“暗戰(zhàn)”新區(qū)

在大家普遍關(guān)注的國家級新區(qū)之外，我國還有很多新區(qū)，它們或許不如國家級新區(qū)那樣廣為人知，卻各有優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都有著深遠的影響，也許，它們就是未來的第七個、第八個“國家級”。

實際上，在上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三個位于直轄市的新區(qū)先后落定之后，爭奪國家級新區(qū)名分的“暗戰(zhàn)”就一直沒有停息，曾有研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專家戲言：“也許，國家級新區(qū)的爭奪比好萊塢大片還有懸念。”

早在去年6月，西咸新區(qū)就發(fā)布了總體規(guī)劃，目標直指第四個國家級新區(qū)。誰知僅僅一個月后，浙江舟山群島新區(qū)，這個浙江省陸地面積最小的城市出人意料地成為第四個國家級新區(qū)。今年曾有報道稱，我國第五個國家級新區(qū)有望落戶大連，作為強力引擎帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興；而武漢濱湖新區(qū)、河南鄭汴新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等的輿論呼聲也很高。沒想到，蘭州新區(qū)異軍突起成為第五個國家級新區(qū)。緊隨其后，廣州南沙新區(qū)又迅速獲批為第六個國家級新區(qū)。

縱覽中國版圖，長三角（東海）、華北（環(huán)渤海）、西南、西北、珠三角（南海）都布點國家級新區(qū)，但山東半島（黃海）、東北三省、中部地區(qū)、東南沿海等依然是空白地帶，在這些區(qū)域中分布著不少尚沒有“國家隊”名分的新區(qū)，對于這些可能的晉升機會，新一輪國家級新區(qū)競爭的激烈程度不言而喻。

非國家級新區(qū)，但GDP不差

“青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)去年的GDP就接近2000萬元人民幣，和六個國家級新區(qū)相比，僅次于天津濱海新區(qū)和上海浦東新區(qū)。”借調(diào)到山東省青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)工委工作的王江偉說起這一點頗為自豪。但是他也講到，比起國家級新區(qū)來，青島新區(qū)知名度并不高，外地朋友也總搞不清楚地理位置，會把“西海岸”與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的“海西”混淆。

記者查閱有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津濱海新區(qū)去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是6200億元，浦東新區(qū)是5484億元，在全國所有新區(qū)中遙遙領(lǐng)先。其后的重慶兩江新區(qū)1380億元，浙江舟山群島新區(qū)765億元，新獲批的廣州南沙新區(qū)約為571億元。而不是國家級新區(qū)的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)和大連金州新區(qū)去年的GDP已經(jīng)分別達到了1823億元和1260億元。其他如武漢新區(qū)、深圳前海新區(qū)等也有相當?shù)膶嵙Γ珔s并不為全國人民所熟知。

此外，記者還注意到，新獲批的蘭州新區(qū)去年的GDP只有60億元，相當于東部沿海發(fā)達地區(qū)一個街道辦事處管轄區(qū)域的GDP。

新區(qū)紛紛奔向海洋

在六個國家級新區(qū)中，直接面對海洋的占了四個。而其他各級新區(qū)中，分布在沿海的更是占了大多數(shù)。

去年2月國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中首次提到“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”，舟山群島新區(qū)當年7月份就獲批為國家級新區(qū)。舟山群島特區(qū)作為國際物流島以及國家海洋綜合開發(fā)的一片“試驗田”，對于創(chuàng)新我國海洋經(jīng)濟發(fā)展和海島綜合開發(fā)模式具有特殊意義。而新近獲批的廣州南沙新區(qū)更是位于廣州僅有的沿海區(qū)域，是珠三角的地理中心，與港澳遙相呼應(yīng)，它的獲批也與去年7月國務(wù)院批復(fù)的《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有著密切聯(lián)系。

作為三個國家級戰(zhàn)略的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之一，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于去年1月率先獲批。同時擁有兩個億噸大港的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)正是其中里明確規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)，山東其他兩個新區(qū)——濰坊北部濱海新區(qū)、威海文登南海新區(qū)也都大打“海洋牌”。

