讓勞動關(guān)系在制度的軌道上和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程是一個動態(tài)協(xié)調(diào)、持續(xù)化解勞動關(guān)系矛盾的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，和諧勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷發(fā)展變化，其追求的是一種動態(tài)平衡，而不是一勞永逸，這在客觀上就要求建立健全一整套維護(hù)勞動者合法權(quán)益的機(jī)制，對勞動關(guān)系進(jìn)行動態(tài)協(xié)調(diào)。

建立健全勞動合同制度

2008年起正式實施的《勞動合同法》明確規(guī)定，只要建立勞動關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。但是，從2008年和今年全國人大常委會組織的兩次執(zhí)法情況來看，勞動合同制度還沒有完全建立起來，一些行業(yè)特別是中小企業(yè)勞動合同簽訂率低、隨意解除勞動合同及解除或終止勞動合同不依法補(bǔ)償、一些用人單位拖欠勞動者工資且不給職工繳納社會保險費(fèi)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，特別是濫用勞務(wù)派遣的問題尤為突出。正是從這一實際情況出發(fā)，“十二五”規(guī)劃綱要提出了“勞動合同簽訂率達(dá)到90%”的目標(biāo)任務(wù)。這些充分說明，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，推動建立和諧勞動關(guān)系的任務(wù)還很艱巨。對此，應(yīng)當(dāng)切實加大《勞動合同法》的貫徹實施力度，進(jìn)一步完善配套法規(guī)和政策，著力解決法律實施過程中存在的突出問題，以勞動密集型中小企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，全面推行勞動合同制度，全面推進(jìn)勞動用工備案制度，依法健全完善勞務(wù)派遣制度，依法加強(qiáng)規(guī)范使用勞務(wù)派遣用工，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，真正把《勞動合同法》的要求落到實處。

建立健全集體協(xié)商機(jī)制

健全的法律制度是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，但發(fā)展和諧勞動關(guān)系僅有法律法規(guī)的保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為法律設(shè)定的權(quán)利義務(wù)都是最基本的底線要求。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗，以及我國開展集體協(xié)商的實踐已經(jīng)充分證明，建立健全集體協(xié)商機(jī)制，依法推動企業(yè)普遍開展集體協(xié)商，是協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系的關(guān)鍵手段和有效途徑，在發(fā)展和諧勞動關(guān)系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用?！笆濉币?guī)劃綱要明確把市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)，確定為形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制所應(yīng)遵循的原則，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了集體協(xié)商的地位和作用。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識建立健全集體協(xié)商機(jī)制的重要性和必要性，按照《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律做出的明確規(guī)定，以及協(xié)調(diào)勞動關(guān)系各方就推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)做出的安排部署，進(jìn)一步完善協(xié)商主體、明確協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序，盡快推動企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制。特別是要注重發(fā)揮工會組織的作用，大力推動各級工會組織按照“兩個普遍”的要求，創(chuàng)新組織體制、完善制度機(jī)制、加大工作力度，特別是應(yīng)當(dāng)通過大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，有效解決非公有制企業(yè)、中小企業(yè)工會干部在開展集體協(xié)商時“不敢談”、“不會談”的問題，推動集體協(xié)商擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實效性，從而以推動企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

建立健全三方協(xié)商機(jī)制

推動加快建立健全三方協(xié)商機(jī)制，切實加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照合法、公正、及時，相互理解、信任、支持、合作，兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益，平等協(xié)商等原則，由協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方定期就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和政策、制度對勞動關(guān)系的影響進(jìn)行分析研究，就勞動關(guān)系狀況、發(fā)展趨勢以及勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的問題進(jìn)行協(xié)商，就具有重大影響的集體勞動爭議或群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究，就勞動關(guān)系領(lǐng)域的重大問題統(tǒng)一研究應(yīng)對措施、協(xié)調(diào)采取一致行動，積極推動涉及勞動關(guān)系問題的法律法規(guī)和政策的制定，及時就勞動關(guān)系領(lǐng)域制度性、全局性問題提出政策建議，從宏觀層面為發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供機(jī)制保障。同時，還應(yīng)加強(qiáng)研究，不斷創(chuàng)新三方機(jī)制組織形式，提高規(guī)格，著力推動盡快將各級三方會議改革為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會。

建立健全爭議調(diào)處機(jī)制

推動完善勞動關(guān)系矛盾預(yù)警預(yù)防、疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制和爭議調(diào)處機(jī)制，加大對勞動爭議的調(diào)解仲裁力度，依法依規(guī)處理勞動爭議。進(jìn)一步推動勞動爭議調(diào)處體制改革，加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，適應(yīng)勞動爭議發(fā)展變化趨勢，大力推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，重心下移、關(guān)口前移，切實把勞動關(guān)系矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，做到勞動者表達(dá)訴求渠道暢通有序、調(diào)解勞動關(guān)系矛盾措施及時有效。特別應(yīng)當(dāng)注重從源頭上化解矛盾，深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，著力健全政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和工會參與、企業(yè)配合的應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，妥善應(yīng)對和處理由勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的職工群體性事件，防止小問題演變成大問題、簡單問題演變成復(fù)雜問題、局部問題演變成全局問題。