國(guó)家級(jí)新區(qū)再添兩員

8月20日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立蘭州新區(qū)，原則同意《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，蘭州新區(qū)由此成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是西北地區(qū)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

9月13日，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良主持召開廣州市委常委會(huì)議。會(huì)議透露，9月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著南沙新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，意味著其開發(fā)建設(shè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審核，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限等也由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)。這對(duì)地方來說，無疑是一件大事。而從國(guó)家角度來說，也是整體戰(zhàn)略布局的需求。

蘭州新區(qū)“突出重圍”

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，中國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)落地蘭州。

此輪國(guó)家級(jí)新區(qū)“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，可謂激烈異常。

在蘭州新區(qū)被批復(fù)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)前，有報(bào)道稱，大連金州新區(qū)有望成為我國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為東北振興的大引擎。此外，湖北濱湖新區(qū)、河南鄭東新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等有望成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的呼聲也一直較高。

晉升為國(guó)家級(jí)，對(duì)各地的新區(qū)有著不言而喻的吸引力。

去年10月，甘肅省人民政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于設(shè)立蘭州新區(qū)的請(qǐng)示》。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委對(duì)設(shè)立蘭州新區(qū)的必要性、可行性和未來建設(shè)發(fā)展思路進(jìn)行了研究論證，經(jīng)征求中央和國(guó)務(wù)院35個(gè)有關(guān)部門、單位的意見后，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了設(shè)立蘭州新區(qū)的請(qǐng)示。

今年8月20日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立蘭州新區(qū)，原則同意《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》（國(guó)函〔2012〕104號(hào)），蘭州新區(qū)“突出重圍”，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

南沙新區(qū)新晉“國(guó)家隊(duì)”

蘭州新區(qū)余熱未退，9月9日，一條“南沙新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)”的消息又把人們的目光聚焦到南沙新區(qū)上。

9月11日，廣東省綜改院南沙研究中心官方微博“南沙智庫(kù)”發(fā)布消息，南沙新區(qū)規(guī)劃已獲批，成為全國(guó)第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。然而，短短幾個(gè)小時(shí)后，這條消息即被刪除，不禁讓人們猜測(cè)紛紛。

9月13日，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良主持召開市委常委會(huì)議，通報(bào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》并研究貫徹落實(shí)工作。會(huì)議透露，9月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、政策支持，標(biāo)志著南沙新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

9月18日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站登出消息，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！芭鷱?fù)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持和指導(dǎo)；按照《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，有序推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

為什么是它們

9月7日，本刊記者在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的蘭州新區(qū)建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)上了解到，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的蘭州新區(qū)建設(shè)確定了四大戰(zhàn)略定位：一是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，二是國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地，三是向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

甘肅省省長(zhǎng)劉偉平表示：“這是國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是對(duì)西開放的一個(gè)重大舉措，也是國(guó)家對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施之后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅再一次量身訂制的重大戰(zhàn)略決策?！?/p>

在眾多“候選國(guó)家級(jí)新區(qū)”中，蘭州為什么會(huì)被選擇？

國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才接受本刊記者采訪時(shí)表示，蘭州新區(qū)能成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，是國(guó)家戰(zhàn)略布局的需要。

從促進(jìn)西部大開發(fā)角度看，國(guó)家按照以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，重點(diǎn)支持包括蘭州新區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)一些有條件、有潛力、前景比較好的地區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭州新區(qū)，推進(jìn)蘭（州）白（銀）經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)蘭（州）西（寧）格（爾木）經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，是培育西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，拓展我國(guó)向西開放深度和廣度的客觀需要。從蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，作為西北地區(qū)典型的老工業(yè)基地，亟須引導(dǎo)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向新區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境。同時(shí)，促進(jìn)蘭州市積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，也亟須開拓新的發(fā)展空間。

秦玉才告訴記者，作為新區(qū)，蘭州新區(qū)首先在地理位置跳出了蘭州市現(xiàn)有建成區(qū)“兩山夾一河”的限制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，與主城區(qū)形成了錯(cuò)位發(fā)展的格局。更為重要的是，“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位賦予了蘭州新區(qū)及州市新的歷史使命。

盡管同為國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的城市新區(qū)，但蘭州新區(qū)與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)并不相同。從戰(zhàn)略定位看，上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)是世界層面的，而蘭州新區(qū)的定位是區(qū)域和全國(guó)層面的。從基礎(chǔ)條件和體量看，包括蘭州新區(qū)在內(nèi)的其他幾個(gè)獲批的新區(qū)在城市發(fā)展現(xiàn)狀、新區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)總量方面也都和浦東新區(qū)、濱海新區(qū)存在明顯差距。

