構建社會管理多方參與合作機制的現實意義和實現路徑

一、構建社會管理多方參與合作機制的現實意義

一段時間以來，我國社會建設落后于經濟建設，我國社會組織發育不夠，社會自治能力不強。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視社會管理，我國社會管理體制經歷了一個不斷調整與變革的過程。十七屆五中全會揭開了中國“以社會建設為中心”、以共同管理為模式的新篇章；2011年2月，胡錦濤總書記提出扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，指導著社會管理新格局的建立。當前時期，我國社會組織正在逐漸走向成熟，不斷積累擔當社會管理責任的實力。構建社會管理多方參與合作機制不但具有可行性，而且具有重要的現實意義。

（一）消除社會建設的“短板”，促進經濟社會協調發展

改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就，經濟在總體快速發展，經濟實力和綜合國力極大增強，人民生活水平大幅提高，社會文明程度顯著提升。但與此同時，經濟、社會發展不平衡問題日益凸顯。社會發展滯后于經濟發展就好比我國整體發展狀況的“短板”，牽制國家整體發展水平。市場在經濟社會協調發展方面“失靈”會危及到社會經濟的協調和可持續發展，需要非市場力量予以糾正和平衡。從這個角度而言，構建社會管理多方參與合作機制是加強和創新社會管理的需要。

（二）促進政府和社會“攜手”，提高社會管理科學化水平

長期以來，大家一直認為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現社會的穩定發展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產品和服務，維護社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠遠不夠，急需理順政社關系，“喚醒”和發育公民社會，政社“攜手”作為非市場因素共同彌補市場失靈，提高社會管理科學化水平。特別是在社會問題凸顯、社會管理難度日益增大的現階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創造條件發育社會組織，使之完善和發揮自身功能，另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會管理主體地位，使之作為社會管理新格局中的重要力量共同參與社會公共事務的管理。

（三）維護社會關系和諧穩定，促進民生事業健康發展

生態環境、勞動就業、老齡化以及食品安全等當前最為突出的社會問題，既符合矛盾存在的普遍性規律，又是經濟社會發展到特殊階段的特定產物。處理好這些特殊時期的突出矛盾和問題，有助于維護社會和諧和促進民生事業。這需要政府協同多元主體特別是擅長各種專業技能的專門組織和各個行業的市場主體共同參與社會管理，使之協調配合并形成多方參與和溝通協作機制，維護社會關系和諧穩定，推動社會民生事業健康發展。

二、構建社會管理多方參與合作機制的實現路徑

理順政社關系，建立社會管理多方參與合作機制，就是要在政社分離的前提下，實現共同管理，即樹立多方參與、共同治理的理念，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學化水平。建立該機制的重點，一方面要強化政府在社會管理領域的職能，準確界定職能范圍；另一方面要組織社會力量參與社會管理，充分發揮各類社會組織的作用。現階段，政府應該由充當社會力量“監護人”的角色，逐步過渡到對社會組織既扶持又合作的“伙伴關系”；社會組織也要既獨立又配合政府，在力所能及的范圍充分鍛煉，發揮作用。在社會具備完全自治能力之前的過渡期，政社之間既有分工又有配合，各司其職又相互銜接，共同促進經濟社會協調發展。路徑如下：

（一）加強法制建設，為政社分離和政社合作清除障礙

政社分離是促進社會組織獨立健康發展和發揮功能作用的客觀需要，是促進政府職能轉變、加強和創新社會管理的必然要求。在很多地方，政府依然是社會管理的唯一主體，還存在政社不分、政府“錯位”、“缺位”、“越位”等現象，社會組織未能發揮應有的作用，政社合作更無從談起。其中的重要原因在于規范政社關系的法律制度不健全，并且尚未形成適用于各類民間組織的完整的法規體系。要通過法制建設彌補該領域行為規范的空缺，進一步明晰政社關系，為社會組織發展和政社間更好地合作奠定法制基礎。

（二）積極培育和扶持社會組織，將社會組織發展納入各級政府和有關部門日常工作

按照制度經濟學契約理論進行分析，民眾與政府是一種委托代理關系。政府作為國民權力的代理人和維護社會公共利益最大化的公權力行使者，應以促進人類社會文明進步和健康發展為社會管理目標。社會組織參與社會建設和管理，由“他律”為主向“自律”為主逐漸過渡，有利于提高社會管理效率，推動社會健康發展，促進社會管理目標的實現。在權力設置和資源控制方面政府均居主導地位的制度框架下，社會組織參與社會管理的程度不僅受其自身能力大小影響，更取決于政府提供的空間和支持力度。當前，政府的社會管理工作不僅是搞好社會建設和管理本身，更重要的內容是結合我國實際培育和扶持社會組織，在政策等層面營造良好環境，促進其具備獨立承擔部分社會管理責任的功能和實力。從操作層面講，要將社會組織發展納入各級政府和有關部門的日常工作。首先，將社會組織發展同社會事業、社會建設發展規劃結合起來統籌考慮，形成有關社會組織發展的具體、可操作的思路。其次，在工作實踐中予以落實，建立政府購買服務機制，為社會組織發展提供必要的財力支持；建立社會組織服務體系，提供專業培訓、指導和服務，提升其社會建設水平和管理能力；等等。第三，在政府系統內建立社會組織發展考評制度，將社會發展特別是社會組織發展指標納入政府績效評估體系，從制度層保證社會組織健康發展。

（三）搭建溝通平臺，推進政社信息交流和職能互補

充分利用現代信息技術，打造信息交流平臺，建立高效、便捷的溝通渠道，為完善共商共治機制提供必要的信息技術支持。該渠道應既包括信息共享平臺，又包括意見表達平臺。一方面對多方信息資源進行整理、分析、匯總和公布，減小一方信息不對稱對政社合作的消極影響；另一方面對社會組織的意見表達特別是相關建議進行快速分析和回饋，有利于將政府在公權力和社會影響力方面的優勢同社會組織在輿情敏感度和實踐能力方面的優勢相結合，職能互補，提高社會管理的效率和效果。

（四）建立政府與社會組織的共同參與合作機制

隨著有利于政社分離、政社合作的法制環境的形成，在政府部門的培育扶持和信息技術的支持下，社會組織應當以某種適宜而制度化的形式參與到社會事務管理中，發揮其應有作用。這其中政府應轉變管理理念，調整職能定位，適時地向社會組織轉移和交接部分社會管理職能，建立政府和社會乃至多元參與合作體制機制，促進政府調控機制與社會協同機制的互聯，促進政府行政功能與社會自治功能的互補，促進政府管理力量與社會調節力量的互動，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，更好地促進社會進步發展，實現社會管理的整體目標。

基金項目：河北省社會科學基金項目，編號HB12SH006。

參考文獻：

[1]黃曉雪.社區建設中的基層政府作用探究[J].領導科學，2011（1）.

[2]童志鋒.努力實現政府與社會的協同管理.杭州（我們），2011（6）.

（作者單位：河北行政學院）