以理念創(chuàng)新引領首都城管創(chuàng)新發(fā)展

一、首都城管理念創(chuàng)新與發(fā)展的時代背景分析

（一）推動首都科學發(fā)展的新要求，賦予了北京城管工作更深刻的內涵，必須創(chuàng)新城管理念。新時期以科學發(fā)展為主題，將以人為本的理念提升到更加重要的位置。城管必須立足首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實把科學發(fā)展觀作為做好城管工作的強大動力，堅持從首都城市性質和功能定位出發(fā)，深刻理解和把握做好首都工作的特殊重要性，深刻認識首都工作的重大責任，切實把握首都發(fā)展的規(guī)律，強化法治意識和服務意識，妥善處理好各種利益關系和矛盾，切實解決存在的各種問題。

（二）北京全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和加快建設中國特色世界城市的目標，對城管工作提出了更高的標準要求。北京正加快實施“三個北京”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“五個之都”，實現(xiàn)“五個發(fā)展”。北京城管要從建設中國特色世界城市的高度，順應城市國際化現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，拓寬國際視野，創(chuàng)新執(zhí)法理念，增強首善意識和窗口意識，按照建設世界城市的標準，不斷提升執(zhí)法水平與執(zhí)法形象，努力為全面提升首都城市可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力、影響力服務。

（三）首都城市管理進入了以“精細化”為主要特征的新階段，推動創(chuàng)新城管理念。“精細化”是建設現(xiàn)代化城市的重要途徑。這就要求城管執(zhí)法要與首都城市集約化建設、精細化管理發(fā)展形勢相適應，樹立起高標準的意識，抓好精細化管理，更加注重管理的精細、高效、優(yōu)質，更加注重創(chuàng)新體制機制和執(zhí)法方式手段，更加注重利用科技手段，以現(xiàn)代化的管理理念努力探索科學化執(zhí)法、數(shù)字化執(zhí)法、精細化執(zhí)法的新途徑，堅持走“集約化”綜合執(zhí)法之路，進一步提高城市管理精細化水平。

（四）社會利益格局不斷發(fā)生深刻變化，影響和制約城管工作的因素更加復雜，創(chuàng)新城管理念勢在必行。當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革，首都呈現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展、社會大建設、城市化進程加快的新形勢。首都人口、資源、環(huán)境、基礎設施、社會治安等壓力，影響和制約著城市的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。多元化利益格局更加凸顯，各種新的問題和矛盾更加突出，給城管執(zhí)法工作帶來更大挑戰(zhàn)，城市管理成本和難度大大提高。

（五）國內外城市管理呈現(xiàn)的新趨勢，為城管理念創(chuàng)新提供借鑒。以信息技術為代表的現(xiàn)代科技手段在城市管理領域得到廣泛運用，國內外城市管理呈現(xiàn)出綜合性、民主性、數(shù)字化的特點和趨勢。強調利益相關者共同治理城市，強化公眾參與，充分利用現(xiàn)代信息技術提高城市管理科學化水平是許多城市政府實現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要途徑。全球城市發(fā)展正從“數(shù)字城市”向“智慧城市”階段邁進。首都城管工作必須順應國際城市管理發(fā)展新趨勢，不斷探索創(chuàng)新適應首都城市發(fā)展需要的新理念新模式。

（六）城管工作成效顯著，但影響和制約城管工作的體制性、機制性、保障性等深層次矛盾尚未有效解決。必須進一步解決思想，深化改革，加快政府職能轉變，探索建立適合首都特點的城管執(zhí)法體制機制，從根本上掃除障礙。推進城管改革創(chuàng)新，是進一步完善城管制度，做好新形勢下城管工作的必然要求，是解決深層次矛盾問題的重要途徑和根本方法。同時深化行政體制改革、加強社會管理服務創(chuàng)新，也為推進城管創(chuàng)新發(fā)展提供了新的突破口和不竭動力。