國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立蘭州新區(qū)，主要是為了落實(shí)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，培育和壯大西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展；在破解蘭州市發(fā)展瓶頸的同時(shí)，賦予蘭州新區(qū)探索西北老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，建設(shè)向西開放新平臺(tái)的重大任務(wù)。

截至9月21日記者發(fā)稿時(shí)，《廣州市南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的詳細(xì)內(nèi)容還沒有對(duì)外公布，相關(guān)人士表示將在近期的新聞發(fā)布會(huì)上正式公布。盡管如此，依然可以看出，戰(zhàn)略需求仍是南沙新區(qū)被選擇的原因。

廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力透露，南沙新區(qū)主要承載著兩個(gè)使命，一是引領(lǐng)珠三角的轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳全面合作的重要平臺(tái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，南沙新區(qū)建設(shè)還將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提供探索經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家級(jí)新區(qū)的“待遇”

國(guó)家級(jí)新區(qū)的“福利待遇”，恐怕是最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

秦玉才接受本刊記者采訪時(shí)表示，2010年出臺(tái)的29號(hào)文件給予甘肅包括土地、財(cái)政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施，這些政策措施要繼續(xù)貫徹落實(shí)好。同時(shí)，《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》也提出了一些新的政策措施，歸納起來主要是“兩個(gè)先行先試”和“幾個(gè)加大”。

“兩個(gè)先行先試”，一個(gè)是允許新區(qū)在行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制以及技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面“先行先試”；另一個(gè)是在嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地前提下，允許新區(qū)在土地開發(fā)整理和利用等方面“先行先試”。

“幾個(gè)加大”，一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，對(duì)新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持；二是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支持力度，將新區(qū)生態(tài)林建設(shè)納入三北防護(hù)林建設(shè)體系，支持新區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，探索建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；三是加大金融支持力度，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在蘭州新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新區(qū)的信貸支持力度，鼓勵(lì)新區(qū)在符合監(jiān)管要求前提下以市場(chǎng)化運(yùn)作方式建立健全各類投融資主體；四是加大投資和產(chǎn)業(yè)政策支持力度，在重大項(xiàng)目布局上給予新區(qū)重點(diǎn)支持，對(duì)老城區(qū)搬遷改造進(jìn)入新區(qū)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以扶持，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和社會(huì)資本在新區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)，并允許甘肅省根據(jù)工作需要，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給新區(qū)。

其實(shí)，從另一方面也不難看出，升格為國(guó)家級(jí)的蘭州新區(qū)將形成巨大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，吸引更多產(chǎn)業(yè)和資金，一些新型產(chǎn)業(yè)對(duì)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)起到促進(jìn)作用。蘭州新區(qū)對(duì)甘肅省的集聚產(chǎn)業(yè)促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善起到平臺(tái)和載體的作用，它將不僅是“新區(qū)”，還是甘肅省的“特區(qū)”。

新區(qū)如何成為“新驅(qū)”

蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位中有一個(gè)是“向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)”。對(duì)外開放一直是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的弱項(xiàng)，蘭州新區(qū)該如何解決這一問題、突破開放瓶頸？

“向西開放是相對(duì)于沿海開放而言的，主要是指加強(qiáng)與我國(guó)陸路接壤的中亞、東南亞、南亞、東北亞，乃至向西延伸到西亞、中東和歐洲的國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，既包括沿邊開放，也包括內(nèi)陸開放。”秦玉才告訴本刊記者，“蘭州位于歐亞大陸橋中段，是內(nèi)地通往西北邊疆地區(qū)和中亞、西亞的重要節(jié)點(diǎn)，也是多民族聚集、融合發(fā)展的地區(qū)，特殊的地理區(qū)位和人文環(huán)境使蘭州在擴(kuò)大向西開放方面具備了獨(dú)特條件和廣闊空間?！?/p>

蘭州新區(qū)的發(fā)展處于起步階段，目前人口只有11萬，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)來說，確實(shí)是有些少了。

在9月7日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州新區(qū)黨工委書記楊志武表示，蘭州新區(qū)按照國(guó)家的戰(zhàn)略定位和甘肅省委省政府總體發(fā)展的要求，以新興產(chǎn)業(yè)區(qū)為定位，到2015年人口可以達(dá)到30萬人，到2020年人口將達(dá)到50萬人，到2030年以后將達(dá)到80萬至100萬。蘭州新區(qū)有廣袤的可利用與可開發(fā)的土地空間和優(yōu)勢(shì)，土地價(jià)格基本是成本價(jià)，對(duì)投資人士會(huì)有相當(dāng)大的吸引力。