此外，大的區(qū)域發(fā)展計劃中明確建設(shè)的新區(qū)，還有西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海新區(qū)等，其中大部分都位于沿海地區(qū)，擁有港口資源。早先晉升國家級新區(qū)呼聲很高的大連金州新區(qū)同樣擁有天然良港，具備著相似的地位與意義。

上海社會科學院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝指出，世界上最發(fā)達的城市大部分地處沿海，城市向海洋延伸也是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。國家相關(guān)部門和有關(guān)省市對海洋經(jīng)濟為什么如此之重視，一方面，海洋經(jīng)濟始終是未來中國經(jīng)濟增長潛力最大的經(jīng)濟增長點；另一方面，也更為重要的是，升格到國家戰(zhàn)略之后，中國的渤海、黃海、東海和南海將通過這些新區(qū)、試驗區(qū)連成一片，并以此形成以海洋經(jīng)濟為基礎(chǔ)的沿海大城市群和城市帶，更可保障中國的海洋主權(quán)和事關(guān)國家發(fā)展的海洋資源的開發(fā)。

期待成為下一個

躋身“國家隊”，對這些在各區(qū)域中有相當影響力的新區(qū)來說，既遙遠又現(xiàn)實。各新區(qū)謀求升級的舉動一直沒有止步。

記者了解到，西安、青島等城市的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃都已陸續(xù)上報國家發(fā)改委。各方都在暗自較勁，至于誰能在未來的競爭中脫穎而出，與自身的特點優(yōu)勢、區(qū)域影響的范圍、高層領(lǐng)導(dǎo)層面的思路以及地方領(lǐng)導(dǎo)的爭取力度都有關(guān)系。

為了支持新區(qū)發(fā)展，各地方政府不遺余力地給予政策傾斜。四川省政府今年上半年就為支持天府新區(qū)發(fā)展不斷推出多項具體政策和實施細則，在金融、土地、價格、對外開放、人才等方面構(gòu)建優(yōu)惠政策體系，如從省級財政專門拿出20億元設(shè)立天府新區(qū)發(fā)展專項資金。從今年起五年內(nèi)，天府新區(qū)內(nèi)新增地方財政一般預(yù)算收入和政府性基金全部留在天府新區(qū)用于建設(shè)和發(fā)展等。對于天府新區(qū)未來的發(fā)展地位，四川省明確定位在“與浦東新區(qū)一樣的國家級新區(qū)”。

盡管呼聲很高、動作很早，卻被鄰近的蘭州新區(qū)搶了先，西咸新區(qū)人不免有些落寞。不過記者從有關(guān)部門了解到，西咸新區(qū)的國家級新區(qū)申報工作仍在按部就班地進行，申報材料已于今年5月份遞交，目前正處于意見稿修改階段，至于何時獲批還未可知。

全國政協(xié)委員、東北財經(jīng)大學副校長武獻華在今年全國“兩會”期間提交了《關(guān)于在大連設(shè)立國家級新區(qū)的提案》，首次提出“大連新區(qū)”的概念。今年上半年一度有消息傳出，大連未來將設(shè)立國家級新區(qū)。但在蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)先后獲批之后，大連方面似乎陷入了沉寂。而城市經(jīng)營專家王廉認為，大連如果能夠建設(shè)國家級新區(qū)，可以帶動整個東北地區(qū)從更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上來參與國際合作與競爭。能夠帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，成為東北振興的新引擎。隨著老工業(yè)基地進入全面振興的新階段，東北迫切需要這樣一個功能強、輻射作用大的新引擎來帶動。

9月下旬，記者在青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)剛剛規(guī)劃的CBD區(qū)域看到，80天內(nèi)，一座木結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化建筑拔地而起，這里就是未來新區(qū)工委管委的辦公場所。旁邊，一座由“鳥巢”、“水立方”的創(chuàng)意方奧雅納公司參與設(shè)計的新區(qū)規(guī)劃展覽館正在緊張裝修，這座氣宇軒昂、有著濃郁現(xiàn)代風格的抽象派建筑叫做“城市之窗”，“十一”期間將免費對外開放。

