對開展效能監察的認識、實踐與思考

摘 要：煤礦企業效能監察是對生產經營管理的質量、效果、效率、效益等情況開展的一項監督檢查活動。通過開展效能監察，可以進一步規范經營管理，堵塞管理漏洞，提高企業效益，真正維護國家的利益、職工的利益。因此，煤礦企業效能監察只能加強，不能削弱。

關鍵詞：效能監察；效率觀念；實踐

中圖分類號：B03 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.04.020

文章編號：1672-0407(2012）04-041-02 收稿日期：2012-03-20

一、我礦開展效能監察的重要意義

開展效能監察是促進我礦改善經營管理、提高經濟效益的重要舉措。通過開展效能監察，能夠及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，建立健全各項規章制度，可以增強企業領導人員、各職能部門及工作人員的責任心和效率觀念，充分調動各方面的積極性。

開展效能監察是開創我礦紀檢監察工作新局面的重要途徑。通過開展效能監察，可以把紀檢監察工作融匯于我礦管理和各項生產、服務經營業務之中，在服務中監督，在監督中服務，是企業紀檢監察工作和生產經營業務工作的一個重要結合點。

開展效能監察是我礦加強黨風廉政建設的重要手段。通過開展效能監察，既能有效解決企業在效率、效益等方面存在的問題，又有助于從中發現貪污受賄等違法違紀案件的線索。還可以針對管理中的一些薄弱環節和漏洞，不斷健全監督制約機制，從源頭上有效地預防腐敗行為發生，促進企業黨風廉政建設。

二、近三年我礦效能監察工作的實踐

三年來，我礦緊緊圍繞中心工作，服務和服從生產經營管理，對重點環節、薄弱環節、重點工程、熱難點問題進行監察，把效能監察貫穿到企業管理全過程，先后完成效能監察項目40項，其中，礦立大項9項，基層區隊立項31項，避免和挽回經濟損失2000余萬元，有力促進了企業健康發展。主要做法是：

一是圍繞中心工作立項。立項是效能監察工作的基礎和前提，直接決定著效能監察的效果。立項前，礦黨政領導聽取多方意見，認真調查研究，對初選的項目進行可行性分析和嚴格篩選。立項中，按照“圍繞熱難點，抓住薄弱點，堵塞流失點”原則，針對安全生產、經營管理的難點和職工群眾關心的焦點、熱點等，礦黨政主要領導緊貼企業中心工作，親自指導立項，先后對貫徹落實安全生產責任制情況、物資管理、撫恤金發放等進行了效能監察，切實起到了堵塞管理漏洞、解決實際問題的作用。如在撫恤金發放效能監察過程中，先后組織人員外調45次，停發撫恤金174人，使撫恤金發放工作正常有序開展，為礦避免經濟損失228.5萬元，有效減少了國有資金流失。

二是運用多種形式監察。效能監察的范圍涉及生產、經營、管理等領域，靈活的方法是充分發揮效能監察作用的重要途徑。我們始終堅持“三突出”，即：突出事前防范，對監察對象工作開始之前，按照有關法規等制定符合實際的具體規定和措施；突出事中監督，對監察對象執行各種法規、規章制度等工作狀況進行監督，發現問題，提出建議，幫助整改，避免過程失誤；突出事后懲戒，對監察對象出現的違法違紀問題，分清責任，嚴格懲處，并完善制度，堵塞漏洞。如針對棚戶區改造這個職工群眾關心的熱點、焦點問題，我們按照“事前預防，事中監督，事后懲戒”的三突出工作法，全程參與，監察工程質量和進度33次，提出督查建議40余條，對14個未完成棚改計劃的責任部門（責任人）實施追究，對1家施工單位進行罰款；先后6次參與工程招標，保證了工程“陽光招標”和棚改順利進行。工作中我們還邀請職工群眾代表參與監察，讓群眾檢驗工作質量和監督住房分配，保證了棚改住房分配公開、公平、公正。

