新加坡“居者有其屋”制度探究

摘要 新加坡“居者有其屋”制度自實施以來，取得了巨大的成功，較為徹底地解決了新加坡居民的住房問題。本文介紹新加坡的“居者有其屋”制度，分析其創建的理念、內容、今后的發展以及制度背后所展現的人文關懷，對建設我國住房保障體系具有一定的啟示作用。

關鍵詞 新加坡 “居者有其屋” 住房保障

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

位于大巴窯組屋社區的梁彥一家是新加坡的一戶普通居民，讓人感到詫異的是，近幾年來到他家的貴賓特別多。2008年，中國總理溫家寶曾特意來到他家，此后馬來西亞最高元首、聯合國代表、阿爾及利亞環境部長等十多位外賓也相繼來到梁彥家。他們的目的只有一個：即了解新加坡的“居者有其屋”制度。

梁彥是“居者有其屋”制度的見證者和受益者。60年代之前，梁彥一家十二口只能擠在租來的三間平房里，不通電也不通水。60年代政府實施了“居者有其屋”計劃，借此梁彥先是租了一套政府的廉租組屋，兩年后又買下一套三房式組屋（相當于我國的兩室一廳）。2005年，政府對組屋進行翻新改造，梁彥只花了3萬多新元就住進了四房式組屋。從1968年實施的“居者有其屋”，半個多世紀以來，圓了無數人的住房夢，梁彥只是普通的一員而已。據資料顯示，如今80%以上的新加坡公民居住在政府興建的組屋里，組屋的總數達到100余萬套。新加坡政府自豪地宣布，新加坡已成為一個人人都有房子住的國家。為此聯合國在2008年為新加坡政府頒發了聯合國公共服務獎。

一、人民行動黨執政理念

作為長期一黨執政的新加坡人民行動黨，“追求和諧、平等的社會，以人為本，促進人民幸福”為其一貫堅持的理念。在其《公共服務宣言》中，明確表達了自身的使命：“建立一個成功的、充滿活力、安全穩定、欣欣向榮的卓越國家；為新加坡人達到更高的生活水平創造最好的條件；致力于造就一個人人相互尊重與關懷、充滿愛心與凝聚力的和諧社會。” 其所實施的“居者有其屋”計劃，正是其執政理念的完美體現。

新加坡組屋的英文為Public Housing，直譯為“公共房屋”，指政府為解決居民住房問題而提供的廉價房屋，由于這些房屋都是組合式的，故又被稱為“組屋”。

上世紀50年代，新加坡住房問題十分嚴峻，常常是五十多人擠在一個二三層樓的商鋪房里，或住在搭建于骯臟下水道旁的棚屋里，條件十分惡劣，同時失業還使成千上萬人無家可歸，社會動蕩不安。面對危機，人民行動黨領袖李光耀認為，建立穩定局面，維持行動黨執政地位，人們的資產起著很重要的作用。李光耀祖籍廣東，自小深受儒家文化的影響。李光耀觀察到，“1950年代和1960年代初期，當新加坡發生暴亂時，路人也會參與……到了1960年代中期，當新加坡人擁有了住房和其它資產后，人們在發生暴亂時的反應大不同。年輕人趕緊把自己停放在路旁的摩托車搬上組屋的樓梯，而不是像過去那樣參與暴亂”于是李光耀決心：“要讓新加坡每個家庭有真正的資產讓他們保護，尤其是他們自己的住房。” 只有讓人民擁有財產，社會才會變得更加安定。而對人民來說，最大的資產莫過于住房。因此人民行動黨在60年代推出了“居者有其屋”計劃，讓每個新加坡居民都擁有自己的住房。“我深信，如果每一個家庭有自己的住房，國家將會更加穩定。” 李光耀在回憶錄中說。

二、居者有其屋制度的實施

1968年，新加坡政府推出“居者有其屋”計劃，正式開啟了新加坡的組屋時代。該計劃由政府撥出國有土地和適當征用私有土地作為建屋之用，同時由銀行和中央公積金局提供建房所需資金。在實施中，建屋發展局、中央公積金局和銀行相互配合、協同運作。

政府主導組屋的開發、建設，由建屋發展局具體實施。新加坡政府十分明確自身在解決住房問題上的責任，制定符合其國情特點的住房政策和分階段建房計劃，采取一系列行政、法律、金融和財政手段，大規模興建公共住房。建屋發展局直屬國家發展部，為獨立的、非營業機構。其局訓為“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山。”目標十分明確，就是為低收入人群提供廉價房屋。政府賦予其廣泛的合法權利，既代表政府行使權力，負責制定組屋發展規劃及房屋管理；同時又作為最大的房地產經營管理者，負責組屋建設工程、組屋出售和出租。

政府嚴格控制土地資源，為組屋建設提供強有力的土地、資金保障。1966年，政府出臺《土地征用法令》，規定政府有權征用私人土地用于國家建設，可在任何地方征用土地建造公共組屋；政府有權調整被征用土地的價格，價格規定后，任何人不得隨意抬價，也不受市場影響。根據該法令，政府協助建屋發展局以遠低于市場價格獲得土地開發，保證大規模建設公共住屋所需的土地。政府還以提供低息貸款的形式給予建屋發展局資金支持。

