加強高校反腐倡廉制度執行力對策研究

摘 要：杰出的策略必須有杰出的執行才能體現其價值。高校反腐倡廉制度執行力不足的原因有心態方面、高校制度建設、執行人員素質、執行機制、監督、獎懲等。加強高校反腐倡廉制度的執行力需要建立具有反腐倡廉意識的校園文化；完善反腐倡廉制度建設；加強人員培訓、提高執行素質；完善和優化執行機制；建立有效的監督機制；健全獎懲機制，實行獎優罰劣。

關鍵詞：態度；制度建設；執行；監督

中圖分類號：F55 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.07.008

文章編號：1672-0407（2012）07-033-03 收稿日期：2012-05-20

胡錦濤同志在第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出:“制度建設既是黨的建設的重要內容，又是黨的建設的重要保證，加強和改進新形勢下黨的建設，必須高度重視加強制度建設。”“制度的效用取決于制度執行力，建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。”好的制度和策略得到成功執行后才能顯示出其價值，沒有執行力就不會產生實際效用。“杰出的策略必須加上杰出的執行才能奏效。”

一、 影響高校反腐倡廉制度執行力的因素

高校反腐倡廉制度的執行力不到位有執行人員心態方面、高校制度建設、執行人員素質、執行機制、監督、獎懲等因素。這些因素的不完善影響了高校反腐倡廉制度的執行。

（一）心態因素

所謂心態就是指對事物發展的反應和理解表現出不同的思想狀態和觀點。心態包括態度、激情和信念，態度是心態最重要的構成要素，是激情和信念的基礎，有了對事物的健康的理性的態度，才會升華到強烈的情感表現形式，才會最終形成對某事有信心、有依賴的信念。我們的個別領導干部，就沒有對黨忠誠、對人民忠誠的態度，沒有對黨風廉政的正確認識，更不用說信念了。他們把反腐倡廉制度的存在當作擺設，應付上級檢查，或者是做給別人看的，這些束之高閣的制度，并沒有付諸實踐。制度要想得到切實的貫徹需要執行者自覺執行，主動實踐。

執行力的實質是一種工作態度，它需要忠誠的精神信仰，需要滿腔的熱情和十足的動力。俗話說，心里長了草，什么也干不了。執行的原義是貫徹施行，實際履行等。高校的執行主體包括負責落實高校反腐倡廉制度的高校領導、中層干部等，他們對于執行反腐倡廉制度負有義不容辭的義務，需要有認真、細心的態度。端正態度找準自己的角色定位，明確自己應該承擔的義務和履行的責任，了解執行的方式方法，解決執行過程中出現的重點和難點問題，清楚自己執行的結果和不執行、不正確執行的后果等。

（二）制度建設因素

健全的法規制度是保證有效執行的必要條件。制度不僅指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指某一領域的制度體系。高校的反腐倡廉制度建設應該是完善、系統的制度體系，包括民主決策、領導干部的管理、人事管理、財務管理、基建（修繕）項目、物資（設備）采購、科研經費、招生等制度建設。既然是一個系統的工程，就需要在制定制度時考慮到各方面的因素，依據國家的政策、法律，結合本校的實際情況。一些高校在制定這些制度時并沒有結合自己的實際情況，使得制度要么存在空白；要么過于原則寬泛，缺少具體實施措施，缺乏針對性和可操作性；要么缺乏系統性和配套措施，不能發揮作用。

（三）執行機制因素

學校反腐倡廉制度的系統性、復雜性等特點決定了執行過程的復雜性。執行主體除了具備前面講到的執行素質外，還需要相互配合、相互支持，建立執行的體制和機制，或者稱為執行的組織框架。高校反腐倡廉建設是高校黨的建設的重要組成部分，包含了依法治教的內在要求和規范管理的基本內容，需要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制。高校黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導反腐倡廉建設的政治責任。高校行政領導班子認真抓好教學、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。院系領導班子、各職能部門和各級領導干部要按照“一崗雙責”和“誰主管誰負責”的要求，各負其責，互相配合形成合力。崗位權利不明確、不具體，執行人員的責任不明確，使執行中認識不到違規的嚴重后果，從而造成履職不到位。

