預(yù)防流動(dòng)人口犯罪對(duì)策探索

摘要：未決羈押率較高的一個(gè)重要原因是我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)人口犯罪較為突出，偵查機(jī)關(guān)擔(dān)心取保候?qū)徍蠓缸锵右扇颂优?。減少流動(dòng)人口犯罪是減少未決羈押的重要治本之策之一。減少流動(dòng)人口犯罪的應(yīng)該從關(guān)注民生使之形成良好心態(tài)、重塑民意使其養(yǎng)成規(guī)范倫理、規(guī)范管理使其鑄成實(shí)效機(jī)制等方面形成合力。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；看守所；未決羈押

無罪推定原則下的刑事訴訟，未決羈押不應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)，而應(yīng)當(dāng)是一種例外。我國(guó)看守所對(duì)于流動(dòng)人口犯罪的未決羈押率更是居高不下，偵查機(jī)關(guān)擔(dān)心流動(dòng)人口犯罪嫌疑人一旦被取保候?qū)?，難以有效保障其及時(shí)到案。預(yù)防流動(dòng)人口犯罪在我國(guó)當(dāng)下不失為減少看守所未決羈押率的務(wù)實(shí)之舉。以減少看守所未決羈押為視角，我們應(yīng)當(dāng)從關(guān)注民生使之形成良好心態(tài)、重塑民意使其養(yǎng)成規(guī)范倫理、規(guī)范管理使其鑄成實(shí)效機(jī)制等方面形成合力來預(yù)防流動(dòng)人口犯罪，進(jìn)而有效推進(jìn)我們看守所相關(guān)制度的現(xiàn)代化改進(jìn)。

一、關(guān)注民生、形成良好心態(tài)

1、提高經(jīng)濟(jì)待遇

輔佐齊桓公成為春秋第一霸主的大政治家管仲曾說管仲“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。①大多數(shù)流動(dòng)人員由于缺少知識(shí)與技能，往往是能從事著最為勞苦的工作，得到最差的待遇，即便是如此，他們流汗、甚至流血掙來的辛苦錢往往還難以如期全額的得到支付。提高流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)待遇主要涉及到最低工資的支付、就業(yè)指導(dǎo)的安排以及保障住房的提供等方面。

（1）最低工資

2011年4月初，全國(guó)12省市調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，北京外企工會(huì)出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月最低1740元。另據(jù)新華社電 自10月1日起，河南省執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的800元、700元和600元分別調(diào)整為1080元、950元和820元，上調(diào)約35％。②顯然最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有利于是廣大流動(dòng)人口的基本生活有了實(shí)質(zhì)性的保障。

（2）就業(yè)指導(dǎo)

對(duì)于流動(dòng)人口的就業(yè)指導(dǎo)最為關(guān)鍵的是由政府進(jìn)行就業(yè)咨詢服務(wù)，提高流動(dòng)人員的就業(yè)成功率。具體包括就業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育、就業(yè)信息的歸納公布、免費(fèi)項(xiàng)目培訓(xùn)、推薦就業(yè)崗位等，以及對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)倫理道德、就業(yè)觀念與求職技巧的培訓(xùn)與指導(dǎo)。就業(yè)信息的歸納公布以及培訓(xùn)項(xiàng)目的推進(jìn)常常決定流動(dòng)人口，特別是農(nóng)村流動(dòng)人員的職業(yè)發(fā)展與求職方向，據(jù)此，在開展相關(guān)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮就業(yè)市場(chǎng)的供求狀況以及流動(dòng)人員的自身實(shí)際能力。通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民工的“三種意識(shí)”：即社會(huì)責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)和城市歸屬意識(shí)。③

（3）保障住房

“故宅者，人之本，人以宅為家居，若安即家代昌吉，若不安即門族衰微?！雹茏⒅貙?shí)用主義的中國(guó)人自古都非常重視對(duì)房屋居住的要求，很多流動(dòng)人口也夢(mèng)寐以求的在其生活的城市中擁有理想的居所，然而高昂的房費(fèi)與高昂的租賃費(fèi)卻總是令他們對(duì)居住條件的改觀無情地化為泡影。據(jù)某省有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在320693人暫住人口中，在企業(yè)內(nèi)部居住的占13%，在村民家中租居的約占10%，在建筑工地居住的占28%，在出租房屋租居的約占36%，在旅館住的約占6%，在其它地方住的占6%”。⑤公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房等內(nèi)容。⑥

