破解我國城市水利主要難題與路徑選擇

2011年4月20日，胡總書記在清華大學考察時說，過去我們常講水利是農業的命脈，現在水利的重要性遠遠超出農業領域，還關系到經濟安全、生態安全、國家安全，關系到國家經濟社會發展全局。

這段話說明我國水利建設已經突破了“水利是農業的命脈”的傳統觀念，水利發展進入了一個新的時期，水利在城市建設與發展中的基礎性地位不斷凸顯。而隨之出現的水資源、水安全、水環境等一系列城市水利問題，又是城市管理者和決策者不可回避的重要問題。城市水利作為城市現代化的前提和基礎，已成為加快城市化進程的一項重要而緊迫的戰略任務。

一、我國人多水少，水資源時空分布不均

我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位；正常年份下，全國年缺水量達500多億立方米，全國2/3的城市不同程度缺水，水旱災害年均影響上千萬人口，而且時空分布不均，北方地區國土面積、耕地、人口分別占全國的64％、60％和46％，而水資源量僅占全國的19％。而從水資源時間分布來看，降水年內和年際變化大，60％至80％主要集中在汛期。

隨著經濟社會的快速發展，用水需求不斷增加，未來一個時期，全國新增千億斤糧食生產能力規劃的實施和區域發展戰略的推進，生產、生活和生態用水的需求仍將會有一定幅度的增加。隨著全國人口峰值的到來，人均水資源量還會進一步下降，加之全球氣候變化的不利影響，在可預見的時期內，水資源供需矛盾將進一步加劇。

缺水的同時，我國水生態環境問題十分突出。首先是水資源短缺。北方部分地區的水資源開發利用率已超過100％，河湖濕地嚴重萎縮，地下水位持續下降。據統計，在我國668個建制市中， 缺水城市達400多個， 其中嚴重缺水的城市有130多個。全國城市每年缺水約60億m3。如，在2000年夏季，華北地區持續干旱，影響了天津市的正常生產與生活。河北省滄州市地下水位已經下降到地面以下200米。石家莊市的地下水如果不能得到有效補充和開展地下水科學管理，預計在未來15年便會枯竭。沿海城市其實也不例外，甚至更為嚴重。因為我國城市供水是以地表水和地下水為主，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，海水倒灌數十公里。缺水給城市工業產值造成的損失在1200億元以上，且呈增長之勢。此外水污染嚴重。2009年全國廢污水排放總量達到768億噸，水功能區達標率僅為47.4％。

2011年1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措，顯示出加強水利建設的力度。

二、我國城市水利體系發展中的主要問題

改革開放以來，城市水利經過多年發展，初步建立了防洪、排澇、供水、治污等體系，為我國城市化進程和城市現代化作出了重要貢獻，但隨著城市社會經濟的快速發展，又出現了很多新的城市水利問題，嚴重制約了城市化進程和現代化步伐。

（一） 城市型水災害日益嚴重

目前，我國城市盡管通過加固、除險和加強管理使防洪狀況有所改善，但城市洪水問題遠未根治。小城市及縣城的防洪標準很低，有些縣城幾乎不設防。同時，由于城市建設用地的快速增長，大面積地面硬化，使得暴雨產生的流量成倍增加。

此外，城市排澇系統也存在各種問題：內部排水系統不完善， 區域排水管網系統配套不全、管網老化、設計標準偏低；早期建設的城市排水泵站因排澇模數低、老化嚴重，加之規模未能隨城市發展而擴大，不能滿足城區排澇要求。因此，城區經常遭受洪澇災害，損失十分嚴重。另外，由于城市氣溫高、空氣中粉塵大，在汛期和暴雨之時容易形成城市“雨島效應”，市區暴雨的強度和頻率往往高于周邊地區。上述因素均使城市的防洪排澇壓力逐步增大，城市型水災害問題日益嚴重。

（二） 城市水環境日益惡化

世界銀行的一項測算表明， 中國每年空氣和水污染造成的損失約占當年GDP的8%左右， 環境污染使中國發展成本比世界平均水平高7% 。目前，我國城市污水與工業廢水的處理率很低，它是造成水質污染的主要原因。城市不僅用水集中，而且污水排放量大、成分復雜，大都直接排入江河，破壞了水體自凈能力，使河湖水體和地下水受到不同程度的污染，嚴重惡化了水環境；加之周邊及上游地區不合理使用化肥，居民的生產、生活垃圾堆放到城市河湖邊，一遇洪水即沖入河湖，岸邊污染帶普遍存在，城區內湖泊富營養化程度不斷加大；再加上飲用水源地受污染的范圍正在逐漸擴大；城市下降酸雨問題也日趨嚴重，大部分城市地下水質在不斷變壞。同時，在城市房地產、公路、供水、供電等大規模的開發建設中，破壞植被、水土流失嚴重，以及無節制地開采地下水，均造成了水環境的惡化。