（四）監督因素

強化監督檢查是提高制度執行力最重要最有效的手段。有效的監督可以為高校反腐倡廉制度的執行保駕護航。高校的紀檢監察部門的監督，群眾的監督，輿論的監督等沒有充分發揮監督機能。高校的民主決策、領導干部的管理、人事管理、財務管理、基建（修繕）項目、物資（設備）采購、科研經費、招生等的制度的執行都需要有效的監督。良好的監督機制可以保證高校反腐倡廉制度的實施和完善，紀檢監督部門可以采取督促辦理的方法，對按時沒有完成的或者沒有實現的實行督辦。按照西方新制度學派的觀點，制度的主要功能之一，就是提供合理的預期，并通過這種預期，使人們能夠意識到自己的某一行為所引起的必然后果。督辦的目標就是達到這種預期效果，同時也可以及時發現執行過程中出現的錯誤，促進部門采取措施。

（五）獎懲機制因素

獎懲的目的是為了嚴明紀律，獎懲分明，提高工作積極性，提高工作效率。

二、加強高校反腐倡廉制度執行力的對策

（一）建立具有反腐倡廉意識的校園文化

校園文化也稱為校園精神，是指以學生為主體，以校園為主要空間，以育人為主要導向，以精神文化、環境文化、行為文化和制度文化建設等為主要內容，以校園精神、文明為主要特征的一種群體文化。校園精神時刻圍繞在每個學生和工作人員的身上，是他們學習和工作的重要的精神環境。如果高校把反腐倡廉意識融入到校園文化之中，融入到校園的每個角落，大家都把反腐倡廉意識當作自己的信念，對反腐倡廉制度的執行就會起到重大的作用。在反腐倡廉意識的潛移默化下，腐敗人員的心態也會變得積極、陽光起來。領導干部在這樣的環境中會更加加強反腐倡廉的意識，也會鼓起勇氣和腐敗做斗爭。健康的反腐倡廉意識影響下的學校各部門的工作效率也會大大提高，在面對困難時也會齊心協力，共度難關。因此，建立一種理念或者信念對高校反腐倡廉的建設至關重要。正如哈佛大學榮譽校長陸登庭說：“哈佛的成功主要是形成了一種明確的辦學理念，一套系統的制度和機制，所以即使現在沒有校長，哈佛一樣可以正常運轉。”同時，領導人的性格、氣質也決定著校園反腐倡廉意識的樹立，有什么樣的領導人就有什么樣的執行文化。在電視劇《亮劍》中，李云龍曾說了這樣一番話：“任何一支部隊都有自己的傳統，傳統是什么，傳統是一種性格，是一種氣質。這種性格和氣質大部分又是由組建這支軍隊時的首任軍事首長或最高長官的性格和氣質決定的。他給這支部隊注入了靈魂。從此，不管歲月流逝，人員更迭，這支部隊的靈魂永在!”

（二）完善反腐倡廉制度建設

如果把制度比作一道墻，那么，總會有人千方百計尋找缺口，想方設法“鉆”進去。這就需要我們打造銅墻鐵壁式的制度，不給想“鉆”的人可乘之機。健全的反腐倡廉制度建設是保證有效執行的必要條件。高校的反腐倡廉制度建設主要集中在民主決策、領導干部的管理、人事管理、財務管理、基建（修繕）項目、物資（設備）采購、科研經費、招生等方面。高校應該在充分吃透上級文件的精神后，結合本校的實際情況制定切實可行的規章制度。結合效能建設，查找高校的反腐倡廉制度的漏洞，找出薄弱環節，進行修改或者廢除，保證從源頭上預防腐敗。如果制度本身存在缺陷，絕對不會得到很好的執行。四川省紀委研究室副主任陳宗德說，“制度本身先天不足，有的在某種程度上甚至為腐敗披上了合法的‘外衣’。‘尺子’不準，怎么裁量‘衣服’”？

鄧小平說過制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面提高領導干部的執行力必須用制度加以規范，用機制加以引導。

（三）加強人員培訓、提高執行素質

加強反腐倡廉建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀。執行者政治覺悟的高低、對黨和國家政策的掌握領會程度影響著其反腐倡廉意識的發揮，業務知識的熟練程度、工作的熱忱度，影響其對制度的理解。高校的民主決策、領導干部的管理、人事管理、財務管理、基建（修繕）項目、物資（設備）采購、科研經費、招生等項目中，人、財、物是重點監督的對象，尤其是基建部門的工作專業性很強，對工作人員的素質要求很高。學校的反腐倡廉制度的系統性、復雜性、專業性等特點決定了執行者必須具備相當的知識儲備、技術能力、縝密思維、豐富經驗。如基建（修繕）項目需要懂得工民建的相關知識、資產（設備）采購要熟悉政府采購的相關知識和采購項目的專業技術知識，除此之外，他們還應當熟悉國家政策，法律法規等。學校應定期組織他們學習反腐倡廉制度和專業知識，有了過硬的政治素質和過強的專業素養，就會減少腐敗的發生。