實行良性循環的公積金制度和住房公積金保障制度。中央公積金制度在組屋建設中發揮雙重作用。完善的公積金制度成功運用人們的儲蓄積累，為國家提供大量的住宅建設資金，政府每年維持組屋制度運行所需資金就來源于此。雇主和雇員按一定比率將公積金儲蓄存放在中央公積金局，中央公積金局將公積金歸集起來后，除留足會員提款外，其余全部用于購買政府債券；而公積金會員動用公積金儲蓄購買建屋發展局的組屋，以現金或抵押來支付房款，這又促使更多款項轉入國家手中，為國家建立了強大的資金儲備。政府利用部分公積金儲備，以貸款和補貼的形式注入建屋發展局的組屋建設，從而使建屋發展局有能力進行大規模公共住房建設。由此形成會員、建屋發展局和政府間的良性循環。

住房公積金保障制度還有效地解決百姓無力購房的難題。1968年，中央公積金局推出“公共住屋計劃”，規定公積金會員可動用公積金存款購買新的或是轉售的組屋。會員購買新組屋，可動用公積金存款支付20%的按柜金以及其余的購物價。 同家屬聯名購屋者，可聯合動用各自的公積金存款購買組屋。如果存款不足支付，可向建屋發展局貸款，用將來的公積金來償還。此規定使低收入者既能購房又不影響生活，極大促進了低收入者購房的積極性。1975年后政府允許中等收入家庭購買組屋。1981年，又出臺“私人住宅產業計劃”，允許會員使用公積金存款購買私人住宅。這樣就使公積金儲蓄在“居者有其屋”方面對不同收入階層發揮越來越重要的作用。

出臺法律嚴格限制炒賣組屋，確保組屋政策順利實施。政府采取一系列措施限制炒賣組屋行為。建屋局的政策定位是“以自主為主”，對國民購買組屋的次數有嚴格限制，規定組屋在購買5年之內不得轉售，也不可用于商業性經營。一個家庭不得購買兩套組屋，如需購買新房子，舊組屋必須退出來，以防有人投機多占，更不允許以投資為目的買房行為。

三、與時俱進，不斷滿足人民的住房要求

隨著經濟的發展，人們對住房要求也在不斷提高，對此建屋局對組屋進行了相應的改進。在整體設計中更加重視公共空間，如增加康樂保健設施，更多的花草綠地。組屋的檔次也有很大的提升，新建的戶型更多是四房式，其次為五房式。四房式面積為90平米左右，售價二三十萬新元，此價格不足同等面積商品房價格的一半。

上世紀90年代起，為提升住房質量，政府開始對老式組屋進行翻修，擴大室內面積、改善外觀、增加公共空間等。翻修組屋的費用，大部分由政府負擔。“如果不對組屋進行翻新，就有可能使老的居民區空心化，因為年輕人會因房屋質量差而不斷搬離老居民區。翻新組屋既是為了改善老居民區的居住條件，同時也是為了保持老居民區的活力。” 建屋局官員解釋說。

四、住房背后的社會公平問題

據統計，自1960年以來，建屋發展局共興建組屋990320套。 居住在組屋的人口比重從1963年的23%上升至1980年的68%，1990年的85%，并在整個20世紀90年代保持在大約86%。 據建屋發展局統計，2007年至2008年，約有82%的新加坡人居住在組屋里 ，組屋政策真正成為普民政策，實現了每個家庭都有一套房的夢想，妥善解決了全體國民的住房問題。

新加坡組屋在外觀上比較相似，環走新加坡，會有一種到處都一樣的感覺：每一個新鎮，每一個小區，每一個組屋都很相似。這種相似感也許會給人帶來單調感，可細細體味這一現象的背后，卻也是一種社會公平的體現。對于居住在組屋的人來說，大家似乎沒有貧賤之分。“居者有其屋”不僅解決了新加坡人的住房問題，也在很大程度上解決了社會公平問題。

人民行動黨領袖李光耀說：“新加坡政府每五年須面對一次選舉，我們必須確保國民收入適當地重新分配，以抵消自由市場競爭中出現的極端后果。在諸如教育、住房和公共衛生等方面提供津貼，從而提高人民謀生能力的政策顯然是必要的。” 人民行動黨能不斷在選舉中獲得勝利，長期執掌國家政權，與“居者有其屋”計劃的順利實施有著很密切的關系。□

（作者：貴州大學人文學院2011級專門史碩士研究生）

注釋：

郭偉偉.改善民生，促進社會和諧的成功實踐——新加坡社會保障制度.東南亞縱橫，2009（11）.

呂元禮.新加坡為什么能.江西人民出版社，2011：80.

陸建義.向新加坡學習.新華出版社，2009：10.

郭偉偉等.亞洲國家和地區社會保障制度研究.中央編譯出版社，2011：53.

陸建義.向新加坡學習.新華出版社，2009：12.

新加坡建屋發展局.HDB Annual Report 2007/2008 EB/OL.http：//www.hdb.gov.sg/.

M.Ramesh，Social Policy in East and Southeast AsiaM.London：Routledge /Curzon ，2004：131.

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