三是注重查找問題根源。在開展效能監察中，注重查明原因，制訂針對措施，防止類似問題發生，做到標本兼治。同時，根據發現問題的性質，查找監察對象上級部門的管理漏洞，解決高一層次管理方面的共性問題。如我們對設備租賃實施效能監察，合理利用和租賃設備，減少設備積壓閑置，杜絕設備丟失，有效地降低了成本費用。通過監察，共退租各類設備518臺（件），減少租賃費195.61萬元，對存在問題的5家單位提出監察建議限期整改。同時，對分管的戰線領導因監管不力進行了聯帶問責。

三、對新形勢下我礦開展效能監察的思考

一要加強宣傳教育，轉變思想觀念。搞好煤礦企業效能監察工作，必須要加強對效能監察工作的宣傳，并聯系實際采取多種形式對企業領導干部和職工群眾進行效能監察專題教育，如購買有關效能監察書籍資料發給各單位領導及紀檢監察干部學習、在《中原一礦報》開辦效能監察知識專版、在內部網站開辟效能監察專欄、舉辦效能監察知識講座等，通過宣傳學習和教育引導，努力在企業上下尤其是企業領導干部中逐步形成人人都來關心和支持效能監察工作的良好氛圍，進而推動效能監察工作的深入扎實開展，不斷提升企業效益。

二要圍繞中心工作，解決重要事項。開展效能監察的目的就是節約生產成本和提高企業經濟效益。而要達到這一目的，就必須把握好選題立項，這是開展效能監察的重要環節，也是搞好效能監察工作的前提。當前，我礦由于受地質條件、煤層賦存的影響，已經不太可能單純依靠產量規模來提升經濟效益，因此必須要在經營管理的重要環節、群眾反映的熱點問題方面開展效能監察，促進效益提升。如，對受原材料價格波動影響較大、應收賬款任務重的三產單位，要注意開展物資采購效能監察和清收清欠效能監察，促進改進采購方式、降低采購成本、提高采購質量，促進企業回收賬款；對存有安全生產隱患的單位，要注意針對安全管理開展效能監察，促進企業加強安全管理；對職工群眾關心的、反映的熱點、難點問題，要注意了解并組織開展效能監察，及時糾正和處理違規違紀行為，維護職工群眾的合法權益，促進企業健康和諧發展。

三要建立監察網絡，健全監督機制。只有建立健全一支完善的專、兼職監察員網絡隊伍，才能不斷地把效能監察工作引向深入，切實搞好企業的效能監察工作。因此，要成立效能監察工作領導小組，負責領導效能監察工作，組織紀檢監察人員研究制訂年度、季度效能監察計劃，選題立項；要以紀檢監察、審計人員為主成立效能監察工作小組，具體實施效能監察。同時還要在基層區隊中聘請效能監察員，明確工作職責，及時反饋信息，使職工群眾都能有途徑、有渠道參與效能監察工作。

四要完善監察制度，強化監督制衡。圍繞企業制度創新，進一步規范和深化效能監察。一方面，要借助于系統管理的作用，從完善風險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預防腐敗能力的角度，建立科學、完善的管理制度。用制度來保證執行力的提升，用制度統一員工與組織的執行行為，用制度建立一個執行力的獎罰機制，使制度保持它的權威性與嚴肅性。另一方面，要在原有制度的基礎上，結合新的形勢以及效能監察的性質、特點、規律、任務，與時俱進，大膽創新制度，完善操作規程，規范監察行為，確保效能監察工作有序進行，充分發揮效能監察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監督作用，從源頭上預防腐敗。

五要協調部門關系，共同搞好監察。效能監察工作涉及面廣，只有紀檢監察部門與相關部門緊密配合和積極參與，才能順利進行。紀檢監察部門與其他職能部門雖然是監察與被監察的關系，但更是一種分工合作的共事關系，因此要融洽關系，做到既監督又協作、查中有促、監中有幫，形成一股合力，才能推進效能監察工作順利進行，才能促進企業又好又快發展。