高校全面、復雜的監督工作對監督人員也提出了嚴格的要求，學校應該保證紀檢、監察部門的人員編制和辦案專項經費、辦案補貼等政策的落實。重視紀檢、監察隊伍建設，加大對紀檢、監察干部培養、交流、使用力度。

（四）完善和優化執行機制

制度執行機制欠缺會導致制度很難得到有效的貫徹落實，以至制度的約束力降低。制度執行機制本身不完善還會成為領導干部腐敗的借口，會導致制度本身形同虛設。因此，完善和優化制度執行機制勢在必行。高校反腐倡廉建設是高校黨的建設的重要組成部分，包含了依法治教的內在要求和規范管理的基本內容，需要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制。高校黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導反腐倡廉建設的政治責任。高校行政領導班子認真抓好教學、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。院系領導班子、各職能部門和各級領導干部要按照“一崗雙責”和“誰主管誰負責”的要求，各負其責，互相配合形成合力。要做到崗位權利明確、具體，明確執行人員的責任，使執行中認識到違規的嚴重后果，從而保證其正確履職。

（五）建立有效的監督機制

喬治·艾米克曾說過“倘若政府大門敞開，可卻沒有人去瞧瞧，那么情況還是和大門緊閉時一樣”，不能讓監督機制的執行流于形式。高校紀檢監督部門要不斷加強對高校的民主決策、領導干部的管理、人事管理、財務管理、基建（修繕）項目、物資（設備）采購、科研經費、招生等的監督，監督各部門對黨的紀律、國家政策、法律法規、學校制度的執行。監督部門獨立的監督權不應該受到干擾，也不要前怕狼后怕虎，不要因為是一把手，是領導就不敢監督，不要因為怕得罪同級不去監督，不要因為怕下級給“穿小鞋”不愿監督，不能讓監督流于形式。監督部門在監督的過程中，發現有違反法律法規的要及時處理，發現執行制度不到位，沒有按期或按規定完成的要及時督辦，目的是確保政令暢通，工作落實。

監督過程要注意發揮協調作用。協調就是要尊重客觀規律，強調事物間的聯系，在工作中主要是指為實現管理目標的手段和過程，是對各種管理要素的綜合考慮。溝通、協調是工作制度執行中不可缺少的環節，溝通是協調的前提，工作中觀點上的分歧、意見上的不同都是難免的，這就需要通過溝通、協調解決。監督部門在監督過程中可以了解每個部門工作的具體情況和執行效果，對執行制度中出現的問題或者難點，可以組織相關部門共同協商，通過溝通的方式達到互相支持、互相理解。最終保證制度得以貫徹落實。溝通的過程也是解決矛盾的過程，部門之間、同事之間等出現問題時，都需要進行溝通和協調。

同時，還要健全民主監督機制。進一步發展黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，探索高校擴大黨內基層民主多種實現形式。積極推進黨務公開，建立和完善黨內情況通報制度。全面提升校務公開制度化和規范化水平，進一步加大校、院兩級公開力度，建立健全各項公開制度，制定校務公開目錄和公開指南，擴大并細化公開內容，豐富創新公開形式。進一步完善教職工代表大會制度，健全各種形式的民主監督機制，依法保障教職工參與民主管理和監督。

（六）健全獎懲機制，實行獎優罰劣

高校應該結合本校實際制定出本地區本部門的獎懲辦法，實時開展評選“先進典型”與“末位問責”活動，對工作認真、成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵。對措施不力、進展緩慢的，進行通報批評。對不抓不管、問題突出的，堅決實施責任追究。

西點軍校堪稱世界各國軍事院校的楷模，“沒有任何借口”已經成了經典；中國工農紅軍是世界上公認的生命力最強、最偉大的軍隊，繼而發展為壯大的中國人民解放軍，并以其無與倫比的戰斗力而著稱于世！他們為什么會成功？一個共同的特點就是他們有著卓越的執行力。培訓大師余世維在《贏在執行》一書中指出：中國企業不缺技術、人才與戰略，中國企業面臨的真正危機是執行力嚴重缺失！比爾·蓋茨說過:“沒有執行力，就沒有競爭力；微軟在未來十年內所面臨的挑戰就是執行力”。企業如此，學校亦然。