二、新時期首都城管理念的創(chuàng)新與發(fā)展

理念帶有根本性，理念決定認識，理念端正態(tài)度，理念指導實踐。做好新形勢下的城管工作必然要求創(chuàng)新城管理念。創(chuàng)新不是人為割裂歷史，而是把傳承與創(chuàng)新統(tǒng)一起來，既承接歷史、又面向未來。城管執(zhí)法的基本理念主要有：“以人為本”、“為民服務”、“民主參與”、“公平正義”、“和諧城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”、“不斷創(chuàng)新”等。城管發(fā)展的15年是隊伍不斷成長壯大、執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新的15年，也是城管組織文化不斷孕育、發(fā)展、逐漸成熟的15年。城管15年的發(fā)展，在不同歷史階段形成了各具特色的城管文化烙印——城管在建隊初期的艱苦創(chuàng)業(yè)文化，發(fā)展中飽受非議指責仍執(zhí)著前行的隱忍文化，建設和諧首善之區(qū)中的柔性文化、親和文化，重大活動保障中的奉獻文化、精細文化、創(chuàng)新文化，世界城市建設中的創(chuàng)先爭優(yōu)文化。這些寶貴的文化元素，成為創(chuàng)新城管理念的優(yōu)良素材。

“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城管愛人民”，包含了城市管理理念和全部精華，是以人為本理念最集中最具體實在的體現(xiàn)，是今天乃至今后城市管理各項工作的目標和方向。“依法行政，以人為本，執(zhí)法為民”是城管工作的根本原則，依法行政是城管執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的生命線，執(zhí)法為民是城管執(zhí)法工作的基本要求和宗旨。執(zhí)法工作要始終堅持執(zhí)法為民的宗旨，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，服務與管理相結合，摒棄特權思想、管制型執(zhí)法和單純處罰方式，建立與相對人和諧互動的關系，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一，建設法治城管、服務城管、和諧城管，服務人民管好城市。

轉變政府職能，建設服務型政府的現(xiàn)實需要，迫切需要科學界定城管隊伍的角色定位。城管執(zhí)法從表面上看是行政執(zhí)法，但本質上是一種特殊形式的公共服務。這就要求城管執(zhí)法人員自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾路線，堅持“首都無小事”與“群眾利益無小事”相統(tǒng)一，深刻理解和認識首都在全國維穩(wěn)工作中是重中之重的要求，切實增強執(zhí)法為民的自覺性，更加注重服務和保障民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，作為城管工作的出發(fā)點和落腳點，落實到工作全過程。城管執(zhí)法的工作性質，對隊伍有著嚴明的紀律要求；窗口行業(yè)的特點，又有極高的形象要求，要把“人民城管愛人民”“隊榮我榮、隊恥我恥”的觀念內化于心、外化于行動中，成為全體成員的自覺行為。

新形勢下，秉持“服務是本質、形象是生命、規(guī)范是基礎、執(zhí)行是關鍵”的工作理念，把踐行城管精神為隊伍建設的核心、完成任務的保證、形象建設的指針，增強“形象重于生命、形象是生命線、人人都是形象大使”的意識，提升服務能力，重服務、重形象、重規(guī)范、重執(zhí)行，弘揚北京精神，強化法律意識、規(guī)范意識、形象意識、責任意識、大局意識，奉獻意識，發(fā)揮首都城管品牌效應，以與時俱進、開拓進取、求真務實、創(chuàng)先爭優(yōu)的時代精神，打造人民信賴的首都城管隊伍。

三、理念引導下的首都城管創(chuàng)新探索實踐

（一）堅持以民意為導向的公共服務創(chuàng)新，把“服務是本質”的以人為本理念貫穿于服務群眾的始終，以群眾滿意為標準，提高城管服務品質

圍繞群眾需求，把服務和保障民生問題作為改進城管工作的切入點和著力點，以群眾滿意為標準，創(chuàng)新管理模式，牽頭開展環(huán)境秩序整治，加強疏導管理。采取幫扶式、引導式等柔性執(zhí)法手段，堅持疏堵結合、有序引導，協(xié)調設立便民市場、便民擺渡車、便民信息欄等服務設施近5000個，大型活動期間劃定臨時限制經(jīng)營區(qū)域，建立流動攤販管理中心和臨時疏導區(qū)230多個，推出精品大街700多條、精品社區(qū)近600個，96310城管熱線實現(xiàn)與公安、規(guī)劃、市政、非緊急救助等熱線平臺對接，暢通群眾訴求表達渠道，提高便民服務水平，在滿足群眾需求的同時，兼顧多方利益訴求，保障和改善民生。通過改進服務促進工作，使城管工作成為服務群眾、溫暖人心、凝聚民心的工作，提升城管服務水準。

