生態旅游的歷史責任

中國生態旅游順應世界綠色發展潮流，20年來，路子越走越廣闊。尤其近十年來，在黨中央、國務院一系列治國理政思想和方略指導下，生態旅游正迎來一個發展的黃金時期。我們應該肩負起歷史賦予的責任，全面推動生態旅游事業向前發展。

機遇千載難逢

早在2003年，黨中央就提出科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，成為國家發展新的理念、戰略和指導思想。黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃綱要提出，要堅持以科學發展觀為主題，貫徹到經濟發展的各個方面。“七一講話”強調“在當代，中國堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展”，再次重申這個重要論斷。生態旅游的要義完全符合科學發展觀的根本要求，發展生態旅游是落實以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續的科學發展觀的需要，為旅游業轉型升級指明了方向和發展道路。

中共十七大把生態文明建設確立為中國特色社會主義事業“四位一體”的總體布局。生態文明建設的內容要求，是旅游業可持續發展的前提和基礎。只有堅決貫徹生態文明的理念，樹立環境保護意識和生態文明理念下的資源觀、發展觀、消費觀才能實現可持續發展。生態旅游將人與生態和諧相處貫穿于旅游全過程，是生態文明建設的重要載體，無論是作為理念、形式還是產品，都是踐行科學發展觀，建設生態文明，促進旅游可持續發展的最佳途徑。

2011年3月全國人大批準通過《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出“全面推動生態旅游”，直接推動了《國家生態旅游示范區建設與運營規范》正式實施。這是繼2008年國家旅游局和環境保護部聯合發布《全國生態旅游發展綱要》、2009年國務院通過《關于加快發展旅游業的意見》，提出要將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業之后的又一重要舉措，標志著生態旅游已經成為我國國民經濟和社會發展的一項重要內容，具有里程碑的意義，將對促進生態旅游的又好又快發展帶來新的動力和歷史機遇。

“十二五”規劃強調要突出以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，著力調結構、促轉變、惠民生、保增長，解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。當前旅游業已成為我國國民經濟的重要產業，面對復雜多變的國際國內經濟形勢，要充分發揮旅游業擴大消費拉動內需的重要作用。大力推動旅游業特別是生態旅游發展是調結構、促轉變的必然選擇，是吸取我國第二產業發展“先污染再治理”、“先建設再規范”、“先損害再補償”的教訓，將生態保護和可持續發展作為產業發展的立足點，對積極推進傳統旅游升級轉型具有重要意義。

剛剛閉幕不久的中共十七屆六中全會通過的《關于深化文化產業體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要構建現代文化產業體系，“推動文化產業與旅游等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈、提高附加值”；擴大文化消費、增加文化消費總量，提高文化消費水平是文化產業發展的內動力，“積極發展文化旅游、促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合、發揮旅游對文化消費的促進作用”。

旅游業正是利用美麗的自然景觀和人類創造的文化，打造承載景觀和文化環境系統。因此旅游業責無旁貸應肩負起傳承和弘揚中華優秀傳統文化，倡導和發展中國先進文化的重任。這表明旅游不僅是一種經濟活動，也是一種文化活動，文化建設新高潮的到來，也為全面推動生態旅游帶來歷史機遇。

目標逐一落實

以科學發展觀統領全局，加強生態文明建設，全面推動生態旅游，推動社會主義文化大發展大繁榮，這一系列的“尚方寶劍”已將方向指明，將道路開辟，將目標確定。能不能抓住機遇，乘勢而上，就在于我們能不能堅持不懈地努力。在這里提幾點意見和建議：

切實落實《國務院關于加快發展旅游業意見重點工作分工方案的通知》的要求和“十二五”規劃關于“全面推動生態旅游”的精神。逐步將生態旅游列入政府公共服務職能范圍，成立機構、擴大人員隊伍，加大財政投入，落實資金，探索將生態旅游發展納入政府政績考核指標體系的途徑。

完善生態旅游功能區劃體系，劃定嚴格的生態保護紅線，建立生態旅游示范區，探索和推進符合我國國情的生態旅游模式。依據功能區劃建立生態補償機制，探索建立碳匯景區與碳排放地之間的碳交易機制，形成環境與經濟協調發展的良性循環。

加強生態旅游的科技支撐和資金扶持，將與生態旅游相關的科研項目納入國家科技計劃序列中，設立專項科研基金，鼓勵科研創新。加大對生態旅游的人才培養力度。加強科研院所、高校等相關科研力量與生態旅游景區的合作，推動產學研用互動合作。

完善生態旅游相關法律法規。盡快出臺《旅游法》，確定生態旅游為旅游業可持續發展的方向。修訂《草原法》、《森林法》和《自然保護區條例》等，增加生態旅游內容。建立第三方認證制度，實施掛牌管理，建立獎懲機制，促進景區在資源保護、景區管理以及開發建設等方面嚴格按照生態旅游的要求進行。鼓勵傳統景區進行生態恢復，向生態旅游景區轉型升級。強化人大、政協執法監督，加強監管和檢查力度。

將生態旅游納入文化事業范疇。加強生態旅游與文化產業的融合，生態旅游要更多地與優秀傳統文化、民族文化相結合，將我國深厚的歷史文化用活做強。生態旅游既要維系地方民族文化的活態，更要深入挖掘中華文化內涵，創造豐富多彩的文化旅游產品。同時，帶動民族地區經濟共同發展。