建立健全黨建工作考核評價體系研究

摘要：建立企業黨建工作績效考評體系，是加強和改進企業黨建工作的有效措施，也是發揮黨建工作優勢，促進企業改革發展穩定，提高企業經濟效益的可靠保證。通過對黨建工作考核必要性、原則、作用及如何實施的探討，闡述如何建立更有效更科學的黨建工作考核評價體系。

關鍵詞：黨建工作；績效考核；必要性；原則性；作用

建立企業黨建工作績效考評體系，是加強和改進企業黨建工作的有效措施，也是發揮黨建工作優勢，促進企業改革發展穩定，提高企業經濟效益的可靠保證。

一、建立企業黨建工作考核體系的必要性

建立企業黨建工作績效考核機制，完善考核體系，采用一定的方式和程序，對企業黨建工作的績效進行科學客觀的考核評價，對促進企業黨建工作的改革和創新，具有十分重要的意義。

1.建立企業黨建績效考核體系，是提升企業軟實力的一個有效途徑。面對激烈的市場競爭，企業內部也在不斷地深化改革，打造自身核心競爭力，提升自身軟實力。黨建工作對于企業來說也是提升軟實力的一個重要載體，必須要適應企業改革發展的需要，既要注重工作的部署，方法的改進，載體的創新，更要注重考核落實，使黨建工作形成回路，更好促進企業的發展，從而達到提升企業軟實力的目的。

2.建立黨建工作績效考核體系，是形成黨組織統一領導，黨政工團齊抓共管領導體制和工作機制的有效手段。不可否認，在一些企業黨建工作經常還存在著有計劃，無檢查；有任務，無考核；有成效，無獎懲。要解決好這個問題，制度的規范和約束是必要的手段之一。建立和完善黨建績效考核體系，有利于層層落實領導責任和工作責任，有利于調動黨政工團齊抓共管黨建思想政治工作的積極性、主動性和創造性，從機制上和制度上保證黨建工作責任制的落實。

3.建立黨建工作績效考核體系，是保證企業政治工作由“虛”變“實”，由“軟”變“硬”的有效措施。通過考核，可以客觀地反映出企業黨建工作階段性目標的實現程度，有效地解決“兩張皮”的問題，從而保證黨建工作取得實效。

4.建立黨建工作考核體系，是加強企業管理的一個重要組成部分。黨建工作需要從“圍繞”走向“融入”，從“平行”逐步邁向“重合”，融入企業生產管理系統，成為企業管理不可或缺的一個部分，與其他的管理體系一道，起到企業管理水平的提高和展示企業形象的作用。

二、建立黨建考核評價體系，必須處理好兩個關系

1.虛與實

企業黨建工作的管理過程與生產管理過程有所不同，從某種程度上來說，是難以制訂一個具有數據化的戰略目標的。比如說，創建先進基層黨組織，那么先進基層黨組織應達到什么標準，我們沒有一個準確的參照物，即便是我們能夠制訂出這樣的標準，它是否是唯一的、具有排他性的，這個我們很難確定。所以黨建考核評價體系，至少與企業戰略目標定位不能用一個同步的、具有直觀的數據來表述的。但是我們應該看到企業黨建工作是一個不斷豐富、發展和創新的過程，需要把企業的效益中心與黨委的政治中心進行有效融合，圍繞企業的經營目標開展黨建思想政治工作，并且逐步融入企業管理，這樣才能與企業同步得到創新和發展。所以企業黨建工作考評體系的建立，需要以企業的階段性目標的實現為中心，以黨建成果來支持和促進企業良性發展。