（二）堅持以問題為源頭的公共治理創(chuàng)新，把整體性治理的效率理念貫穿于治理全過程，標本兼治，提高綜合治理效能

充分整合城市各種資源，加強部門協(xié)同，進一步發(fā)揮城管協(xié)調溝通、牽頭整合、監(jiān)督反饋的職能作用，以及一線執(zhí)法易于發(fā)現(xiàn)問題并向管理部門反饋的優(yōu)勢，促使問題及時解決，形成管理合力，加快建立環(huán)境秩序建設公共治理結構。堅持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向，深化城管執(zhí)法體制改革，完善高位協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，深化公安領導干部兼任城管領導的工作體制，建立高效、便民、權威的城管執(zhí)法體制，建立城市環(huán)境秩序運行機制和全市環(huán)境秩序行政執(zhí)法考核評價體系，健全聯(lián)席會議、協(xié)調溝通、監(jiān)察督導、資源共享等工作機制，強化與管理部門職能銜接機制、與執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市規(guī)劃、專業(yè)管理、綜合執(zhí)法、監(jiān)督檢查的有效銜接，形成資源優(yōu)化，行政高效、責任到位、監(jiān)督有力的城市管理格局。特別是進一步加強城管與公安的融合機制建設，最大化其融合的效能和作用。實踐表明，兩者的有機融合，強化了保障力度和執(zhí)行力度，有效維護了法律尊嚴，保護了執(zhí)法者人身安全，確保了嚴格執(zhí)法要求的落實，減少了社會治安問題，營造了良好的法治環(huán)境和城市秩序，提高了整體治理效能。

（三）堅持以精細化為目標的執(zhí)法模式創(chuàng)新，把公平正義的和諧發(fā)展理念貫穿于執(zhí)法全過程，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一，服務經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

一要推進科學分類管理。制定實施環(huán)境秩序分類管控標準，逐步實現(xiàn)“重點地區(qū)嚴禁、一般地區(qū)嚴控、其他地區(qū)規(guī)范有序”的分類管理目標，變無序經(jīng)營為有序管理。二是針對違法形態(tài)高發(fā)時段、高發(fā)地區(qū)、高發(fā)類型創(chuàng)新勤務模式，解決環(huán)境秩序突出問題。三是依托城市網(wǎng)格化推進精細化管理。借鑒網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，推進城管社區(qū)管理責任制，落實網(wǎng)格化社會服務管理職責。四是推進科技創(chuàng)新應用，構建環(huán)境秩序監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對重點地區(qū)全方位動態(tài)化監(jiān)控。五是強調更多地采取教育說服、告知核錄、引導勸誡等非強制性方式，以及行政指導、行政合同、行政獎勵等引導相對人自覺守法，特別針對大量流動人口，加強宣傳和輿論引導，促其盡快融入城市文明。六是將環(huán)境秩序整治與社會管理創(chuàng)新相結合，將城市精細化管理和網(wǎng)格化社會服務管理相結合，源頭化解矛盾，維護秩序與維護穩(wěn)定相統(tǒng)一、促進社會和諧，實現(xiàn)包容發(fā)展、和諧發(fā)展。

（四）堅持以市民為主體的公眾參與創(chuàng)新，把“人民城市人民管”的民主參與理念貫穿于城市管理始終，打造公眾城管，推進公民社會的建立

服務型政府建設的發(fā)展趨勢，要求必須改變傳統(tǒng)管理體制，集合各方力量，充分發(fā)動社會參與。吸引更多的社會成員共同參與城市治理，形成多元化精細化管理模式，構建“政府指導、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、公眾參與”的多元管理格局。堅持人民群眾在城市管理中的主體地位，重視社會組織的重要作用，培育社會自治組織、行業(yè)自律組織和公益組織，進一步完善社區(qū)自治模式，特別是調動利益相關者和相對人的參與，增強自我管理、自我服務能力，強化公民社會責任。積極構建城管與公眾的互動機制，建立社會力量參與機制，健全社會溝通交流機制。加強公共關系的社會化、制度化和多元化建設，成立城管志愿者協(xié)會，利用新媒體的影響力，深化公益宣傳，大力開展“城管開放日”活動，“城市文明加油站”等志愿服務活動。建立公眾參與的激勵機制， 進一步拓寬公眾參與渠道，激發(fā)社會活力，推進城市管理人人參與、宜居城市人人共享的公民社會建立

