構(gòu)建社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)現(xiàn)路徑

一、構(gòu)建社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不夠，社會(huì)自治能力不強(qiáng)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理，我國(guó)社會(huì)管理體制經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整與變革的過(guò)程。十七屆五中全會(huì)揭開(kāi)了中國(guó)“以社會(huì)建設(shè)為中心”、以共同管理為模式的新篇章；2011年2月，胡錦濤總書(shū)記提出扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，指導(dǎo)著社會(huì)管理新格局的建立。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)社會(huì)組織正在逐漸走向成熟，不斷積累擔(dān)當(dāng)社會(huì)管理責(zé)任的實(shí)力。構(gòu)建社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制不但具有可行性，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）消除社會(huì)建設(shè)的“短板”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)在總體快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高，社會(huì)文明程度顯著提升。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題日益凸顯。社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好比我國(guó)整體發(fā)展?fàn)顩r的“短板”，牽制國(guó)家整體發(fā)展水平。市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面“失靈”會(huì)危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，需要非市場(chǎng)力量予以糾正和平衡。從這個(gè)角度而言，構(gòu)建社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。

（二）促進(jìn)政府和社會(huì)“攜手”，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

長(zhǎng)期以來(lái)，大家一直認(rèn)為政府和市場(chǎng)“兩駕馬車”可以滿足社會(huì)成員多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)通過(guò)“看不見(jiàn)的手”有效配置資源，提高效率；政府通過(guò)“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。但實(shí)踐證明，僅有這兩只手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需理順政社關(guān)系，“喚醒”和發(fā)育公民社會(huì)，政社“攜手”作為非市場(chǎng)因素共同彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。特別是在社會(huì)問(wèn)題凸顯、社會(huì)管理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時(shí)候更需要與社會(huì)攜手合作，一方面創(chuàng)造條件發(fā)育社會(huì)組織，使之完善和發(fā)揮自身功能，另一方面通過(guò)建立多方參與合作機(jī)制確立其社會(huì)管理主體地位，使之作為社會(huì)管理新格局中的重要力量共同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。

（三）維護(hù)社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)民生事業(yè)健康發(fā)展

生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)就業(yè)、老齡化以及食品安全等當(dāng)前最為突出的社會(huì)問(wèn)題，既符合矛盾存在的普遍性規(guī)律，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特殊階段的特定產(chǎn)物。處理好這些特殊時(shí)期的突出矛盾和問(wèn)題，有助于維護(hù)社會(huì)和諧和促進(jìn)民生事業(yè)。這需要政府協(xié)同多元主體特別是擅長(zhǎng)各種專業(yè)技能的專門(mén)組織和各個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)主體共同參與社會(huì)管理，使之協(xié)調(diào)配合并形成多方參與和溝通協(xié)作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)健康發(fā)展。

二、構(gòu)建社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

理順政社關(guān)系，建立社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制，就是要在政社分離的前提下，實(shí)現(xiàn)共同管理，即樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。建立該機(jī)制的重點(diǎn)，一方面要強(qiáng)化政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的職能，準(zhǔn)確界定職能范圍；另一方面要組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。現(xiàn)階段，政府應(yīng)該由充當(dāng)社會(huì)力量“監(jiān)護(hù)人”的角色，逐步過(guò)渡到對(duì)社會(huì)組織既扶持又合作的“伙伴關(guān)系”；社會(huì)組織也要既獨(dú)立又配合政府，在力所能及的范圍充分鍛煉，發(fā)揮作用。在社會(huì)具備完全自治能力之前的過(guò)渡期，政社之間既有分工又有配合，各司其職又相互銜接，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。路徑如下：