站在青島西海岸新區(qū)最東端的鳳凰島上，與青島市區(qū)隔膠州灣相望，對面的高樓大廈與老城風光一覽無余，腳下是國內(nèi)最長的海底隧道，遠處是世界第一的跨海大橋。在這座27平方公里的國際旅游島上，綠樹環(huán)繞，與藍天碧海相映成趣，閃現(xiàn)其間的是湖泊、濕地，島上的一座小漁村，家家戶戶石頭壘墻、海草蒙頂，這個原生態(tài)的小漁村已被政府買下，但不會被拆掉，而是成為見證新區(qū)歷史的文化遺產(chǎn)。

和大連金州新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等新興新區(qū)的發(fā)展模式類似，如今的西海岸新區(qū)拒絕高污染、高能耗的項目，轉(zhuǎn)而走向生態(tài)和綠色。拿剛剛落戶的兩國政府共同推動的中德生態(tài)園來說，比一比萬元產(chǎn)值的能耗，整個山東是0.9噸標煤、青島是0.78、德國是0.4，而這個中德生態(tài)園只有0.23，年度節(jié)約標準煤超過10萬噸；碳減排率可達63.6%，年度減排二氧化碳28萬噸；清潔能源利用率達到84.6%，可再生能源利用率達到15%……青島市委常委、西海岸經(jīng)濟新區(qū)工委書記張大勇對記者說：“上升到國家級新區(qū)不是靠嘴而是靠雙手，規(guī)劃再大，也需要落在實處。真正體現(xiàn)出在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，它是一個至關(guān)重要的支點，能夠撬動全局的發(fā)展。”

區(qū)域發(fā)展才是目的

北京市社會科學院副院長趙弘等多位學者都對國家級區(qū)域的頻繁批復(fù)表示擔憂，國家近一兩年已出臺多個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，時間上稍顯密集。他們認為，頻繁批復(fù)各類新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、試驗區(qū)略顯碎片化，這也許有區(qū)域平衡的考慮，但畢竟社會資源有限，區(qū)域發(fā)展也需要經(jīng)歷一個過程。從概念的推出到規(guī)劃設(shè)計，再到機制建立和政策落實，加上之后的招商引資和開發(fā)建設(shè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈一般需要十年甚至更長時間才能見到效果。“給了‘國家隊’的名號，未來能發(fā)展到什么情況，誰也不敢保證。”或許未來某個時間需要考慮國家級新區(qū)的退出機制。

比起中央從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度出發(fā)對國家級新區(qū)擴容，地方——無論是非國家級新區(qū)還是所在地政府——都有著更強烈的升級沖動。除了顯而易見的政績因素和政策傾斜因素之外，新區(qū)升級還有一系列的“好處”：第一，面子因素——躋身“國家隊”了；第二，牌子因素——影響力更大、名聲更響，更易于吸引資金；第三，平臺因素——站的角度不一樣，視野也大不相同。

其實，對于國家級新區(qū)的“名分”，各級新區(qū)既需要積極競爭，又要切合實際。“國家級新區(qū)”本身并不是目的，通過新區(qū)建設(shè)真正區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展才是目的。但區(qū)域之間如果沒有科學的定位與應(yīng)該有的平衡，競爭大于合作，現(xiàn)實會和預(yù)期效果有所差距。趙弘還特別建議，今后區(qū)域規(guī)劃的推出應(yīng)該走向科學化、法制化、規(guī)范化，最好能進入人大，讓人大監(jiān)督政府。

“現(xiàn)在國家級新區(qū)這頂王冠的含金量已經(jīng)遠不如‘特區(qū)’，獲批國家級新區(qū)并不意味著資金、資源就會紛至沓來，有了‘國家隊’的名分也未必出得了頭。浦東、濱海和兩江新區(qū)之所以發(fā)展快，很大程度上源于所在城市是直轄市，而舟山新區(qū)還在尋找自己的準確定位，蘭州新區(qū)未來的發(fā)展也備受專家質(zhì)疑，其他的新區(qū)就更不用說了。全力以赴爭取一個國家級的稱號就以為萬事大吉了，這樣的發(fā)展思路未必可取。”趙弘說，“最好的反面教材就是，當年經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢在那個年代可比如今的新區(qū)大多了，但現(xiàn)在汕頭、珠海的經(jīng)濟發(fā)展很一般，甚至不如一些普通地級市，如蘇州、溫州等。”