哈佛大學(xué)教授懷特·珀金斯(Dwight Perkins)就曾指出，將城市流動(dòng)人口排斥在外的城鎮(zhèn)住房保障體系蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)每年有1000—2000萬的人口由農(nóng)村流向城市，而中國(guó)至今沒有建立針對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)一公共住房體系，政府將很難承擔(dān)繼續(xù)這樣下去的后果，并會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。因此，應(yīng)給予城市流動(dòng)人口“市民待遇”，也將其納入城鎮(zhèn)住房保障體系。⑦問題的癥結(jié)在于流動(dòng)人口的“市民待遇”居住權(quán)的細(xì)則化及其有效運(yùn)行機(jī)制的建立與完善。

2、保障政治權(quán)利

2009年4月13日首次發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃：擴(kuò)大公民有序政治參與》指出，未來兩年中國(guó)將從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障公民的參與權(quán)。保障流動(dòng)人口的政治權(quán)利就是保障流動(dòng)人員采取積極的行動(dòng)以自下而上的方式參與并影響政治生活。“政治參與可以在國(guó)家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿和選擇之間的矛盾?！雹嘀袊?guó)流動(dòng)人口的80%都是從農(nóng)村流向城市的，現(xiàn)有的僵化戶籍制度使得流動(dòng)人口無法充分切實(shí)有效地行使法律賦予的政治權(quán)利。城市流動(dòng)人口的政治參與渠道缺乏、政治參與機(jī)制不健全。城市流動(dòng)人口政治權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)不健全，他們?nèi)狈φ螀⑴c的制度規(guī)定和條件，他們想通過政治參與來維護(hù)自身的合法權(quán)益，也缺乏合適的路徑。⑨列寧曾經(jīng)說過，文盲是站在政治之外的，不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。因此，對(duì)于大多數(shù)流動(dòng)人口來說，保障他們的政治權(quán)利首當(dāng)其沖的是提高他們的文化與政治素養(yǎng)，使其成為成熟的政治參與主體。

3、促進(jìn)文化建設(shè)

對(duì)于流動(dòng)人口來說，由于其自身文化素養(yǎng)以及工作性質(zhì)的局限性，很難真正融入到城鎮(zhèn)，尤其是大城市文化娛樂活動(dòng)之中。一方面，流動(dòng)人口中有相當(dāng)大一部分僅具有初中以下文化程度，這也是他們難以融入城市文化娛樂的最大阻力。他們常常選擇相同文化層次的“圈內(nèi)人”交往。另一方面流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)待遇不高，他們也不可能擁有較高層次的文化消費(fèi)。弗洛伊德認(rèn)為，文化給人們提供各種控制方式，使人類的動(dòng)物性本質(zhì)受到約束，如果沒有文化的控制，人們的性欲、饑餓、攻擊三種驅(qū)力勢(shì)必表現(xiàn)出來，社會(huì)秩序就要受到破壞。因此，政府組織形式多樣的適宜流動(dòng)人口參與的文化娛樂活動(dòng)已經(jīng)成為穩(wěn)定社會(huì)秩序的當(dāng)務(wù)之急。

二、重塑民意、養(yǎng)成規(guī)范倫理

中外倫理思想史上，一般認(rèn)為，“倫理”和“道德”兩個(gè)概念，在一定詞源涵義上，可以視為同義詞，指的是社會(huì)道德現(xiàn)象。但同時(shí)有的倫理學(xué)家把道德現(xiàn)象作為倫理學(xué)的研究客體，認(rèn)為二者又有所不同，道德較多的是指人們之間的實(shí)際道德關(guān)系，倫理則較多的是指有關(guān)這種關(guān)系的道理，⑩應(yīng)當(dāng)說，在相關(guān)道德規(guī)范的指引下，全體國(guó)民的思想道德素養(yǎng)有了較大改觀，各地先后也涌現(xiàn)了許多道德模范，國(guó)民道德的主流是積極樂觀向上的。然而，不容忽視的是，對(duì)流動(dòng)人群的道德倫理規(guī)范在這個(gè)大的主流中卻時(shí)常被遺忘，國(guó)民倫理道德建設(shè)必須整體推進(jìn)才能使其從更本上得以提升并產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。當(dāng)前必須清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)民倫理道德提升，特別是流動(dòng)人口倫理道德建設(shè)中存在的多元化思潮和多重倫理道德觀念沖擊加劇，致使其倫理道德價(jià)值迷失，困惑有增不減，主要問題亟需加以積極克服。上述規(guī)范倫理要向美德倫理轉(zhuǎn)化存在“踏空”或“對(duì)接不力”之風(fēng)險(xiǎn)。我們將道德建設(shè)的重點(diǎn)放在規(guī)范的制定和推擴(kuò)上，應(yīng)該說這是必須的也是有效的。但是相比道德建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求而言，美德倫理是更為關(guān)鍵、更為內(nèi)在，也更為實(shí)在的因素，規(guī)范倫理對(duì)于個(gè)體或群體而言始終具有他律性，只有轉(zhuǎn)化為美德倫理才能真正“入腦”、“入心”和變成實(shí)際的“德行”，進(jìn)而凝結(jié)為道德人格。{11}因此，現(xiàn)階段，對(duì)于流動(dòng)人員的道德倫理教育應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，使上述規(guī)范倫理得以養(yǎng)成。