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，為政社分離和政社合作清除障礙

政社分離是促進(jìn)社會(huì)組織獨(dú)立健康發(fā)展和發(fā)揮功能作用的客觀需要，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。在很多地方，政府依然是社會(huì)管理的唯一主體，還存在政社不分、政府“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”等現(xiàn)象，社會(huì)組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，政社合作更無(wú)從談起。其中的重要原因在于規(guī)范政社關(guān)系的法律制度不健全，并且尚未形成適用于各類民間組織的完整的法規(guī)體系。要通過(guò)法制建設(shè)彌補(bǔ)該領(lǐng)域行為規(guī)范的空缺，進(jìn)一步明晰政社關(guān)系，為社會(huì)組織發(fā)展和政社間更好地合作奠定法制基礎(chǔ)。

（二）積極培育和扶持社會(huì)組織，將社會(huì)組織發(fā)展納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)日常工作

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論進(jìn)行分析，民眾與政府是一種委托代理關(guān)系。政府作為國(guó)民權(quán)力的代理人和維護(hù)社會(huì)公共利益最大化的公權(quán)力行使者，應(yīng)以促進(jìn)人類社會(huì)文明進(jìn)步和健康發(fā)展為社會(huì)管理目標(biāo)。社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理，由“他律”為主向“自律”為主逐漸過(guò)渡，有利于提高社會(huì)管理效率，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在權(quán)力設(shè)置和資源控制方面政府均居主導(dǎo)地位的制度框架下，社會(huì)組織參與社會(huì)管理的程度不僅受其自身能力大小影響，更取決于政府提供的空間和支持力度。當(dāng)前，政府的社會(huì)管理工作不僅是搞好社會(huì)建設(shè)和管理本身，更重要的內(nèi)容是結(jié)合我國(guó)實(shí)際培育和扶持社會(huì)組織，在政策等層面營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)其具備獨(dú)立承擔(dān)部分社會(huì)管理責(zé)任的功能和實(shí)力。從操作層面講，要將社會(huì)組織發(fā)展納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的日常工作。首先，將社會(huì)組織發(fā)展同社會(huì)事業(yè)、社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，形成有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展的具體、可操作的思路。其次，在工作實(shí)踐中予以落實(shí)，建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)組織發(fā)展提供必要的財(cái)力支持；建立社會(huì)組織服務(wù)體系，提供專業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，提升其社會(huì)建設(shè)水平和管理能力；等等。第三，在政府系統(tǒng)內(nèi)建立社會(huì)組織發(fā)展考評(píng)制度，將社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)估體系，從制度層保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

（三）搭建溝通平臺(tái)，推進(jìn)政社信息交流和職能互補(bǔ)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造信息交流平臺(tái)，建立高效、便捷的溝通渠道，為完善共商共治機(jī)制提供必要的信息技術(shù)支持。該渠道應(yīng)既包括信息共享平臺(tái)，又包括意見(jiàn)表達(dá)平臺(tái)。一方面對(duì)多方信息資源進(jìn)行整理、分析、匯總和公布，減小一方信息不對(duì)稱對(duì)政社合作的消極影響；另一方面對(duì)社會(huì)組織的意見(jiàn)表達(dá)特別是相關(guān)建議進(jìn)行快速分析和回饋，有利于將政府在公權(quán)力和社會(huì)影響力方面的優(yōu)勢(shì)同社會(huì)組織在輿情敏感度和實(shí)踐能力方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，職能互補(bǔ)，提高社會(huì)管理的效率和效果。

（四）建立政府與社會(huì)組織的共同參與合作機(jī)制

隨著有利于政社分離、政社合作的法制環(huán)境的形成，在政府部門(mén)的培育扶持和信息技術(shù)的支持下，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以某種適宜而制度化的形式參與到社會(huì)事務(wù)管理中，發(fā)揮其應(yīng)有作用。這其中政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整職能定位，適時(shí)地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移和交接部分社會(huì)管理職能，建立政府和社會(huì)乃至多元參與合作體制機(jī)制，促進(jìn)政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制的互聯(lián)，促進(jìn)政府行政功能與社會(huì)自治功能的互補(bǔ)，促進(jìn)政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量的互動(dòng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，更好地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的整體目標(biāo)。

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，編號(hào)HB12SH006。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河北行政學(xué)院）