清洗“兩湖”行動

在生態旅游快速發展的道路上，很多地區出現了一些與生態旅游理念相左的問題，近日，國家旅游局對江蘇省天目湖景區及浙江省千島湖展開了一次生態旅游大調查

我國發展旅游不僅充當了改革開放的探路先鋒，也成了多數地區調整產業結構、增加就業、保護生態環境以及很多落后地區脫貧致富的重要手段，乃至唯一手段。我國生態旅游的發展為生態文明建設、環境友好型社會建設和低碳經濟發展起到了重要推動作用。

但是，隨著我國旅游業的快速發展，很多地區也出現了一些問題，諸如景區“三化（城市化、商業化、私有化）”，打著旅游旗號在景區開發房地產，自然與人文的珍貴遺產遭到破壞，生態破壞與環境污染問題，旅游收益分配問題以及跨行政區旅游不協調等等。這些都是影響旅游可持續發展的“毒瘤”，是與生態旅游理念和實踐背道而馳的，為社會廣泛詬病，也引起旅游管理部門乃至中央領導的高度重視，亟需找到病灶進行根除。江蘇省常州市天目湖景區以及浙江省杭州市千島湖景區的調查就是在這種背景下，由國家旅游局組織的一次生態旅游調查。

成功經驗

調查團通過踏勘現場、審閱規劃、深度訪談以及圓桌會議等形式，深入了解了兩個景區在旅游開發與環境保護方面所取得的成功經驗。

生態旅游破除生態惡性循環怪圈。兩個景區都處在我國經濟發達的東部地區，景區所在地周邊同類縣市經濟發展速度都很快，當地政府發展經濟致富一方的壓力很大，在旅游發展起來之前主要靠農業種植、網箱養殖、湖岸挖沙等方式來維持生計，對生態環境破壞和污染很嚴重，陷入了“生態惡性循環”的怪圈。為改變這種狀況，景區所在地政府認識到只能依托旅游資源與環境的比較優勢，通過發展旅游來促進經濟發展，才是跳出生態惡性循環怪圈的唯一出路。

實踐證明，通過發展旅游，積累了整治環境的資金，讓當地人深刻認識到生態環境與他們自身利益息息相關，才有了大力度的環境整治行動，如千島湖的“五大整治（拆違拆舊、取締網箱養殖、污水上岸、禁止挖沙以及禁止垂釣）”以及天目湖的“兩退（退耕還林、退漁還湖）”。我國中西部很多景區的生態破壞和環境污染并不是因為游客量過大造成的，而是由于基礎設施投入不足造成的，千島湖和天目湖用旅游發展積累的資金逐步完善基礎設施，如湖濱每個村都建設有污水處理場，從而形成了發展與保護良性互動的局面。

生態意識加強，避免“殺雞取卵”短視行為。全民的生態環境保護意識是景區生態環境保護的重要基礎。在天目湖與千島湖旅游發展過程中，地方政府領導與當地居民對生態環境保護的認識越來越強，規劃建設項目如果對生態環境造成破壞或造成潛在威脅，就會遭到反對乃至舉報。現在的游客也越來越拋棄生態環境不佳的旅游地，旅游地的領導和居民越來越認識到破壞環境就是砸自己的飯碗。據千島湖景區所在地領導介紹，曾經有領導因引進對環境有破壞的項目而嚴重影響了仕途。

一把手的意識決定景區的命運。旅游景區所在地黨政一把手的認識是景區生態環境保護的關鍵。現在旅游缺少法制，主管風景名勝區的部門于所在地領導隊伍中人微言輕，形成了黨政一把手某種程度上決定著風景區的發展方向和開發強度，及領導的品位決定著風景區的品質和品位的現狀。長官意識同樣影響著風景名勝區的命運。隨著科學發展觀的理念深入，現在的黨政領導越來越重視生態環境保護，這是普遍現象。但不排除個別領導急功近利，追求短期利益，在景區內部過度開發旅游房地產。因此，提高黨政領導的執政水平和生態環境的認識水平，對景區發展至關重要。

