貼款。

更有甚者，村干部利用村集體名義開(kāi)設(shè)了一折通賬戶(hù)，虛列一個(gè)村的名字，并編造了每個(gè)名字分?jǐn)偟漠€數(shù)，從中套取4萬(wàn)多元補(bǔ)貼資金。

記者追問(wèn)，沒(méi)有機(jī)構(gòu)核實(shí)每戶(hù)農(nóng)民上報(bào)土地面積嗎？T苦笑地回答：“財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管土地上報(bào)工作。實(shí)際情況是一個(gè)市有近200個(gè)行政村，每個(gè)村又有十幾、二十個(gè)屯。目前我們市有16個(gè)財(cái)政所，大的財(cái)政所也只有十幾個(gè)人。按要求每個(gè)村配一名財(cái)政的專(zhuān)管員，一個(gè)人管理一個(gè)村的財(cái)政，糧食補(bǔ)貼按面積計(jì)算補(bǔ)貼額度，財(cái)政人員和農(nóng)戶(hù)不成比例，完全無(wú)法實(shí)地測(cè)量每戶(hù)農(nóng)民的土地面積是否真實(shí)。通常情況下，村干部統(tǒng)計(jì)每戶(hù)農(nóng)民的土地面積，之后把數(shù)據(jù)上報(bào)財(cái)政所。而不法分子在辦一折通前，已經(jīng)偷偷篡改了耕地?cái)?shù)量，所以很難被發(fā)現(xiàn)。

相對(duì)其他惠農(nóng)補(bǔ)貼，套取糧食直補(bǔ)資金不算多。但是糧食補(bǔ)貼政策是從2007年開(kāi)始的，至今已有6年了，在這期間，虛報(bào)冒領(lǐng)的種糧補(bǔ)貼款也是一筆不小的資金。用T的話形容，“這就如同螞蟻搬家，單筆數(shù)額小，年年連續(xù)虛報(bào)，積少成多。村里的生活水平很低，螞蟻搬家所得金額卻不少。”

如何堵住漏洞源頭

“村里面沒(méi)有將惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)行公示嗎？”記者問(wèn)到。“當(dāng)然有公示，但是公示程序不規(guī)范、信息不完整。在公示前，村干部已經(jīng)隱藏了虛報(bào)的這部分面積，只公布村民簽字確認(rèn)的面積。而且村干部縮短公示時(shí)間，應(yīng)該公示一星期，只公示3天。此外，農(nóng)民的文化水平有限，也不會(huì)發(fā)現(xiàn)公示里存在的問(wèn)題。這就是造成村干部虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生的原因。”T無(wú)奈地表示。

如何解決資金分配和發(fā)放的“兩張皮”問(wèn)題，T告訴記者：“省級(jí)財(cái)政廳已經(jīng)組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組，分別前往各村抽查監(jiān)督。我們市級(jí)財(cái)政是執(zhí)行者，上級(jí)財(cái)政要求怎么做，我們就配合完成。”

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“惠農(nóng)補(bǔ)貼一定是補(bǔ)貼最窮的農(nóng)戶(hù)，借此縮小城鄉(xiāng)收入差距。”惠農(nóng)補(bǔ)貼首先解決透明的問(wèn)題。目前，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)設(shè)立惠農(nóng)項(xiàng)目，資金分配和管理。他認(rèn)為，惠農(nóng)補(bǔ)貼應(yīng)該由獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)審查。這方面可以學(xué)習(xí)美國(guó)財(cái)政部門(mén)的做法，委托第三方進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目的失真情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果放在國(guó)家審計(jì)署的網(wǎng)站上進(jìn)行公示。每個(gè)農(nóng)民都可以隨時(shí)查閱自己的補(bǔ)貼情況。