三、規(guī)范管理、鑄成實(shí)效機(jī)制

規(guī)范管理、鑄成保障實(shí)施打擊流動(dòng)人口犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)秩序?qū)嵭C(jī)制，首先要完善相關(guān)立法。立法是權(quán)力的首要分配，只有擁有理性的立法規(guī)范，才能使得對(duì)流動(dòng)人口犯罪的打擊與預(yù)防更富有成效。在法治背景下考量規(guī)范流動(dòng)人口的法律法規(guī)，要確保人權(quán)立法，把流動(dòng)人口真正作為平等的公民對(duì)待，使其享受真正市民的合法權(quán)利，堅(jiān)決杜絕排外性質(zhì)的地方法規(guī)的制定并運(yùn)行。因此，建議對(duì)于流動(dòng)人口的法律法規(guī)的制定，要有全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行最后審批。此外，“徒法不足以自行”，因此更要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的普法教育，特別是要加強(qiáng)《刑法》、《治安處罰法》、《勞動(dòng)法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》等的宣傳教育，讓他們明白要在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，要廣泛充分運(yùn)用信息技術(shù)的力量。信息技術(shù)在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮著越來越重要的作用。信息技術(shù)及其產(chǎn)品在一定程度上可謂是不知疲倦的工作者，因此，可以在重點(diǎn)區(qū)域以及頻繁案發(fā)的路段充分發(fā)揮信息技術(shù)的這一功能，構(gòu)筑一個(gè)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的無縫信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，以有效打擊和預(yù)防犯罪的發(fā)生、發(fā)展。再次，依靠群眾。充分依靠群眾一直是我黨的工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是現(xiàn)階段的中國(guó)，不可能無限制的擴(kuò)大司法資源，畢竟司法資源最終耗費(fèi)的還是廣大納稅人的支出，而在司法資源相對(duì)有限的情況下，充分發(fā)動(dòng)群眾，就能更好地的預(yù)防和打擊犯罪。此外，廣大群眾往往是違法犯罪直接受害者，至少是社會(huì)治安良好的受益者，他們也有打擊犯罪的積極性，積極正確引導(dǎo)并依靠人民群眾的力量有效打擊與預(yù)防流動(dòng)人口犯罪，亦可以建立起良好和諧的警民關(guān)系。當(dāng)然，在特情人員的選擇和運(yùn)用上，要嚴(yán)謹(jǐn)保密，以避免打擊報(bào)復(fù)，給群眾尤其是特情人員帶來的傷害。

基金項(xiàng)目：公安部公安理論與軟科學(xué)項(xiàng)目“刑事訴訟視野下的看守所問題研究”（2011LLYJTDJG003）的階段性成果。

注釋：

①司馬遷：《史記——貨殖列傳》。

②http://politics.people.com.cn/h/2011/1001/c226651-

3452780549.html

③魏建文：《實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量》，載《中國(guó)勞動(dòng)》2006年第1期。

④《黃帝宅經(jīng)·序》

⑤王麗梅、張宗坪：《城市流動(dòng)人口住房保障問題的現(xiàn)狀及對(duì)策》，載《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。

⑥http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/30/content_

1960086.htm

⑦王麗梅、張宗坪：《城市流動(dòng)人口住房保障問題的現(xiàn)狀及對(duì)策》，載《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。

⑧[日]蒲島郁夫：《政治參與》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1989年版，第9頁。

⑨廖藝萍：《農(nóng)民工政治參與的困境與出路———基于和諧社會(huì)視角的分析》，載《探索》2006年第1期。

⑩劉鳳仙：《略論經(jīng)濟(jì)倫理道德建設(shè)在規(guī)范市場(chǎng)秩序中的作用》，載《商業(yè)研究》2003年第19期。

{11}王澤應(yīng)：《論社會(huì)主義核心價(jià)值體系與公民道德建設(shè)的關(guān)系》，載《道德與文明》2010年第6期。

（作者簡(jiǎn)介：陳在上，男，河南太康人，西南政法大學(xué)2011級(jí)博士研究生，鐵道警官高等專科學(xué)校法律系副教授，研究方向：刑事訴訟法學(xué)、司法制度改革等。）