2.剛與柔

無論是規章制度、行為習慣、工作進度、時間節點、效益指標等都具有剛性的特征，因為這是保證企業經營與效益實現和發展的要求。而企業黨建工作沿襲已久的大多是一種柔性化管理方式，這與黨的建設和思想政治工作的特點相一致。黨的建設有許多相關制度如：組織建設制度、黨員的權力與義務、黨風廉政監督制度等，大都是文字化的語言表述，而沒有具體數據化的評價標準，這給黨建工作的考核帶來了一定的難度。但是，我們應該看到企業黨建工作同樣是一種管理工作，是管理就需要持續改善，是可以實施布置、檢查、評價的。把數據化的管理方法引入黨建工作之中，需要我們把黨建工作流程轉化為可評價的量化指標依據，這種剛柔相融的管理，更能體現黨建工作的成果和業績，更能發揮政工人員的積極性和創造力。

近年來，在建立黨建考核評價體系的實踐過程中，五分公司黨委在量化考核指標上一直在做不斷的嘗試。2002年，分公司黨委制訂了《項目黨建及精神文明建設考評辦法》，考評內容黨的組織建設工作、宣傳思想政治工作和文明創建工作、黨風廉政建設工作、工會工作、共青團工作以及特色工作，并制訂了200分的《二航五公司黨建及精神文明建設考評細則》。考評細則對黨建日常做了量化分解，使黨支部書記對基層黨組織的規定動作有一目了然的認知，《考評細則》作為黨建工作的作業指導書，在促進黨建工作規范化、制度化方面起到了良好的促進作用。2006年，為貫徹落實好《二航局項目黨組織工作考評辦法》，五分公司黨委在200分《考評細則》的基礎上，又制訂了二航局項目黨組織工作考評辦法實施細則共105條，實施細則沿襲原有的考評細則框架，按照項目黨組織工作考評辦法所涉及的七大方面的考評內容，對大到班子議事，項目重大決策的執行，小到召開幾次支委會、職工大會、黨員大會都進行了量化。105條的實施細則看似繁瑣，但有利于執行，黨建工作的考核管理具有了剛性特征

三、企業黨建工作考評體系建立，必須把握三個原則

1.科學性原則

黨建工作有其自身特定的工作內容和活動形式，因此在建立考評體系時要處理好定性與定量的關系，體現出科學性的原則。哪些是定性的，要有準確的說法，哪些在定性的基礎上可以量化考核的，要做出細化的考核內容，不能為追求考核而考核，而失去黨建工作的政治特色。我們可以用見報率來量化宣傳報道工作，但在班子建設方面，就不能單純地以評分的形式來進行評價。另外，對黨建特色工作則更是要從圍繞施工生產，促進管理水平的提高和黨員干部的綜合素質的提高等效果上來進行評價。

任何一項管理方法的運用，在特定的階段、特定的環境下都有其推進的理由和合理性，但經營形勢在變化，經營目標在變化，競爭對象在變化，企業的成長在變化，這就需要對所運用的管理方法不斷地進行完善和更新，以適應新的形勢和新的市場要求。這就需要我們在建立黨建考核評價體系時，也要遵循與時俱進原則，對相關評價依據進行適宜性修訂，把好的、能夠反映黨建工作成效的內容豐富下去，把暫時不適合量化的指標進行相應的變通和完善。

2.透明性原則

黨建考核評價指標的設置，應該體現出考核人與被評價人雙方溝通的意愿，指標設置體現出客觀、公正與透明。首先量化的考核標準應該是實實在在的，可以證明和評價的，是通過被考核人付出努力的情況下能夠實現的。其次考核的標準對同等對象的評價依據應該是一樣的，在一個起跑線上競賽。

3.可操作原則

我們在制定考核指標時，評價依據要簡潔、明了，數據內容要具體化，便于被考核評價對象可操作性，便于跟蹤和監控這些關鍵指標的過程管理和結果衡量。

四、有效的組織實施考核與反饋是考核評價體系科學運行的保證

考核評價指標的建立是考核評價體系的基礎，但考核評價體系科學的運行還有賴于考核機制嚴格的組織實施。

1.明確考核的基本形式

對黨建工作的考核，傳統的形式主要是有三種形式，一是信息收集，通過信息收集定期了解基層黨建工作情況。二是通過專題會議進行，定期召開黨建思想政治工作有關會議，總結工作，交流情況，部署任務。及時總結加強黨建工作的做法和經驗，提高企業黨建工作水平。三是通過專項檢查和調研進行。由黨群工作部門牽頭組織對各企業黨建工作落實情況進行檢查和調研，進一步促進黨建思想政治工作的開展。

