“分區(qū)”助生態(tài)旅游上臺(tái)階

2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是未來國(guó)家指導(dǎo)全國(guó)區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃將我國(guó)國(guó)土空間按開發(fā)方式分為四類地區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中限制開發(fā)區(qū)域主要有兩類，一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、資源環(huán)境承載能力較差的地區(qū)。而禁止開發(fā)區(qū)域主要是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域。

當(dāng)時(shí)這個(gè)規(guī)劃在征求意見時(shí)，來自部委、景區(qū)管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，甚至一些學(xué)者都表示不解，覺得國(guó)家限制和禁止的開發(fā)區(qū)恰恰是旅游資源非常好的地區(qū)。限制和禁止開發(fā)后會(huì)影響到旅游業(yè)的發(fā)展，所以業(yè)界普遍產(chǎn)生了悲觀情緒。

事實(shí)上，大家對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)有很大的誤解。國(guó)家出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃，恰恰對(duì)發(fā)展旅游是個(gè)好事。這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)是非常及時(shí)的，我國(guó)現(xiàn)在各地都有發(fā)展沖動(dòng)，千方百計(jì)地招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但有一個(gè)最大的失誤，就是在空間管理上的失誤，或者說區(qū)域管理上的失誤。

很多地方不考慮實(shí)際情況，不考慮環(huán)境承載能力，過度、密集、盲目地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致生態(tài)事件頻發(fā)，比如水污染。現(xiàn)在珠三角地區(qū)水環(huán)境污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，很多地方的水質(zhì)是三類以下，甚至是劣五類水。優(yōu)質(zhì)的旅游資源沒有增加，反而有毀滅的危險(xiǎn)，所以國(guó)家劃分主體功能區(qū)，這類盲目逐利的行為就會(huì)受到約束，其實(shí)是保護(hù)了旅游資源。

同時(shí)，對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)，國(guó)家還會(huì)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)貼，這將有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，或者生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，有利于旅游業(yè)發(fā)展。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是本底，本底保護(hù)得越好，優(yōu)質(zhì)的旅游資源就越多。

在筆者參與的規(guī)劃實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)很多地方原來生態(tài)環(huán)境保護(hù)得比較差，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)，比如內(nèi)蒙古和寧夏。通過生態(tài)治理，有些地方景觀恢復(fù)了，然后通過生態(tài)旅游方式的進(jìn)入，成為很吸引人的旅游地，促進(jìn)了景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

旅游業(yè)發(fā)展30多年來，正在從觀光型向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變，不僅僅滿足一般游客對(duì)景觀的觀光要求，更多人開始愿意到生態(tài)環(huán)境比較脆弱，但是景觀比較好的地區(qū)旅游。這些地方通常也是生態(tài)安全非常重要的地區(qū) ，要么處在大江大河的上游，要么處在地形過渡地帶。開發(fā)時(shí)稍有不慎，就出問題，比如動(dòng)土建設(shè)不合適，就會(huì)帶來對(duì)景區(qū)和環(huán)境的破壞。在國(guó)家進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃后，這些行為將會(huì)受到限制。

主體功能區(qū)的劃分，一方面約束了地方政府的不適當(dāng)行為，同時(shí)也約束了打著生態(tài)旅游的幌子實(shí)際施行粗放經(jīng)營(yíng)的旅游行為。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從這個(gè)角度說，是為生態(tài)旅游提供了更大的發(fā)展空間。