（五）堅持以科技創(chuàng)新為驅動的智慧城管創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新的理念貫穿于信息化智能化集約化建設始終，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，提高城管精準監(jiān)管水平

建設“智慧北京”，信息化發(fā)展動力十分強勁，城市管理創(chuàng)新與信息化的融合正逐步由外界推動向內生需求轉變。北京城管應用創(chuàng)新站在創(chuàng)新2.0模式探索的前沿，把大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新引入城市管理領域，通過公眾參與和開放式創(chuàng)新消除技術壁壘，催生城市管理創(chuàng)新活動的蓬勃開展。市局“基于創(chuàng)新2.0城管地圖服務模式”項目獲得政府現(xiàn)代化獎項“未來政府獎”，在亞洲地區(qū)尚屬首次。城管創(chuàng)新2.0是知識社會來臨的新環(huán)境新需求下若干創(chuàng)新實踐的總結。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，搭建集全面感知、智能分析、市民服務、指揮調度、跟蹤督辦“五位一體”的“智慧城管”物聯(lián)網(wǎng)平臺，強化“業(yè)務主導、支撐一線，精細管理、敏捷反應，市民參與、社會協(xié)同”的城管信息化體系作用，持續(xù)推進城市管理智能化、精細化和社會化。

（六）堅持以內涵發(fā)展為保障的隊伍管理創(chuàng)新，把“服務是本質、規(guī)范是基礎、形象是生命、執(zhí)行是關鍵”的理念貫穿于加強隊伍建設、塑造首都城管品牌的始終，努力爭創(chuàng)一流，更好地服務工作大局

教育、管理、監(jiān)督相結合，努力建設人民滿意的高素質執(zhí)法隊伍。堅持首善一流的標準，加大培訓力度，全面提升素質能力，嚴肅隊伍紀律，實現(xiàn)內涵發(fā)展。構建指揮統(tǒng)一、規(guī)范高效、紀律嚴格、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊伍，提升隊伍的戰(zhàn)斗力和親和力。大力弘揚“執(zhí)法為民、廉潔自律、百折不撓、無私奉獻”的新時期首都城管精神，打造“管理精細、隊伍一流”的首都城管品牌。加強隊伍規(guī)范化正規(guī)化建設，優(yōu)化隊伍結構，培養(yǎng)專門人才和專業(yè)技能，提高隊伍規(guī)范化專業(yè)化水平。加強城管文化建設，培養(yǎng)內生機制，增強內涵發(fā)展的深層動力。深入挖掘典型人物素材，推樹城管先進典型，目前，涌現(xiàn)出全國“三八”紅旗手楊景怡、首都道德模范車大為等一批先進人物，進一步激發(fā)城管人員的歸屬感、榮譽感。2011年零點公司調查顯示首都城管職業(yè)認同感增強，78.6%的人認為“城管工作不可或缺”，比2008年上升了26.6%。2011年社會表揚同比上升155%，城管熱線電話回訪滿意率達80%以上，社會認可度大幅上升，取得了自首都城管成立以來，環(huán)境秩序改善最明顯、城管作用發(fā)揮最突出，社會各界評價最滿意、城管形象提升最顯著的成績。

社會進步與發(fā)展決定了城管理念的創(chuàng)新與發(fā)展，城管制度的創(chuàng)新與發(fā)展是城管理念創(chuàng)新與發(fā)展的直接體現(xiàn)。2012年印發(fā)的《有關深化城管執(zhí)法體制改革的意見》是貫徹中央關于推進行政體制改革精神，對未來幾年城管創(chuàng)新發(fā)展的全面部署和進一步深化城管改革的綱領性文件。文件明確了城管改革的指導思想、發(fā)展方向、目標原則，提出了推進改革的主要任務措施，充分體現(xiàn)了城管理念的創(chuàng)新與發(fā)展。今后幾年，要按照建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標，以推動首都科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，努力實現(xiàn)城管事業(yè)大跨越大發(fā)展。

我們依然處在歷史的大變革進程之中，持續(xù)性的社會變革決定了城管理念的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。社會的進步與發(fā)展永無止境，城管理念的創(chuàng)新與發(fā)展也就永無止境。城管理念的創(chuàng)新與發(fā)展，必將隨著中國社會的發(fā)展進步而不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

（責任編輯：駱小平）