2.明確步驟，嚴格考評過程

科學的考評指標的建立是建立科學的考評體系的基礎，而考評過程的組織實施則是科學的考評體系運行的保證。考評前，要專門成立考評小組，考評過程需要有考核動員、支部述職、職工測評、考評談話、臺帳檢查等程序。通過動員，讓廣大職工對考評的意義及考評的方法步驟有充分的了解；通過支部述職，使廣大職工對年度黨組織工作有更進一步的認識，以提高測評的準確性與真實性；通過談話，多角度了解基層黨組織各項工作開展情況以及職工思想狀況，進一步加深對基層黨建工作成效的了解；通過臺帳檢查，促進黨建基礎工作的規范化，從而達到提高黨建工作水平的目的。

3.完善獎懲與反饋，有效閉合黨建考評工作

考核結果的運用與反饋，是閉合黨建考評工作的最后環節。黨建工作考評的最終目的還是在于規范黨建工作，提升黨建工作及黨務工作者水平。五分公司黨委對基層黨建工作要求，按照簽訂項目黨組織工作責任書、開展項目黨建工作前期策劃、依據105條實施細則開展過程考評、根據黨組織工作責任書進行獎懲這一程序進行。項目黨支部成立，即與分公司黨政簽訂黨組織工作責任書，明確項目存續期間黨建各項工作的責、權、利關系；項目成立之初，就開展黨組織工作策劃，與項目施工組織策劃同步進行；項目實施過程，按照策劃書要求及105條實施細則，對黨建工作進行過程控制；在年度考評完成后，對考評量化結果進行通報，并結合定性分析，通過文字形式，對年度各基層黨建工作進行綜合評定。五分公司基層黨建工作考評納入項目年度績效考核，與項目領導班子成員經濟利益掛勾；同時，為激勵項目非領導班子支部委員工作熱情，對考評結果前二名的項目黨支部非領導班子支部委員進行單獨獎勵，通過這一系列的措施，不僅提升了項目黨建工作層次，還激發黨建工作全員化工作熱情。

五、科學的黨建工作考評體系的重要作用

通過建立健全黨建工作考評體系，能夠使黨建工作在為企業經營、改革、發展工作服務中，發揮更加積極有效的導向和促進作用，為企業持續健康發展提供堅強的思想和組織保證。

（1）促進改革、發展、穩定等各項工作的順利進行。能夠使企業文化建設不斷深入，進一步增強企業的凝聚力、向心力，努力營造“想干事、會干事、干成事”的氛圍濃厚，讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位。

（2）推動黨建工作的規范有序開展。把黨建工作納入企業管理系統，按照管理要求，各項生產管理工作一起布置、一起落實、一起考核，對黨建工作本身起著促進作用，黨建工作水平的不斷提升，能夠對統一員工思想，穩定員工隊伍，促進企業持續協調發展，起著良好的推動作用。

（3）推進企業干部隊伍作風建設的持續加強。通過建立健全黨建工作考評體系，能夠促使企業干部隊伍在激烈的市場競爭條件下，進一步解放思想，轉變觀念，使廣大干部思想作風明顯加強，學風明顯進步，工作作風明顯轉變，提升企業的凝聚力和戰斗力。

建立健全企業黨建工作考評體系，是企業黨建工作制度化、規范化的重要環節，是保證企業黨建工作落到實處的一項具體措施。企業黨建工作考評體系，作為一種科學的管理手段，需要有一個不斷實踐、逐步完善的過程，需要進行深入的探索和研究。

（作者單位：中國交通建設第二航務工程局有限公司第五工程分公司）