（三） 水資源短缺對國民經濟造成巨大損失

隨著城市人口的增加，有限的資源必然顯得更加緊張。據統計，我國每年因供水不足造成的損失達2000多億元。可以說城市缺水已經成為制約我國經濟社會可持續發展的重要因素之一。城市水資源的短缺在很大意義上講已經不僅僅是水量性的缺水，更是水質性缺水。水質性缺水是大量排放的污水污染淡水資源造成的，已成為很多經濟發達的濱水城市面臨的嚴重問題。

（四） 城市水管理體制不順

城市水利涉及的部門較多，包括水利、環保、城建等。多部門之間的協調規劃和利益分配往往使管理更加復雜化。城市水利的處理和規劃問題只有做到統一制訂、統籌兼顧才能實現效益最大化。而現在國內的現狀是： 多頭管水， 政出多門。所謂環保不下河，水利不上岸之類的狀況時有發生。供水和排水，排污和治污分離，管理混亂，難以實現水資源的優化配置，加劇了城市水資源的浪費和污染。此外，水利基礎設施重視政府財政的投入，形成重建設、輕管理；重人治、輕法治；重政府辦城市水利基礎設施、輕社會綜合管理的局面。

三、加強我國城市水利發展的的對策建議

現代化的城市要從生態環境的要求，從城市可持續發展的戰略高度出發，全面規劃、統籌兼顧、綜合開發、妥善處理各項建設與水利的關系。針對城市水利發展存在的一系列問題，國內學者從不同角度提出了許多具體的對策和建議，綜合來看，主要集中在以下幾個方面：

（一） 堅持高標準超前規劃

城市水源開發利用應有長遠規劃和彈性制度，要適應市場經濟，有利于各階段的開發利用，便于動態開發，避免被動應付。因此城市水利在規劃階段就必須要考慮如何應對城市發展中水問題的演變趨向，如何滿足城市未來發展的治水需求。合理進行城市水利統籌規劃的依據必須建立在科學預測的基礎之上。城市水利工程必須要有一個高質量、高起點的科學規劃，努力使規劃體現“三個結合”，即城市防洪工程項目與改善城市水質、修復水生態環境相結合，水系綜合整治與搞好濱河綠化、建設宜居環境相結合，城市水利建設與挖掘歷史文化積淀、打造城市景觀、優化旅游資源配置相結合。

（二） 推行市場化運作

城市水利建設規模和投資巨大，光靠政府投入遠遠不夠，必須走市場化運作的道路，進行多渠道投入，包括建立穩定的政府投入渠道、政策性融資平臺以及社會資金投入水利建設的運行機制。要按照經營城市的理念經營城市水利，城市供水、排水等公益性工程按照誰受益、誰負擔的原則，實行企業化運作籌集管理經費； 城市防洪、河道治理等純公益性工程由政府投入或上級撥款等方式籌集管理經費。

（三） 理順城市水利管理體制

長期以來，我國涉水事務的管理一直存在著職責不清、條塊分割的現象，較難實施統一的水利規劃和工程建設。做好城市水利工作，應該有一個水資源統一管理的體制，實行涉水事務的統一管理，進一步理順管理體制。

（四） 加強城市水利隊伍建設

做好新形勢下城市水利建設和管理工作的必備條件，就是要求水行政主管部門必須擁有一支思想堅定、熟悉法律、業務精湛、積極向上的隊伍。加強城市水利隊伍建設的途徑主要有： 加快現有專業技術隊伍知識的更新，抓好再教育工作；制定人才引進規劃，加快專業技術人才的引進；嚴格職稱評審程序，堅持評聘分開，加強對專業技術人員的聘后管理； 抓好培養鍛煉，提高技能人才隊伍業務能力。

（五） 實施科教興水、節約用水戰略

節約用水是緩解水資源供需矛盾的必由之路，要發展節水型農業、節水型工業、節水型城市和節水型社會，要依靠科技開發研制高效價廉的節水設備，逐步建立居民用水和工業用水的累進收費制度。

參考文獻：

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[3]趙仁奇，王林素.我國城市水利現代化存在的問題及其對策[J].浙江水利水電專科學校學報，2009（4）： 80-83.

（責任編輯：趙靜）