科學規劃是景區生態保護的前提。現在我國的國家級風景名勝區、省級風景名勝區以及縣市級風景名勝區與國外的國家公園近似，那么，首先需要進行的就是功能分區，一般分成核心保護區、低密度利用區與高密度利用區。如果強行阻止對風景名勝區的利用，在現實中也很難執行。所以，重要的是在風景名勝區進行開發利用之前，必須有一個科學合理的規劃。

科學規劃是景區生態環境保護的重要前提。風景區的重要功能之一就是滿足游客觀光游覽，游覽線路如何組織，哪些風景需要嚴加保護，哪些地方可進行適度開發，什么地方進行什么強度的開發，哪些產業要限制，哪些產業是準入的，都需要進行科學規劃。規劃一旦制定，就要至少執行五年以上時間，戰略方向與重點保護對象上至少要執行十到十五年時間。風景名勝區的科學規劃包括總體規劃與重要開發地段的控制性詳細規劃，嚴格實行紅線管理。另外，景區建設要嚴格控制建筑密度、容積率、建筑色彩、建筑功能與用途以及給排水管網布局。除此之外，還要經常進行對規劃實施的評估，建立完善的規劃考核與評估制度。

旅游富民是旅游業發展的終極目標。鼓勵并積極引導當地居民參與旅游業，合理分配旅游發展所帶來的經濟收益，是發展生態旅游的重要措施之一。一些風景區引進外來開發商，不僅造成旅游收益的流失，而且本地居民很難從旅游開發中受益，引起當地居民敵視開發商等社會問題，重則打架斗毆，輕則破壞景區的設施。生態旅游開發就是要富民，要讓當地居民充分分享旅游開發帶來的收益。

天目湖為了保護周邊的生態環境，由政府出面租下四周山地，由每年每畝10元的租金提高到每年每畝100元的租金，深受當地居民歡迎。天目湖管理者還積極引導當地居民發展旅游農莊，給他們進行培訓，引導他們從農業轉型到現代服務業中來。據當地旅游部門介紹，不管是千島湖還是天目湖，90%的家庭都參與了旅游，真正實現了靠發展旅游致富一方百姓的目的。

存在問題

“三化”問題突出。城市化、商業化與私有化過度入侵生態旅游地，造成生態旅游資源破壞與生態環境的污染。很多風景好的地方也是最讓特權階層和富裕人群虎視眈眈的地方，紛紛去圈地建設樓堂館所，打造私人俱樂部或會所，成為景區私有化的根源。一些風景名勝區所在地的當地政府為了提高風景資源的經濟收益，都想在那里開發一站式旅游綜合體驗區，滿足游客吃、住、行、游、購、娛多方面的復合需求，造成景區城市化和商業化。

隨意更改規劃。一些景區所在地政府視規劃為囊中之物，根據自己的利益訴求更改規劃，無視規劃的嚴肅性。更有一些領導在規劃編制或規劃修編時，強加進自己的意愿，加之一些規劃編制單位又缺乏原則性，造成規劃的嚴肅性不足。

外圍污染不容忽視。江蘇常州天目湖與浙江杭州千島湖都處在工業發達地區，大氣面源污染隨降雨沉落湖中，成為水體的主要污染源。另外，兩個風景區周邊還有很多農業種植也成為主要的污染源之一。據監測，天目湖水體污染80%以上是由降水造成的，19%是由周邊農業或湖水養殖造成的，旅游開發造成的污染大概1%左右。

浙江千島湖水源上游在安徽省，經常有上游飄過來的各種漂浮垃圾以及上游流下來的生活污水。最可怕的是在上游建造紙廠一類的工業企業，對水體的污染就更大，區域協調與生態補償已經成為景區管理的重要問題。

知識缺乏造成實踐混亂。景區管理者、經營者以及游客對生態旅游缺乏必備知識，造成生態旅游概念和生態旅游實踐混亂。現在很多景區大打生態旅游的廣告招攬游客，其實所做的并不是生態旅游產品，這種掛羊頭賣狗肉的現象非常普遍。總之，整個行業亟需進行生態旅游知識的全國普及，亟需建立生態旅游示范區，并建立起一套適合我國實際情況的生態旅游認證標準體系。

（作者系中科院地理科學與資源研究所研究員）